农业部关于印发《农业部关于进一步做好政务公开和政务服务工作的意见》的通知
农业部
农业部关于印发《农业部关于进一步做好政务公开和政务服务工作的意见》的通知
农办发[2011]13号
部机关各司局、部属各单位：
《农业部关于进一步做好政务公开和政务服务工作的意见》业经农业部2011年第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇一一年七月二十七日
农业部关于进一步做好政务公开和政务服务工作的意见
为全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发［2011］22号）部署要求，深化农业行政管理体制改革，加快职能转变，推进行政权力运行程序化和公开透明，切实强化对行政权力的监督制约，提高行政效能和便民服务水平，促进服务型、责任型、法治型、廉洁型政府部门建设，现就我部进一步做好政务公开和政务服务工作提出如下意见。
一、深化政务公开，增强行政权力运行透明度
（一）推行行政决策公开。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则和程序，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度。凡涉及农业农村经济发展和人民群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛听取、充分吸收各方面意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。
（二）推进行政权力公开透明运行。坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明化，确保部机关行政司局和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制农业部行政职权目录，明确行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。全面推进农业综合执法，完善执法工作机制，规范执法行为，及时公开在实施行政许可、行政处罚、行政收费等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度。
（三）加大行政审批公开力度。在继续取消和调整行政审批项目的同时，切实把行政审批信息作为政务公开的重要内容，及时公开取消和调整结果，全面公开每项行政许可的法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限、收费标准和审批进程，进一步规范和细化审批结果。强化行政审批公开内部监控和外部监督功能，充分发挥行政审批电子监察和行政审批网上投诉举报系统的作用，确保行政审批信息及时、准确、全面公开。
（四）深入实施政府信息公开条例。坚持以公开为原则，不公开为例外，加大主动公开力度，认真做好依申请公开工作。紧紧围绕党中央、国务院关于做好“三农”工作的重大决策部署，及时向社会公开落实措施及执行情况。扎实推进强农惠农政策、涉农补贴、重大农业基本建设投资项目、政府采购等领域的信息公开。积极稳妥推进财政预算、决算信息公开，公开内容要详细全面，逐步细化至“项”级科目。逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等行政经费支出信息。抓好农业重大自然灾害、农产品质量安全、重大动植物疫病、农机渔业安全生产等突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、应对举措、防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切。建立涉农社会热点跟踪机制和虚假信息澄清机制，正确引导社会舆论，及时消除涉农不良信息的影响。强化农业部网站功能，完善栏目设置，加强信息公开、在线办事、在线访谈、专家咨询等栏目建设，凡是不涉密的文件要通过农业部网站公开发布，并逐步实现电子发文，进一步发挥信息公开的主渠道作用。对申请公开的信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相关投诉举报、行政复议、行政诉讼应诉等工作。完善信息公开保密审查制度，妥善处理好信息公开与保守秘密关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
（五）推进部属事业单位办事公开。承担公共服务职能的部属事业单位，要全面清理服务事项，编制办事公开目录和办事指南，绘制办事流程图，并向社会公布，主动接受群众监督。重点公开单位职能、岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，进一步增强办事公开服务公众的功能。机关司局要加强对业务归口事业单位办事公开的组织协调和监督指导。
（六）强化内部事务公开。加大组织人事、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，涉及干部职工切身利益的干部任用、职称评定、教育培训、奖励表彰等情况，要采取适当方式及时在内部公开，切实加强权力运行监控。扎实推进廉政风险防控管理，在认真查找廉政风险点和制定防控措施的基础上，认真执行并及时完善《廉政风险防控手册》，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。
二、深入推进行政审批综合办公改革，提升政务服务水平
（七）坚持“一个窗口对外”。按照依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批的要求，实行统一受理、统一回复、接办分离、限时办结。对依据法律法规新设定的行政许可项目等，要加强调查研究，逐项提出纳入行政审批综合办公的实施方案及进度安排。积极探索非行政许可审批项目和公共服务事项纳入行政审批综合办公监管的有效途径。
（八）规范行政审批行为。按照便民、高效、规范、廉洁的服务宗旨，加强行政审批综合办公规范化、标准化建设，调整优化审批流程，提高审批效能。没有法律法规依据，不得设置或变相设置行政许可项目和非许可审批项目，不得增设审批内容和审批条件；现行法律、法规、规章与行政管理现实需要不相适应的，要协调配合有关部门抓紧修订。纳入行政审批综合办公的行政许可项目，要及时制定完善办事指南，逐项编写审批工作规范，明确各审批环节的审批标准、内容、时限、责任。严格审批承诺时限，规范审批暂停计时，确保按时办结；在保证审批质量的前提下，压缩审批时间，提高审批效率，最大限度地做到提前办结。
（九）加强行政审批综合办公信息化建设。将行政审批综合办公信息化建设纳入农业部金农工程二期项目规划，加快建设集业务办理、信息服务、实时监控、预警纠错、绩效评估、数据管理为一体的行政审批综合办公信息平台。大力推进行政审批综合办公业务系统升级改造，实现部内、部省审批各环节互联互通、信息共享和业务协同，提高审批质量和效率。加快农业部网上办事大厅建设，大力推行网上审批，扩大农药登记许可网上审批试点，加强对兽药、种子、饲料等行政许可项目实现网上审批的可行性研究，逐步实现行政审批和公共服务事项在线办理。建立和完善农药、兽药、种子、饲料等农业投入品行政审批管理数据库，为农民群众科学使用、执法部门严格执法提供支撑。
（十）完善行政审批综合办公运行机制。坚持按照综合素质高、业务能力强、服务意识好的要求，从行政审批承办司局和相关直属事业单位选派优秀年轻公务员或职工到大厅工作，由办公厅统一进行管理培训，实行单独年度考核。派出单位将大厅工作人员考核结果归入个人档案，并作为职务晋升、职称评定、收入分配的重要依据。行政审批承办司局要加强对大厅工作人员的业务指导和培训，并充分授权，为其做出受理决定和一次性告知提供保障，提高初审质量和效率。将行政审批综合办公大厅的运行经费和办公经费统一纳入部财政预算。
（十一）拓展行政审批综合办公大厅政务服务功能。坚持“用心承诺、用爱沟通”理念，深入开展创先争优活动，巩固和扩大“青年文明号”创建成果，进一步打造农业部“第一窗口”、“第一形象”。收集整理行政许可申请和办理过程中的常见问题及解答，并以网上公开、印制手册等方式为申请人提供指导和服务。开通行政许可短信服务平台，及时将受理情况和审批结果告知申请人，同时对承办司局进行督办提醒。开辟农业部信息查阅区，方便公众查阅或索取农业部公开的文件、公报等政府信息及报刊杂志，将行政审批综合办公大厅建设成为集政务公开、行政审批、咨询服务、投诉受理为一体的综合服务平台。
三、强化保障措施，确保政务公开和政务服务工作落到实处
（十二）加强组织协调。要切实加强对政务公开工作和政务服务体系建设的组织领导，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。进一步完善办公厅组织协调、机关司局（部属单位）行政主抓、驻部纪检组监察局监督检查的领导体制和工作机制。各司局、各单位主要负责同志作为第一责任人，要经常过问、主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调，并指定相关处室负责具体工作，一级抓一级，层层抓落实。加强宣传教育，加大培训力度，将政务公开、政务服务的法律法规、规章制度和部署要求列入干部初任培训、任职培训和在职培训的重要内容。
（十三）深入调查研究。紧紧围绕推动农业农村经济科学发展这一根本任务，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实加强理论实践研究，深化公开内容，丰富公开形式，拓展服务领域，完善服务功能，促进行政管理改革和创新，提高政务公开、政务服务的经济社会效益。及时总结改革发展经验，虚心听取人民群众的意见建议，学习借鉴有关部门和地区的好做法好经验，推动政务公开、政务服务建设不断取得新进展、新成效。
（十四）强化监督考核。坚持把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、绩效管理范围，细化考核评估标准。研究改进和加强监督的方式方法，充分发挥行政审批、信息公开电子监察系统和网上投诉举报系统的作用，完善信息公开仲裁评审机制，加强内部监管和外部监督，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的单位要予以奖励；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落实到位。
青海省名牌产品评价管理办法(试行）
青海省质量技术监督局
青海省名牌产品评价管理办法(试行)
青海省质量技术监督局
第一章 总 则
第一条 为推进名牌战略的实施，规范青海省名牌产品的评价管理，引导和支持企业创名牌，指导和督促企业提高质量水平，增强我省产品的市场竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院颁布的《质量振兴纲要》、国家质检总局发布的《中国名牌产品管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称青海省名牌产品是指实物质量达到国内同类产品先进水平，在省内同类产品中处于领先地位，市场占有率和知名度居行业前列，用户满意程度高，具有较强市场竞争力的产品。
第三条 青海省名牌产品评价工作建立以市场评价为基础，以社会中介机构为主体，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户满意为宗旨的总体推进机制。
第四条 青海省名牌产品评价工作坚持企业自愿申请，科学、公正、公开，不向企业收费的原则。
第二章 组织管理
第五条 青海省名牌战略推进委员会下设的名牌产品推进工作办公室负责中国名牌的推荐及青海省名牌的申报、评价等工作。
青海省名牌产品推进工作办公室根据工作需要，聘请有关方面的专家组成若干专业委员会，各专业委员会在青海省名牌产品推进工作办公室的组织下，根据产品类别分别提出青海省名牌产品评价细则，进行具体评价工作。评价结束后，各专业委员会自动解散。
第六条 各地质量技术监督部门协助做好本区域名牌产品的申报和推荐工作，并组织实施对青海省名牌产品的监督管理。
第三章 申请条件
第七条 申请青海省名牌产品，应具备下列条件：
(一)符合国家有关法律法规和产业政策的规定；
(二)产品质量在同类产品中处于省内领先地位，并达到国内先进水平；市场占有率、品牌知名度居省内同类产品前列；
(三)年销售额、利税、工业成本费用利润率、总资产贡献率居省内同行业前列；
(四)企业建立标准体系，产品按照标准组织生产。优先考虑采用国际标准和国外先进标准的产品；
(五)企业具有适宜的计量检测体系和计量保证能力；
(六)企业质量管理体系健全有效，并通过ISO9000质量认证，未出现重大质量责任事故，近三年产品质量监督抽查连续合格；
(七)企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、产品开发能力居行业前列；
(八)企业具有完善的售后服务体系，顾客满意度高。
第八条 凡有下列情况之一者，不能申请青海省名牌产品称号。
(一)使用国外注册商标的；
(二)列人生产许可证、强制性产品认证、出口质量许可证及计量器具制造许可证等管理范围的产品而未获证的；
(三)在近三年内有被省级以上质量监督抽查判为不合格经历的和出口产品因质量不合格遭到国外索赔的；
(四)近三年内发生质量、安全事故，或者有重大质量投诉经查证属实的；
(五)有其它严重违反法律法规行为的。
第四章 评价指标及评价程序
第九条，建立以市场评价、质量评价、效益评价和发展评价为主要内容的评价指标体系。
市场评价主要评价申报产品的市场占有水平、用户满意评价和出口创汇水平；质量评价主要评价申报产品的实物质量水平和申报企业的质量保证能力；效益评价主要对申报企业实现利税、工业成本费用利润水平和总资产贡献水平等方面进行评价；发展评价主要评价申报企业的技术开发水平和企业规模水平。
第十条 由青海省名牌产品推进工作办公室负责不同产品评价细则的制定、综合评价中评分标准的确定、不同评价指标权数的分配、不能直接量化的评价方法、评价中复杂因素的简化，以及综合评价结果的确定等。
第十一条 青海省名牌产品评价工作每二年进行一次。
第十二条 企业在自愿的基础上如实填写《青海省名牌产品申请表》(另行制定)，提供有关证明材料，并按规定日期报省名牌产品推进工作办公室。
第十三条 青海省名牌产品推进工作办公室组织有关部门和社会团体对各地推荐的申报材料进行初审，确定初审名单，并将初审名单及其申请材料分送相应的专业委员会。
第十四条 各专业委员会按照评价细则(另行规定)对申请产品进行综合评价，形成评价报告，并据此提出各专业的青海省名牌产品建议名单，青海省名牌产品推进工作办公室将各专业委员会提出的建议名单汇总分析后提交青海省名牌战略推进委员会审议确定初选名单。
第十五条 青海省名牌战略推进委员会将初选名单通过新闻媒体向社会公示并在15日内征求社会意见。
第十六条 经广泛征求意见确定的名单再次提交青海省名牌战略推进委员会全体会议审议确定并公布。
第十七条 以青海省人民政府名义授予“青海省名牌产品”称号，颁发青海省名牌产品证书及匾牌。
第五章 监督管理
第十八条 青海省名牌产品证书的有效期为三年。在有效期内，企业可以在获得青海省名牌产品称号的产品及其包装、说明书、广告宣传中使用统一规定的青海省名牌产品标志，并注明有效期限。
第十九条 青海省名牌产品在有效期内，免于省内各级政府部门的质量监督抽查，并列入打击假冒、保护名优活动的范围。对符合有关条件的产品优先申报中国名牌产品、中国免检产品等。
第二十条 对已获得青海省名牌产品称号的产品，如产品质量发生较大波动，消费者反映强烈，企业发生重大质量事故，企业的质量保证体系运行出现重大问题等，由青海省名牌产品推进工作办公室提出意见，报青海省名牌产品推进委员会批准撤销该产品的青海省名牌产品称号并向社会公告。
第二十一条 青海省名牌产品标志是质量标志。青海省名牌产品标志只能使用在获得青海省名牌产品称号的产品上，不得扩大使用范围；未获得青海省名牌产品称号的产品，不得冒用青海省名牌产品标志；被撤销青海省名牌产品称号的产品、超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的产品，不得继续使用青海省名牌产品标志。禁止转让、伪造青海省名牌产品标志，违者按《中华人民共和国产品质量法》冒用质量标志的规定进行处理。
第二十二条 参与青海省名牌产品评价工作的有关机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，公正廉洁，严格按有关规定、程序进行评价。凡因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，取消评价工作资格，由其所在的工作单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 申请企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。对于采取不正当行为获得青海省名牌产品称号者，将予以取消，并进行通报，三年内不再受理该企业的名牌产品申请。
第六章附 则
第二十四条 除按本办法规定的名牌产品评价工作外，其他单位、组织和个人不得进行名牌产品的相关评价、评比活动。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
