国防科工委关于印发《国防科技工业软科学研究管理办法》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《国防科技工业软科学研究管理办法》的通知
科工法〔2005〕402号
各有关单位：
现将《国防科技工业软科学研究管理办法》印发你们，请遵照执行。
20050331
国防科技工业软科学研究管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强国防科技工业软科学研究管理，实现软科学研究管理的科学化、规范化、制度化，提高软科学研究的水平和效益，更好地为国防科工委及有关部门的科学决策与管理服务，制定本办法。
第二条 国防科技工业软科学研究的范围主要包括：国防科技工业发展战略研究，政策与管理研究，体制改革研究，行业(产业)发展研究，法制建设研究，以及软科学的基本理论和方法等。
第三条 国防科学技术工业委员会政策法规司(以下简称政策法规司)是主管国防科技工业软科学研究的职能部门，负责组织开展国防科技工业软科学研究，归口管理软科学研究成果。
第四条 国防科技工业软科学研究管理，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，紧密结合国防科技工业客观实际，积极探索和遵循软科学发展规律，充分发挥软科学研究人员的积极性，不断提高国防科技工业软科学研究管理水平。
第二章 课题立项
第五条 国防科技工业软科学研究课题立项，应遵循以下原则：
(一)紧密结合国防科技工业改革与发展的实际，在国防科技工业软科学研究的范围内有针对性地选题；
(二)统筹兼顾，突出重点，适度超前。既要安排当前急需的研究课题，也要安排较长远的研究课题；
(三)符合本阶段国防科技工业软科学研究指南或重点方向要求。
第六条 成立国防科技工业软科学研究专家组，对软科学研究相关事项进行咨询、评议。
第七条 在面向国防科工委机关和社会征求软科学研究需求信息和指南建议的基础上，政策法规司负责制订国防科技工业软科学研究课题指南或重点研究领域与方向，经专家组审议后发布。
第八条 国防科技工业软科学研究课题采用委托与招标相结合的办法立项。委托研究课题由政策法规司与有关部门和单位协商确定；招标课题面向社会，公平竞争，择优确定承担单位。
第九条 国防科技工业软科学研究课题以单位为申报主体，课题申报单位应在课题指南范围内选择或设计具体课题，并按以下要求申报：
(一)填写《国防科技工业软科学研究课题申请书》；
(二)课题申报单位须对申请书进行认真审核，对申请书填报的主要内容、课题负责人及其成员的政治素质和保密意识，以及能否胜任该课题的研究工作等签署明确意见并加盖公章；
(三)申请书应在规定时间内送达政策法规司，逾期不予受理。
第十条 课题负责人应符合以下条件：
(一)具有良好的政治素质和保密意识，有独立开展、组织和指导研究工作的能力。不能从事实质性研究工作的，不得申请；
(二)一般应具有高级专业技术积称；
(三)近三年无被撤销课题记录。
第十一条 政策法规司负责对申报课题进行分类汇总，对研究内容进行初审，组织专家组对符合申报要求的课题进行评审。政策法规司根据专家组评审意见，编制年度软科学研究课题计划，报主管委领导审批后下达。
第十二条 鼓励自筹经费开展软科学课题研究。申请自筹经费课题，须有出资单位的经费资助证明。对于符合国防科技工业软科学研究课题指南要求的，可以作为指导性课题列入计划，其具体申报和评审等参照资助课题的有关规定执行。
第三章 课题管理
第十三条 国防科技工业软科学研究计划下达后，课题承担单位应与政策法规司签订《国防科技工业软科学研究课题合同书》。
第十四条 由多个单位合作完成的课题，由课题牵头单位与政策法规司签订合同书。牵头单位视课题的具体情况，参照上述合同书的要求，与合作单位签订分合同，并报政策法规司备案。
第十五条 课题启动时，课题承担单位应召开课题开题报告专家评审会，通过评审后转入具体研究阶段。
第十六条 课题承担单位应切实做好课题的管理工作并将国防科技工业软科学研究课题纳入本单位的科研工作计划，加强课题的跟踪管理，重点做好监督检查工作。课题负责人要按本办法的有关规定和要求做好课题的自我管理，按计划进度和质量要求完成研究任务。
第十七条 为确保软科学研究的质量，政策法规司对课题研究的内容 、进度、经费使用等情况进行中期检查，课题承担单位在课题研究中期应向政策法规司报送《国防科技工业软科学研究课题中期检查表》。政策法规司可视情况随时了解检查课题的进展情况，或会同国防科工委机关有关部门和专家，对课题的开展情况进行审议。课题承担单位要按检查和审议提出的要求，进一步做好研究工作。
第十八条 课题实施过程中，因情况发生变化，需要变更合同内容的，课题承担单位应向政策法规司提出书面申请，并填报《国防科技工业软科学研究课题变更审批表》，经批准后方可进行。政策法规司根据需要，拟调整合同内容时，要与课题承担单位协商。合同内容变更或调整后，政策法规司下发变更通知单，作为合同的附件。
第十九条 因特殊情况致使研究工作无法继续进行需终止研究的，由课题承担单位提出书面报告，报政策法规司审批后，可办理终止合同手续。
第二十条 凡有下列情形之一的，由政策法规司撤销课题：
(一)研究成果有严重政治问题；
(二)研究成果学术质量低劣；
(三)第一次评审未能通过，经修改后重新评审仍未通过；
(四)剽窃他人成果；
(五)与合同书规定的研究内容严重不符；
(六)逾期不提交延期申请，或延期到期仍不能完成；
(七)严重违反财务制度。
被撤销课题的承担单位及课题负责人三年之内不得申请国防科技工业软科学研究课题。
第四章 经费管理
第二十一条 国防科技工业软科学研究课题资助经费一次核定，分期拨付，包干使用。合同签订后，按以下比例拨付资助经费：5万元(含)以下的，拨付70%，5万元以上10万元(含)以下的，拨付60%，10万元以上的，拨付50%。其余经费在课题验收后拨付。
第二十二条 课题实施过程中，发生合同变更，其经费按变更后的合同执行。撤销或终止合同时，除经核准开支的经费外，课题承担单位应返还其余的下拨经费。
第二十三条 课题经费实行专款专用，单独核算。
第五章 课题验收
第二十四条 课题按合同书要求完成后，课题承担单位应在1个月内填写《国防科技工业软科学研究课题验收申请书》，报政策法规司申请验收，同时附全套研究资料两份。政策法规司在接到申请后10个工作日内回复处理意见。
第二十五条 课题验收须先进行评审。评审工作由政策法规司组织，也可视情况委托相关部门或单位组织。评审依据为合同书规定的研究内容要求。
第二十六条 国防科技工业软科学研究计划课题的评审可采用会议评审、通信评审(函审)或用户验收3种方式，具体评审方式由政策法规司根据课题情况确定。评审专家组一般不少于5人。
第二十七条 有下列情况之一的，可采取用户验收方式：
(一)所提政策建议已被吸收进相关政策法规，并已颁布实施；
(二)所提对策建议、预测分析、决策方案、实施措施等已被相关部门作为决策的参考依据。
第二十八条 对于研究质量不高，存在有明显缺陷的课题，评审组要提出具体意见，并要求课题承担单位重新补充研究后，在规定的时限内提交重审。
第二十九条 评审结论严重不符合实际的，要追究评审组组长的责任，相关责任人两年内不得参与国防科技工业软科学研究课题的评审。
第三十条 通过评审的课题，课题承担单位应在1个月之内将以下材料送达政策法规司办理验收结题手续：
(一)《国防科技工业软科学研究课题验收证书》；
(二)修改后的软科学研究报告及全套资料；
(三)电子文档(软盘)；
(四)评审意见书或应用部门出具的《国防科技工业软科学研究成果应用证明》。
政策法规司审核盖章后向课题承担单位颁发《国防科技工业软科学研究课题验收证书》。
第六章 成果管理
第三十一条 政策法规司负责软科学研究文件和成果的归档与登记。
第三十二条 国防科技工业软科学研究成果申报国家或国防科学技术奖，按照国家和国防科工委有关规定执行。
第三十三条 国防科技工业软科学研究成果，除合同另有约定外，属国防科工委和成果完成单位共有。未经政策法规司同意，成果完成单位不得公开发表。
第三十四条 政策法规司利用行业内报刊、网站等媒体，以及通过举办研究成果报告会，交流会，摘报等形式，加强软科学研究成果的宣传。政策法规司定期汇编国防科技工业软科学研究成果，交流推广研究方法和管理经验等。
第三十五条 政策法规司等部门和成果完成单位应积极组织软科学研究成果的应用和推广。
第七章 附 则
第三十六条 本办法由国防科工委政策法规司负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。原《国防科技工业软科学研究管理暂行办法》同时废止。
附件：1、国防科技工业软科学研究课题申请书
2、国防科技工业软科学研究课题合同书
3、国防科技工业软科学研究课题中期检查表
4、国防科技工业软科学研究课题变更审批表
5、国防科技工业软科学研究课题验收申请书
6、国防科技工业软科学研究课题验收证书
关于印发《关于进一步加强农民学法用法工作的意见》的通知
中共中央宣传部 司法部 民政部等
关于印发《关于进一步加强农民学法用法工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委宣传部、人民政府司法厅（局）、民政厅（局）、农业厅（局）、普法依法治理工作领导小组办公室，新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局、民政局、农业局、普法依法治理工作领导小组办公室：
现将《关于进一步加强农民学法用法工作的意见》印发，请结合工作实际，认真贯彻执行。各地要根据本地区实际情况，制定具体的实施办法和措施，不断推进农民学法用法工作深入开展。
特此通知。
中宣部 司法部 民政部 农业部 全国普法办
二〇一二年五月二十九日
关于进一步加强农民学法用法工作的意见
经过五个五年的法制宣传教育，我国广大农民的法律意识和法治观念明显增强，农村民主法治建设稳步推进，法治化管理水平明显提高，为建设社会主义新农村营造了良好的法治环境。在新形势下，进一步加强农民学法用法工作，是深入贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是建设社会主义新农村的重要保证，是提高农民法律素质和依法办事能力的重要途径。为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》和全国人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，提高农民法律素质，促进农村经济社会协调发展，建设社会主义新农村，现就进一步加强农民学法用法工作提出如下意见：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务,按照全面实施依法治国基本方略和加快建设社会主义法治国家的新要求，全面实施“六五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神,深入宣传宪法和与农民生产生活密切相关的法律法规，宣传党在农村的路线方针政策，不断提高广大农民群众的法律意识和法治观念，依法履行法定义务，依法维护合法权益，依法处理各种利益关系，依法参与农村基层民主管理，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会营造良好法治环境。
二、总体目标
紧紧围绕党和国家工作大局，适应农村干部群众对法律知识的现实需求，通过深入开展农民学法用法工作，进一步增强农民的法律意识，树立依法行使权利、履行义务的观念；进一步提高农村“两委”干部的法律素质，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平；进一步增强农民工的法治观念和守法意识，提高依法维护自身合法权益的能力；进一步提高农村法治化管理水平，为保障和促进农村经济平稳较快发展、社会和谐稳定奠定良好法治基础。
三、基本原则
（一）坚持围绕中心，服务大局。根据“十二五”时期经济社会发展的总体要求，按照“六五”普法规划确定的目标任务和要求，扎实开展农民学法用法工作，增强农民法治意识，引导农民群众依法处理矛盾纠纷，促进农村经济发展，维护农村社会和谐稳定，为社会主义新农村建设服务。
（二）坚持以人为本，服务农民。从维护广大农民群众根本利益出发，坚持法制宣传与法律服务相结合，着力解决与农民群众合法权益密切相关的问题，注重提高农民法律素质和依法维权的能力，培养社会主义新型农民。
（三）坚持广泛参与，形成合力。广泛动员社会力量共同参与农民学法用法工作，积极发挥大众传媒作用，鼓励引导各类社会组织支持农民学法用法工作，进一步形成政府主导、全社会参与的农村法制宣传教育工作机制。
（四）坚持与时俱进，求实创新。积极探索新形势下农民学法用法工作与国家中心工作的结合点，完善工作机制，创新工作形式，丰富工作载体，进一步提高农民学法用法工作的实效性。
（五）坚持从实际出发，分类指导。针对不同地区农民群众的不同需求，采取农民群众喜闻乐见的方式方法，开展法制宣传教育，因人制宜，分类施教，努力增强农民学法用法工作的针对性。
四、主要任务
（一）突出学习宣传宪法。大力宣传宪法的基本内容和基本精神，增强农民的宪法观念, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，形成崇尚宪法、法律的社会风尚。
（二）深入学习宣传加强农村经济管理的法律法规。加强市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，维护农村市场经济秩序；开展农业生产法律法规宣传教育，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展；开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，维护农民合法权益。
（三）深入学习宣传维护农村和谐稳定的法律法规。加强依法维权、依法信访的宣传教育，引导农民依法表达利益诉求，促进农村社会和谐稳定。切实加强婚姻法、继承法、人口与计划生育法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育，深入开展反邪教、反封建迷信法律法规知识宣传教育。
（四）深入学习宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征用、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障、医疗卫生安全、食品安全等法律法规的宣传教育，预防和减少农民生产生活中的各种社会矛盾，努力维护农民群众的切身利益。
（五）大力推进农村基层民主法治建设。深入学习宣传村民委员会组织法以及相关的地方法规，积极开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的意识和能力。坚持法制宣传与法治实践相结合，以民主管理、村民自治为重点，以“民主法治示范村”创建活动为载体，进一步加大农村普法依法治理工作力度，积极推进扩大农村基层民主，完善村民自治制度。
五、工作措施
（一）深入开展“法律进乡村”主题活动。立足促进农村经济发展和维护社会和谐稳定，深化“法律进乡村”活动，充分利用各种途径和渠道，采取多种方式，推进农民学法用法工作任务落实。根据农民群众需求，编印通俗易懂的法制宣传书刊、挂图和音像资料，免费赠送，为农民群众提供学法资料。
（二）积极开展“民主法治示范村”创建活动。进一步推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，促进农村民主法治建设。依法修订完善村民自治章程、村规民约，充分发挥党支部的领导核心作用，支持和保障村民自治组织依法行使职权，健全充满活力的村民自治机制。健全党和政府主导的维护群众权益机制，教育农民依法行使权利、履行义务、表达利益诉求，形成遵守法律、依法办事的社会风尚，及时化解农村各种矛盾和纠纷，切实保障农民的合法权益。
（三）加强农村“两委”干部法律知识培训。采取集中培训和以会代训等形式，积极组织农村“两委”干部开展法律知识轮训工作，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力，使其成为农民学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者。积极推进在每个行政村“两委”干部中培养一名熟悉法律的兼职法制干部。
（四）加大对农民工的法制宣传教育力度。健全政府相关部门、企业、社会各司其职、各负其责的农民工法制宣传教育工作网络，及时掌握农民工学法用法需求和依法维权情况，结合农民工关注的热点、难点问题，开展法制宣传教育，培养农民工遵纪守法和依法维权意识，增强法治观念，营造尊重和保障农民工合法权益的良好氛围。注重法制宣传教育与法律服务相结合，定期组织法律服务工作者为农民工提供法律援助和法律服务。
（五）加强农村法制宣传员队伍建设。进一步加强农村基层法制宣传员队伍建设，提高他们的思想政治素质、法律业务素质和工作能力；积极开展农村“法律明白人”教育培养，发挥他们在推进农民学法用法工作中的作用；加强农村法制文艺队伍建设、法制宣传志愿者队伍建设，开展好农民群众喜闻乐见的法制宣传活动；发挥基层法律工作者的作用，定期开展针对农民群众的法律咨询和法律服务活动；加强农村基层人民调解员队伍建设，发挥人民调解员队伍在处理农村矛盾纠纷、促进农民学法用法中的作用。
（六）加强农村法制宣传教育阵地建设。充分发挥农村广播电视、农村党员干部远程教育网、移动通信等媒体的作用，通过开辟学法专栏，向农民群众普及法律知识，努力建设一批农村法制宣传精品节（栏）目。加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，提高现有阵地的利用程度，为农民学习法律知识、获取法律服务提供稳定便利的场所，推进每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，每个居民小组或者自然村建立一个法制宣传栏。
六、组织领导
（一）高度重视，加强领导。各级党委、政府要把做好农民学法用法工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础工作来抓，纳入当地经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要健全完善农村普法经费保障机制，切实保障农民学法用法经费足额到位，专款专用。
（二）加强协调，形成合力。各级党委宣传部门和政府司法行政、民政、农业部门要充分发挥职能作用，共同做好农民学法用法工作，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面。司法行政部门要加强对农民学法用法工作的指导，统筹协调，形成合力，确保各项工作稳步推进。
（三）推广典型，以点带面。要注重发现、培养和树立农村法制宣传教育工作先进典型，及时总结推广经验。要充分利用各种媒体，大力宣传农民学法用法先进集体和个人的典型事迹，发挥典型的示范带动作用，推进农民学法用法工作不断深入。
（四）加强考核，务求实效。要把农民法制宣传教育工作各项任务完成情况，纳入实施“六五”普法规划目标责任制的考核范围，推动纳入农村社会治安综合治理的考核范围，作为考核相关部门和农村“两委”干部业绩的重要内容，定期开展督促检查，确保各项工作落到实处，取得良好效果。
各地要根据本意见，结合工作实际，研究制定本地区实施方案，认真抓好落实，不断推进农民学法用法工作深入开展。
