鞍山市城乡集贸市场管理条例（1997年修正）
辽宁省人大常委会
鞍山市城乡集贸市场管理条例（修正）
辽宁省人大常委会
（1994年8月19日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于批准〈鞍山市城
乡集贸市场管理条例（修订案）〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了促进城乡集贸市场的发展，规范市场行为，维护正常的集贸市场交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》、《辽宁省城乡集贸市场管理条例》的有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下简称市场）是指若干生产经营单位和个人参加，有固定场所、设施和管理服务机构，实行集中、公开交易的各类专业性、综合性的农副产品、日用工业品以及其他民用物品的批发、零售市场。
第三条 凡在鞍山行政区域内市场从事经营活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 市场必须依法管理，坚持统一开放、竞争有序的原则。
第五条 各级人民政府要加强市场的规划、建设和管理。各有关部门和市场开办者，要积极提供各种服务，保障和促进市场发展。
第六条 市场行政管理部门是工商行政管理机关。公安、税务、财政、物价、卫生、城建、技术监督、农牧等各有关管理、监督部门应当按照各自职责和权限，互相配合，共同管理好市场。
第二章 市场建设及开办登记
第七条 各级人民政府应根据有利于物资交流，方便购销的原则，把市场建设纳入城乡建设总体规划。市场建设应符合城建、防火、卫生管理的要求，不得妨碍交通。
第八条 各级人民政府应鼓励以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建各类市场，实行“谁投资，谁受益”的原则。
第九条 企业、事业单位、社会团体以及居民委员会、村民委员会、个人均可开办市场。
开办单位和个人应承担市场内规划及经营秩序的管理，并为经营者提供必要的经营设施和应尽的义务。
第十条 开办市场应符合下列条件：
（一）开办者应具备相应的场地、设施；
（二）上市交易的商品符合国家有关规定；
（三）国家规定的其它条件。
第十一条 单位和个人开办市场须经工商行政管理机关登记注册。
申请市场登记注册须提交下列资料：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）土地使用证明或场地租用协议；
（四）经城建规划部门认可的市场设计图纸及相应资料；
（五）属于联合开办市场的，应提交联办各方共同签署的协议书；
（六）当地人民政府或其授权部门批准开办的文件。
第十二条 市场登记管理机关对开办单位提交的市场登记注册申请文件进行审查，并在受理之日起30日内作出准予登记注册或不予登记注册的决定。
第十三条 开办单位申请市场登记注册，经市场登记管理机关审核后，颁发《市场登记证》。市场因迁移、合并、撤销等原因改变市场登记注册事项的，开办单位应在作出变动决定之日起30日内到原登记机关办理变更、注销手续。
第十四条 市场的场地和设施，任何单位和个人都不得侵占、破坏和非法拆迁。
第三章 经营者和经营范围
第十五条 凡有经营能力的单位和个人，均可依法在市场从事经营活动。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，不得入场从事经营活动。
第十六条 单位和个人在市场提供劳务、技术、信息、咨询以及中介服务，须办理营业执照。
第十七条 在市场上从事经营活动，必须严格遵守法律、法规。法律、法规规定禁止上市的下列物品不得上市销售：
（一）危害人身健康的过期、失效、变质的物品；
（二）未经检疫或者检疫不合格的畜、禽及其产品；
（三）毒限剧药、麻醉药品、精神药品、伪劣药品和国家明令禁止上市中药材；
（四）枪支弹药、炸药、导火索等爆破器材；
（五）法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品；
（六）国家规定不准出售的文物和古生物化石；
（七）反动、淫秽的书刊、画片、音像制品及其他非法出版物；
（八）未取得批准文号的加药饲料。
第四章 管理监督
第十八条 工商行政管理机关应在市场设立举报箱、意见箱，认真受理群众投诉，保护合法经营，制止不正当竞争行为，保护消费者的合法权益不受侵害。
第十九条 工商行政管理机关和有关管理、监督部门的工作人员在市场执行公务时，应着国家制式服装或佩带国家主管部门统一制发的标志，出示执行公务的专用证件。
第二十条 工商行政管理机关应在市场设置公平秤及其他检验器具。逐步实行信誉卡售货制度。
第二十一条 凡在市场从事经营活动的单位和个人，有固定摊位的，应当持有工商行政管理部门颁发的营业执照，亮照经营；农民从事自产自销入场交易的，持本人居民身份证；外埠人员从事经营的，应到经营地工商行政管理机关登记，领取临时许可证；禁止在场外交易。
第二十二条 上市商品要划行归市，从事经营活动的单位和个人必须服从统一安排。
第二十三条 市场的商品价格和经营服务收费标准，属于国家定价的，必须依照国家有关价格管理的规定执行。其它的由交易双方议定，随行就市，有固定经营地点、摊位的应实行明码标价制度。
第二十四条 在县以上人民政府临时划定的疫区内，不准进行畜、禽交易。
第二十五条 在市场经营食品的单位和个人，必须持有卫生许可证和健康合格证明。
第二十六条 市场内禁止下列行为：
（一）采取不正当手段相互串通、垄断货源、控制价格；
（二）以次顶好、掺杂掺假、短尺少秤；
（三）排挤或控制他人的正常交易活动；
（四）强买强卖、欺行霸市，骗买骗卖；
（五）使用未经检定合格的计量器具；
（六）从事伤风败俗、野蛮恐怖、败坏社会主义精神文明的卖艺活动；
（七）赌博、算命、测字、看相；
（八）法律、法规禁止的其它行为。
第二十七条 市场内的经营单位和个人转让租用的摊床等设施，转让和受让双方达成协议后应当到工商行政管理机关办理过户手续，未办理过户手续的不得转让。
第二十八条 各级工商行政管理机关及有关部门可派专人进驻市场，市场开办者不得取代工商行政管理机关的监督管理职能。
第二十九条 工商行政管理机关应当开办各种方便市场交易活动的服务项目。
第三十条 工商行政管理机关和各有关管理、监督部门，应当在各自职责范围内做好市场的法律、法规宣传、教育工作。
第三十一条 市场管理收费统一收取。按以下标准执行：
（一）日用工业品和大牲畜收费不得超过成交额的1％，其他商品和经营性服务收费不得超过2％；
（二）个体工商户在乡镇以下市场经营农副产品的，收费不得超过1％；
（三）对个体工商户从事购销活动的，按营业额的0．5％－1．5％收取；
（四）对个体工商户从事劳务活动的，按收入总额的1％－2％收取。
收费应统一使用合法票据。
第三十二条 工商行政管理机关收取的市场管理费和摊位、设施租赁费的使用原则是“取之于市场，用之于市场”。
第三十三条 除国家法律、法规和省人民政府明确规定或者依法定程序设立的收费项目外，任何部门、单位和个人不得在市场上巧立名目，向经营单位和个人收取费用。
凡在集贸市场乱收费、乱摊派的，工商行政管理机关有权制止，经营者有权拒付。
第三十四条 从事市场经营活动的单位和个人，必须依照国家税收法律、法规的规定，缴纳税款，并接受税务机关的监督检查。
第五章 罚 则
第三十五条 对在申请开办市场过程中提供假证明、假文件的单位和个人，除责令其赔偿因出具虚假文件、证件给他人造成的损失外，处以五千元以下罚款；隐瞒真实情况的，弄虚作假的除没收非法所得，处以一万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十一条规定，擅自开办市场的，由工商行政管理机关予以取缔，并对开办单位处以五千元以上二万元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第十七条的，按以下规定处罚：
（一）违反第一项规定的，没收物品和非法所得，可以并处非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（二）违反第二项规定的，责令进行检疫，可以并处一千元以下罚款，出售经检疫不合格畜、禽及其产品的，没收物品和非法所得，可以并处非法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（三）违反第三项规定的，责令赔偿受害者的损失；
（四）违反第四项规定的，按《中华人民共和国枪支管理办法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》予以处理；
（五）违反第五项规定的，没收物品和非法所得，可以并处一千元以上二千元以下罚款；
（六）违反第六项规定的，已出售的，没收其高于国家收购部分，倒卖的，没收物品和非法所得，可以并处非法所得二倍以下罚款；
（七）违反第七项规定的，没收非法出版物和非法所得，处以非法出版物总定价五倍以下罚款；
（八）违反第八项规定的，责令停止销售，没收违法所得，可以并处加药饲料货值二倍以下罚款。
造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十一条规定，无照经营的，责令停止经营活动，没收非法所得，并可对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以二千元以上二万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定的，由物价监督机构按有关法规予以处罚。对不按规定执行明码标价的经营者和收费单位，由价格监督检查机构处以一万元以下的罚款，对不按明码标价结算的，超出标价金额以上的收入为非法所得，应退还消费者，不能退还消费者的由价格监
督检查机构予以没收。对不按规定执行明码标价单位的直接责任人员和主管人员分别处以五十元至五百元的罚款。
第四十条 违反本条例第二十六条规定的，按以下规定处罚：
（一）违反第一项规定的，由工商行政管理机关按投机倒把行为、不正当竞争行为处理；
（二）违反第二项规定的，工商行政管理、技术监督管理机关责令停止销售，补足应得数量，没收非法所得，处以五百元以下罚款，情节严重的，处以非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（三）违反第三项规定的，责令停止违法行为，没收违法所得；
（四）违反第四项规定的，没收非法所得，并处以三百元以上三千元以下罚款；
（五）违反第五项规定的，没收计量器具和非法所得，处以五百元以下罚款；
（六）违反第六项规定的，责令其停止卖艺活动，处以二百元以下罚款；
（七）违反第七项规定的，教育制止，屡教不改的，处以罚款。
造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例第二十七条规定的，对转让方处以五十元以上五百元以下罚款，对受让方责令限期补办过户手续，逾期不办的，视同无照经营。
第四十二条 违反本条例第三十一条规定的，责令限期补交市场管理费，拒缴市场管理费的，处以应缴管理费的一至二倍的罚款；情节严重的，责令其暂停经营或停业整顿，直至扣缴或吊销营业执照。
第四十三条 违反本条例第三十三条规定，使用非法票据，擅自设立收费项目，提高收费标准的，按有关规定予以处罚。
第四十四条 国家法律、法规明确规定由专门机关有权查处的违法行为，由有权查处的机关依法查处，但对同一违法行为不得重复处罚。
第四十五条 对违反本规定的行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第四十六条 妨碍执法人员依法执行公务以及其他违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起15日内，依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 工商行政管理机关及其他部门的执法人员，应当依法履行职责，对敲诈勒索、索贿、受贿的，给予行政处分；对玩忽职守、包庇放纵，使应该受到惩治的经营者逃避惩治的，给予行政处分；对在行使职权时，非法侵犯经营者人身权、财产权的，应依法给予赔偿，并可给予
行政处分；对违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十九条 本条例实施中的问题由鞍山市人民政府负责解释。
第五十条 本条例自1994年9月1日起施行。
附：鞍山市城乡集贸市场管理条例（修订案）
（1997年4月1日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年6月23日公布施行）
修订案
《鞍山市城乡集贸市场管理条例》原条款中第四十五条：“对违反本条例的行为，处二百元以下罚款的，由市场管理机构决定；处二百元以上罚款或扣缴、吊销营业执照的，由县级以上工商行政管理机关决定。”现修改为：“对违反本规定的行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民
处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”
1997年6月23日
关于做好缓解当前生产经营困难保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知
工业和信息化部
关于做好缓解当前生产经营困难保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委）、中小企业局（厅、办），北京市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委，海南省工业经济和信息产业局：
为全面贯彻落实党中央国务院关于扩大内需，保持经济平稳较快发展的一系列决策部署和中央经济工作会议精神，坚定信心，开拓进取，着力缓解当前中小企业和非公有制企业生产经营困难问题，保持中小企业平稳较快发展，现就进一步做好有关工作通知如下：
一、充分认识当前做好中小企业工作的紧迫性和重要性
今年以来，各级中小企业管理部门面对全球金融危机蔓延，经济增长明显放慢等诸多不利因素影响，积极引导中小企业克服市场波动较大、生产成本增加等困难，加快结构调整和发展方式转变，多数企业经受住了市场优胜劣汰的考验，继续保持了发展态势。但是，部分地区和行业中小企业生产经营也出现了较大困难，特别是9月份以来，中小企业困难加剧，企业效益增幅下滑较快，亏损扩大，减产、停产和倒闭现象增多。对此，各地中小企业管理部门要坚决贯彻落实党中央国务院关于扶持中小企业发展的一系列政策措施，充分认识保持中小企业平稳健康发展，对拉动经济、稳定就业形势和扩大出口的紧迫性和重要性。要深入贯彻落实科学发展观，全面分析和正确把握经济形势，把思想和认识统一到党中央国务院对经济形势的判断和决策上来，坚定信心，迎难而上，积极应对。要增强工作主动性和预见性，预见要早，行动要快，积极配合有关部门，切实把解决中小企业困难，保持平稳较快发展作为当前中小企业工作的重中之重，切实抓紧抓好。
二、着力缓解中小企业融资难担保难问题
要全面贯彻落实国务院关于解决中小企业融资问题的决策部署，主动与财政、银监、银行等部门协调沟通，增加中小企业贷款规模，简化贷款程序，加大财政资金对企业贷款贴息和担保机构补助支持力度，着重解决流动资金不足问题，帮助基础较好、有一定出口实力的中小企业尽快走出困境。要探索通过财政贴息和奖励等多种方式，鼓励金融机构加强中小企业贷款机制和金融产品创新。要与工商和金融等部门机构配合，积极开展股权质押、票据质押等形式贷款。推动扩大小额贷款公司和村镇银行试点，发挥其解决中小企业融资的作用。要帮助和支持符合条件的中小企业，积极开展中小企业集合发债的相关工作。要按照《工业和信息化部关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知》（工信部企业[2008]345号）要求，创造条件逐步建立担保机构资本金补充机制，加大风险补偿，落实信用担保机构减免营业税政策，各地要积极推进中小企业信用再担保机构设立与发展，完善风险分担与补偿机制，作好强化市场准入和指导监管等工作，进一步引导和发挥中小企业信用担保机构的作用，缓解中小企业融资困难。
三、帮助中小企业积极开拓市场
要针对当前国际市场萎缩，国内市场波动较大特点，引导和帮助中小企业以显在、潜在的市场需求为导向，开发新产品、组织生产经营和技术改造，主动开拓和占领国内外市场。要以办好“中国国际中小企业博览会”和 “APEC技术交流展览会”为契机，利用现代信息技术等手段，建立灵敏的市场信息分析与预测机制，把握市场动态，多渠道、多层次、多样化组织和推动各类中小企业产品展览展销活动，为中小企业搭建“展示、交易、交流、合作”平台，积极开拓市场，各地中小企业发展专项资金对此要加大支持力度。要协调商务、工商等部门营造公平竞争市场环境，着力解决大型商场对国内自主品牌产品要平等对待公平准入问题。要引导企业加强市场营销和队伍建设，强化营销队伍的激励和约束机制，着力在企业信誉、服务、品牌和产品创新上下工夫，强化营销管理，搞好市场定位，制定切实可行的营销策略，建立稳定的客户网络，搞好售后服务，引导消费，扩大市场。
四、切实推动中小企业结构调整，加快产业升级
当前，也是中小企业结构调整和产业升级加快的关键时期。各地中小企业管理部门要采取有效措施，分类加以推进。要大力支持有条件的企业抓住当前有利时机，开展资本运营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。各地中小企业发展专项资金要重点支持产业集群龙头企业、骨干企业和技术创新型、劳动密集型、农产品深加工等中小企业技术改造。要引导企业把创新、质量、品牌、信誉作为企业的重点，增加研发投入和必要的引进，开展产学研结合，加大新产品、新技术开发和应用力度，提高自主创新能力，增强发展后劲。要引导企业顺应产业集聚的趋势，按照布局合理、土地集约、生态环保、节约资源、科学管理、公共服务、降低成本的原则，向产业积聚和集群化方向发展，向产业链上下游延伸，加强配套，搞好分工协作。要大力推动实施规范发展工业园区和产业集群，加大对产业集群龙头企业和公共服务平台支持力度。鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”发展和与大企业协作配套的路子，支持发展创新型企业，鼓励创业投资企业投资高技术中小企业。支持中小企业加快信息化建设，推进工业化与信息化的融合。要依法淘汰关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业。
五、大力推进管理创新，提高企业市场竞争力
各地要切实把加强企业管理，作为解决当前企业困难的重要措施。要引导企业练好内功，突出战略、营销、财务、风险和质量管理，千方百计增收节支，降低成本，靠管理求效益。要鼓励支持行业协会等组织的“送管理、送咨询、送服务”活动，帮助中小企业开展多种形式企业管理咨询服务。要大力实施品牌战略，积极培育产品、企业和区域品牌，支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。要以信息技术应用为重点，在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节，积极采用现代信息技术和现代管理技术。要积极引导企业开发人力资源，加大对职工的职业技能、现代知识的培训，着力提高经营者和职工素质。要引导中小企业结合生产经营的特点，培育具有本企业特色的企业文化，将职工建设社会主义的理想、个人价值的实现与企业目标有机结合起来，在当前应对金融危机的形势下，发挥职工在克服生产经营困难中的积极性、智慧和创造力，坚定信心，迎难而上，促进平稳发展。
六、创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设
要全面落实国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施，积极配合有关部门狠抓落实。进一步落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，简称“非公经济36条”）相关配套政策，公平和规范非公有制经济在市场准入等方面的政策措施。要主动配合有关部门，加大对企业负担的专项治理力度，严格执行《财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》，取消不合理的行政性收费项目，继续清理乱收费，切实减轻企业负担。要结合中小企业信用体系建设，引导企业强化信用意识，健全信用制度，建立信用自律机制。研究建立适合本地中小企业特点的信用信息征集、评级、发布制度以及失信惩戒机制。建立和完善中小企业信用档案数据库，进一步完善中小企业信用档案试点工作。综合运用法律、经济、行政手段引导企业承担社会责任。要以建立公共服务平台为重点，推动中小企业社会化服务体系建设，引导和支持各类创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、信息服务、市场开拓等服务机构转变观念，加强服务能力建设，提高服务质量。进一步推动中国中小企业信息网络建设，为中小企业提供政策、金融、商务、市场等服务信息，广泛推广和普及电子商务。建立健全中小企业统计监测体系，及时发布、宣传国家产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。
七、全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定
要采取有效措施，积极主动配合有关部门，加强对中小企业指导和服务，切实保障国家出台的各项中小企业政策措施落实到位。要区别情况，突出重点。除依照国家产业政策必须淘汰关闭退出的企业外，要千方百计减少企业停产、关闭和破产，千方百计帮助企业解决实际困难，帮助企业渡过难关，尽量不裁员、少裁员。要重点扶持行业骨干企业、龙头企业和劳动密集型企业，充分发挥它们对行业、配套企业的带动作用和稳定就业的作用。要依法维护职工的合法权益。要特别注意防止企业拖欠职工工资，确保拖欠工资及时足额发放，要配合有关部门对关闭和停产企业的职工妥善安排，努力帮助职工实现再就业。要积极落实国务院转发有关部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，加大对创业的政策扶持与服务，鼓励和支持创办小企业，不断开发新岗位，千方百计扩大就业。积极引导减产或停产的企业加强设备检测和维修，大力开展技术培训，为恢复正常生产经营做好各项准备工作。
八、充分发挥各方面力量，形成工作合力
各地中小企业管理部门要深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责，进一步强化服务意识，主动上门，深入困难企业了解情况，及时发现解决倾向性、苗头性问题，高度重视企业稳定工作。要主动与相关部门沟通，加强协调配合，及时解决企业实际问题。要急事急办，特事特办，提高效率。要积极发挥行业协会等社会中介组织的作用，促进中小企业稳定健康发展。要加强对中小企业运行监测预警分析，适时发布产品供应、生产能力、在建规模、发展趋势、价格变化等信息，为中小企业做好信息服务，引导社会投资。
各地要将中小企业发展变化和工作进展情况及时上报我部。
二〇〇九年一月一日
