大型群众性活动安全管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
（第５０５号)
《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。
总理 温家宝
二００七年九月十四日
大型群众性活动安全管理条例
第一章 总 则
第一条 为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。
第二条 本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。
第三条 大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。
第二章 安全责任
第五条 大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第六条 举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第七条 承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第八条 大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。
第九条 参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
第十条 公安机关应当履行下列职责：
（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；
（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；
（三）指导对安全工作人员的教育培训；
（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；
（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；
（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
第三章 安全管理
第十一条 公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。
举办大型群众性活动应当符合下列条件：
（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；
（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；
（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；
（四）活动场所、设施符合安全要求。
第十二条 大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。
第十三条 承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。
第十四条 公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条 对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。
承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。
承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。
第十六条 对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
第十七条 在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。
公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。
第十八条 承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。
第十九条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。
第四章 法律责任
第二十条 承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十一条 承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十二条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
第二十三条 参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。
第二十六条 本条例自2007年10月1日起施行。
河北省城市建设管理条例（试行）
河北省人大常委会
河北省城市建设管理条例（试行）
河北省人大常委会
（1982年10月28日河北省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议原则 通过1982年11月16日河北省人民代表大会常务委员会公告公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 建设用地管理
第三章 建筑管理
第四章 市政公用设施管理
第五章 园林绿化管理
第六章 市容、环境卫生管理
第七章 拆迁安置管理
第八章 奖 惩
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了切实加强城市建设管理，维护城市建设管理工作的正常秩序，确保城市规划实施和各项设施完好，逐步把我省城市建设成为有利生产、方便生活、经济繁荣、环境优美、市容整洁、安定文明的社会主义现代化城市，根据国家关于城市建设的有关规定，特制定本条例。
第二条 城市建设管理工作，由各级人民政府按照城市规划实行统一管理，城市建设管理、环境保护、环境卫生、园林绿化等部门分工负责，公安、司法、银行、卫生、工商等部门密切协作。
第三条 城市建设管理的内容，包括建设用地管理、建筑管理、市政公用设施管理、园林绿化管理、市容环境卫生管理和拆迁安置管理等方面。
第四条 本条例适用于我省各市。
第二章 建设用地管理
第五条 凡需在城市规划区或经上级批准的控制区内征用或临时占用土地进行基本建设的单位，必须按照《国家建设征用土地条例》和省、市有关规定，向城市建设管理部门提出申请，履行报批手续。
第六条 大中城市郊区的园田、菜地，要严格控制征用。有平房可供改造或有条件改造旧城区的单位，原则上不准征地。确需征地的，按照国家规定的用地定额指标，尽量划拨荒地、山地、劣地、不占或少占良田菜地。
第七条 城市规划区内的土地，除农村集体所有的以外统属国有，由城市建设管理和房地产管理部门统一管理。机关、部队、学校、企事业等单位如已征用的建设用地，不准出租、买卖或擅自交换、转让、变更使用性质；海床、坑塘、荒坡、滩涂，任何单位和个人不准擅自占用；市民
宅基地，不准买卖。
对于多征少用、征而未用闲置二年以上的空地，经市政府批准，城市建设管理部门有权重新划拨使用。
第八条 城市规划区内，农业社队进行基本建设的选址定点和社员建房用地规划，由城市建设管理部门审批。
第三章 建筑管理
第九条 在城市规划区内进行新建、扩建、改建工程的单位，需持计划部门批准的建设计划文件、设计资料、图纸，报经城市建设管理部门审查批准，并发给建筑许可证。否则，施工单位不得施工，有关部门不予拨款。居民个人建房和各种临时性建筑，也要履行审批。
第十条 审查一般工业民用建筑涉及人防、消防、供电、交通等问题时，由城市建设管理部门按照各专业的有关规定负责审批；没有明文规定或重要的建设项目，要与有关部门会审；有污染危害或易燃易爆的建设项目，要先经有关主管部门审查。
第十一条 各项建设工程的勘测设计，必须由国家正式勘测设计单位承担。民用建筑设计，要遵循“适用、经济、在可能条件下注意美观”的方针，密切结合周围环境，符合城市规划要求。
第十二条 所有施工单位必须按照批准的设计图纸施工。施工前要根据城市建设管理部门提供的座标和标高放线定位，验线校核。工程竣工后，施工单位要编制完整的竣工图纸、资料，由建设单位提交基建档案管理部门。
第十三条 城市民用建筑，要积极创造条件，实行综合开发、集资统建，并遵守先地下后地上的建设程序。
第十四条 新征地的建设项目，要同时征购一定比例的道路、绿化和公共建筑用地，并要交纳适当比例的市政公用设施配套费和旧城区改造费。改造旧城区的建设项目，免交旧城区改造费。
第四章 市政公用设施管理
第十五条 城市道路、桥涵、隧道、各种工程管线、泵站、堤坝、河道、排洪沟渠、路灯、公共交通、消防、人防等市政公用设施必须严加保护，任何单位和个人不准占用、移动或损坏。需要变动时，要经主管部门批准。
第十六条 统筹安排地下管网建设计划，预埋、预留各种管线接头，尽量减少路面开挖。必须开挖时，需经城建、公安管理部门批准，并缴纳修复费，及时恢复，工完场清。
第十七条 履带车、重型车、试刹车等对城市路面、桥梁有破坏作用的车辆，要按照指定的道路和桥梁行驶。必须在指定以外的道路和桥梁上通行时，需经城建、公安管理部门批准，并要采取相应的保护措施。
第十八条 城市给水、排水、煤气、供热管道接通户线，需经主管部门批准，并按照批准的管径、位置、走向和标高施工。工业有害废水，医院病毒污水，要认真治理，防止污染，严格执行国家颁布的环境保护法。
第十九条 严禁在城市的防洪堤坝、排洪沟渠两侧挖坑、淋灰、取砂取土、凿井。严禁在排洪沟渠内建坝设闸，影响排洪。农业生产需要利用城市管道中的雨水和污水进行灌溉时，必须经城市建设管理部门批准。
第五章 园林绿化管理
第二十条 园林绿化是城市建设的重要组成部分，园林管理部门要组织好全民义务植树活动，提倡种花、种草，加速城市普遍绿化，改善城市面貌，美化城市环境。
第二十一条 城市中的公园、苗圃、风景区、规划预留园林绿地和树木、花卉、草皮，都要严加保护，不准损坏和侵占，已经侵占的，要限期退出。
第二十二条 城市园林部门专业队伍和群众义务劳动种植的树木，所有权和收益归国家；机关、企业、部队等自行投资种植的树木，所有权和收益归本单位；私人庭院种植的树木，所有权和收益归本人。
第六章 市容、环境卫生管理
第二十三条 建筑物外观要保持完好整洁。
街道上的宣传栏、广告牌、画廊、橱窗、候车亭（棚）等的设置要经城市建设管理部门批准，并保持整洁。
第二十四条 市区的垃圾、废渣、废土要按指定地点堆放，及时清除外运。城市居民、机关、团体和事业单位的生活垃圾，由环境卫生部门外运。
工矿企业、基建等单位的余料、废料、垃圾、园林部门植树的余土和修剪林木的枝叶，市政养护维修部门清掏排水管道的污泥，都要自行清理外运。
道路清扫应在夜间进行。
第二十五条 拉运粪尿的车辆，要按规定的时间和路线进出市区，粪桶、粪车要封闭严密。公共厕所、垃圾箱（筒）、果皮箱要经常清整。
第二十六条 城市的商亭、瓜菜棚和农副产品市场的设置，以城市建设管理部门为主，会同商业、工商行政、公安部门划定适当地点，合理安排。
第七章 拆迁安置管理
第二十七条 改造旧城区是建设现代化城市和节约土地的一项重要措施。国家建设需要搬迁单位和住户时，建设单位必须按照规定给予合理补偿。被迁单位和住户，要服从国家建设需要，不得无故拖延、拒绝搬迁。
安置工作由市政府主管部门组织进行。被迁单位上级主管部门和被迁户所在单位、区政府、街道办事处，要积极协助，做好搬迁动员工作。
第二十八条 拆迁范围确定后，该区内不准再买卖、交换房产和迁入新户。拆迁主管部门会同公安部门，按照搬迁户的常住户口核实安置人数，发给搬迁证，凭证安置住房。
住房标准，应从实际情况出发，一般以不低于或略高于原住房面积安置。
第二十九条 拆迁全民所有制和集体所有制单位的房产，按原建筑面积及房屋质量作价，建设单位将所需投资拨给被迁单位，由被迁单位在批准的地点建设。被迁单位要求扩大建房面积或改变结构，所增加的投资，由被迁单位自己承担。
第三十条 拆除私人房屋，一般由房主自行拆除，旧物料归房主，建设单位按规定付给房产作价和拆迁补偿费。房主无力拆除的，由政府主管部门协助拆除。
被拆迁户安置住公房的，按规定缴纳房租；愿购买公房的，房产权归己。农业户有条件自行建房的，房产权归己。
第八章 奖 惩
第三十一条 城市内的所有单位（包括农业社队）和城市居民，都必须遵守本条例。对违反本条例的，人人都有劝阻、检举和控告的权力。
对城市建设管理做出显著成绩或突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。
第三十二条 对拒不执行本条例规定，破坏城市建设，损害各项设施；阻挠管理人员执行任务，无理取闹、煽动群众闹事者，应视其情节轻重，危害程度和认错态度，给予批评教育、行政处分、经济制裁，直至依法惩处。
第三十三条 被拆迁户不接受规定的补偿安置标准，拖延或拒绝搬迁时，其工作单位或所在区政府、街道办事处要进行说服教育。对几经教育仍无理取闹者，由主管部门会同司法部门强制执行，依法处理。
第三十四条 对违反本条例应缴纳的赔款、罚款，违章单位和个人要及时交付。逾期不交的单位，由当地政府通知银行从违章单位帐户扣收。
收缴的罚款、赔款做为城市维护和建设的专项资金，专款专用，不得挪用。
第三十五条 城市建设管理工作人员，要忠于职守，廉洁奉公、模范遵守和执行城市建设管理的各项政策、规定，凡因失职或利用职权贪污、受贿、徇私舞弊者，应根据情节轻重，给予批评教育、行政处分，直至依法追究处理。
第九章 附 则
第三十六条 各市人民政府可根据本条例精神，结合当地具体情况，制定实施办法。
县城、镇和工矿区参照本条例精神，可制定相应的管理办法。
第三十七条 本条例由省人民政府城市建设管理部门和有关部门负责实施。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
1982年11月16日
