泸州市人民政府办公室发市减轻企业负担工作领导小组办公室关于2002年全市治乱减负工作实施意见的通知
四川省泸州市人民政府办公室
泸州市人民政府办公室发市减轻企业负担工作领导小组办公室关于2002年全市治乱减负工作实施意见的通知
泸市府办发〔2002〕87号
各县、区人民政府，市级各部门：
市减轻企业负担工作领导小组办公室《关于2002年全市治乱减负工作实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○二年六月二十日
关于2002年全市治乱减负工作的实施意见
市减轻企业负担领导小组办公室
(二○○二年五月二十四日)
根据省减轻企业负担工作领导小组办公室关于2002年全省治乱减负工作实施意见，结合我市实际，提出今年全市治乱减负工作实施意见。
一、总体要求
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议精神，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，以继续取消不合理收费为基础，以整治向机动车辆乱收费、整顿道路收费站点和乡镇企业治乱减负为重点，进一步加大标本兼治和监督检查的力度，规范政府行为，为实施西部大开发战略和我市对外开放、经济发展及企业改革创造良好的外部环境。
二、工作任务及重点
(一)在全市范围内开展治乱减负“三查”活动。这是今年全市治乱减负工作的重点。“三查”，即查基层单位、查薄弱环节、查突出问题。查基层单位，就是检查中央关于企业治乱减负工作的各项方针政策是否在基层，特别是县、乡基层单位得到落实。查薄弱环节，就是对企业治乱减负工作不力的地方和部门进行检查，督促其限期整改，对久拖不决甚至顶着不办的地方和部门，要追究领导责任。查突出问题，就是对企业反映强烈的热点问题进行专项整治，务求实效。
(二)落实公布收费目录，继续取消不合理收费。
按照全市治乱减负工作要求。对涉企收费项目、标准和依据进行公示，凡收费目录以外的涉企收费项目一律对外公布废止。
(三)对重点部门和重点项目进行专项治理。
1.继续抓好重点部门的专项治理。公安、环保、交通、税务、建设、质监、卫生、药监、工商、水利等部门应先对本单位、本系统内涉企收费进行自查，提出整改措施，对全市涉企收费进行一次全面监督检查。
2.配合整顿市场经济秩序，坚决制止利用各种市场准入、准销、准用等手段进行市场封锁、向企业乱收费。严禁利用年检、工商税务登记、办理证照等手段，指定服务、强制入会、强制企业订阅报刊杂志、强制收取代理费、咨询费和利用产品重复抽检、重复收费等增加企业负担的行为。
3.深入开展对改制企业费用负担过重的治理整顿，逐项落实企业改制中的收费减免政策。对国家和省、市政府明确免收的收费项目要坚决停收，明确降低的收费标准要坚决降下来。市级有关部门要严格执行《财政部、国家计委关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》、泸州市人民政府办公室贯彻省政府办公厅关于对国有企业改制中的有关收费问题的通知》及《泸州市人民政府办公室转发市物价局关于当前市属国有企业转、改制过程中有关收费规定的意见》等文件规定。
4.全面清理整顿公路和城市道路收费站(点)，治理公路“三乱”。严格按照国务院有关文件规定，取消向机动车辆收取不符合规定的行政事业性收费、罚款、集资、政府性基金和各种摊派；规范道路站(点)的设置和道路收费，取消一批不符合规定的公路和城市道路收费站( 点)；严禁任何单位和个人乱设站(卡)；对涉及车辆和道路的收费项目实行公示。
(四)全面贯彻落实农业部等五部委《关于印发〈乡镇企业负担监督管理办法〉的通知》，把企业治乱减负工作进一步推向深入。
1.为适应我国加入世贸组织的要求，在重点抓好全市乡镇企业治乱减负工作的同时，抓好包括民营企业、外商投资企业、市外投资企业在内的所有类型、各种所有制企业的治乱减负工作。
2.各县区、市乡镇企业主管部门作为本地减轻乡镇企业负担的监督管理机构，要严格按照管理办法做好本行政区域内减轻乡镇企业负担监督管理工作。
3.重点抓好治理向乡镇企业的各种摊派工作。严格执行中共中央、国务院关于治乱减负“九个严禁”的有关规定。
(五)健全涉企收费法规，强化收费监管。
1.整章建制，标本兼治，规范收费行为。全市要继续建立完善治乱减负各项行之有效的监管制度，严格执行“收支两条线”、“两证一卡一票”制度、收费(基金)管理制度、企业负担监督执法网制度和领导联系企业等制度，严格控制对企业进行的各项经济检查，逐步推行对企业检查的登记和审核制度，使企业治乱减负尽快步入法制化、制度化轨道。
2.进一步加大监督执法力度，及时查处群众反映强烈及顶风违纪的典型案件。严格执行《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号) 的有关规定。建立重大案件跟踪制度。对侵犯企业合法权益、情节恶劣的典型案件要公开曝光，各地、各部门要在限期内按时完成对“三乱”案件的查处工作。采取对企业的执收执罚部门双向检查的方式，加大收缴及使用管理的检查力度。
三、加强领导，落实责任
(一)全市治乱减负工作涉及面宽、政策性强、任务繁重，各县区、各有关单位，要加强对治乱减负工作的领导。分管减负工作的领导要对本地区、本部门的减负工作负总责，注重抓督促检查。各县区、各部门要健全减负工作机构，落实专人承办，做到分管领导、承办机构、承办人员“三落实”。
(二)本着“谁主管，谁负责”原则，落实各县区、各部门减负工作责任。
1.各县区，市级各部门在今年8月底前，针对“三查”有关内容在本地区、本部门、本系统认真开展“三查’’活动，自查治乱减负具体工作是否落实，对抓治乱减负工作的认识是否统一，减负工作分管领导、机构、人员是否落实到位，有关收费政策是否贯彻执行，治乱减负工作中的薄弱环节和存在的问题有哪些。针对存在的问题提出整改措施，确保“三查”活动不走过场。
2.省交通厅在5月中旬前将制定出治理公路“三乱”具体工作实施方案，并提出保留、取消、合并道路站点和收费项目标准的意见。市交通局对我市道路收费站(点)的清理整顿工作与省交通厅的工作要同步进行。市交通局在9月初汇总公路“三乱”治理情况报市减负领导小组办公室。
3.市公安局、环保局、国税局、地税局、规建局、质监局、卫生局、工商局、药监局、水利局等有关市级部门和各县区减负领导小组结合有关专项治理内容提出自查整改意见，并于7月中旬报市减负领导小组办公室。
4.市乡镇企业局牵头负责，会同市级有关部门提出贯彻《乡镇企业负担监督管理办法》的意见，安排全市乡镇企业治乱减负有关工作，并在8月底前汇总工作情况。
5.市外经贸局对部分外资企业、国内合作企业的负担进行一次检查和调研。
6.市监察局牵头会同有关部门负责对“三乱”案件的查处，组织对行政执收执罚部门和有关行业主管部门进行治理“三乱”、减轻企业负担的评议。
7.市减负办会同财政、物价等部门尽快汇编出全市行政事业性收费明白卡，使企业了解各项收费政策，监督执行部门依法行政。
8.省减负工作领导小组将于今年9月中旬组织对部分市、州的治乱减负工作进行抽查。我市各县区、各有关部门要根据本地区、本部门的实际情况确定工作重点，认真贯彻实施。
今年全市的治乱减负工作将纳入市政府目标考核范围。对工作开展好的县区和部门要进行表扬，对工作不力、履行职责不积极、责任落实不好的县区和部门要进行通报批评，扣减相应目标责任分值。
各县区和市级各有关部门要按照通知要求，写出总结材料于11月初报市减负领导小组办公室。市减负办将在年底汇总各县区、市级各部门治乱减负工作情况并按照市减负领导小组的要求上报市委、市政府进行目标考核。
中山市制止不正当价格行为暂行规定
广东省中山市人民政府
中山市制止不正当价格行为暂行规定
中府[1996]128号
第一条 为维护市场价格秩序，制止不正当的价格行为，保障经营者和消费者的合法权益，根据国务院《制止牟取暴利的暂行规定》和《广东省制止牟取暴利的规定》以及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于实行市场调节的商品和经营性服务。
凡在本市辖区内从事商品生产、经营或提供经营性服务的法人、其他组织和个人（以下统称经营者），应当遵守本规定。
第三条 市价格主管部门是本市制止不正当价格行为的主管部门，负责本规定的实施。工商、审计、财政、税务、技术监督、金融、公安等部门应予以配合。
对违反本规定的行为，任何单位和个人有权向市价格主管部门投诉或举报。
第四条 本规定所称的不正当价格行为，是指经营者在经济活动中违反自愿、平等、公开、公平、公正和诚实信用的原则，进行价格欺诈、价格垄断、牟取暴利等不正当行为。
第五条 经营者在经济活动中，应当遵循自愿、平等、公开、公正、公平和诚实信用的原则，维护正常的价格秩序。
第六条 经营者不得有下列不正当价格行为：
（一）相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；
（二）除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以降低成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；
（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；
（五）提供相同商品或者服务，对具有同等条件的其他经营者实行价格歧视；
（六）采用抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；
（七）违反法律、法规的规定牟取暴利；
（八）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。
第七条 下列销售价格低于成本价格的，不属于不正当价格行为：
（一）销售鲜活商品；
（二）处理有效期限即将到期的商品或其他积压的商品；
（三）季节性降价或因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。
第八条 经营者不得以下列不正当价格行为牟取暴利：
（一）制定商品或服务项目的价格超过同一地区，同一期间，同一档次，同种商品或服务的市场平均价格的合理幅度；
（二）制定商品或服务项目的差价率超过同一地区，同一期间，同一档次，同种商品或服务的平均差价率的合理幅度；
（三）制定商品或服务项目的利润率超过同一地区，同一期间，同种商品或服务的平均利润率的合理幅度。但经营者通过改善经营管理，运用新技术，降低成本，提高效益而实现的利润率除外。
本条所称的同一地区，是指在本市辖区范围内；同一期间，是指各类商品在相同的季节或另有规定的时间内；同一档次，是指经营场地在同一地段、设施、服务质量以及按有关规定评定的等级相同或相近的单位；同种商品或服务项目，是指性能、规格、质量、等级、工艺、牌号等相同或相近的商品和服务项目；合理幅度，是指在测定具体商品或服务项目的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的基础上，允许浮动的幅度。
第九条 市价格主管部门可根据省价格主管部门的授权，测定和规定与居民生活密切相关的部分商品和服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，并予以公布。
有关部门和行业价格协会及经营者应配合价格管理部门进行市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度的测定和认定工作。
第十条 经营者、消费者投诉不正当价格行为，应在该行为发生之日起15日内进行，并向价格主管部门提供有关进货或购货以及经营、销售、服务类的凭证，其他同行业经营者的可比价格等书面材料。
价格主管部门应在接到投诉之日起15天内将是否受理通知书送达投诉者，价格管理部门受理案件应在受理之日起1个月内作出处理决定。案件复杂需延期审理的，不得超过3个月。
第十一条 价格主管部门在审理不正当价格行为案件时，可行使以下职权：
（一）按审理案件程序，对当事人或者有关人员调查询问，并要求其提供有关的证明材料和与价格违法行为相关的其他资料；
（二）查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；
（三）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取提的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移，隐匿或者销毁。
第十二条 物价监督检查人员依法查处不正当价格行为案件时，应出示证件，秉公执法。以暴力、威胁方法阻碍物价监督检查人员依法执行公务的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍物价监督检查人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第十三条 经营者有本规定第六条所列行为之一的，由价格主管部门责令其改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对处罚及处罚机关另有规定的，依照法律的规定执行。
第十四条 违反本规定第八条规定，以不正当价格行为牟取暴利的，由价格管理部门责令其向遭受损害的一方退还超出合理幅度所得，同时责令其改正，并依照国家法律、法规的规定予以处罚。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。
第十六条 本规定由中山市物价局负责解释。
第十七条 本规定自颁布之日起执行。
