西安市市级机关、事业单位成本价出售公有住房实施细则
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市市级机关、事业单位成本价出售公有住房实施细则
西安市人民政府办公厅
为了进一步加快我市住房制度改革进程，认真贯彻国务院和省政府关于实行成本价出售公有住房的决定精神，根据《陕西省国家机关、事业单位成本价出售公有住房分期付款办法》和《西安市公有住房出售管理办法》的有关规定，结合市级机关、事业单位的实际，制定本《细则》。
第一条 凡市级预算内国家机关和全额拨款、差额拨款事业单位，自本《细则》颁布之日起，不再实行标准价售房和标准价集资建房，公有住房出售实行标准价与成本价并轨。对新建住房、腾空旧公有住房，要按照本《细则》规定，采用成本价付款方式出售全部产权；已用标准价集资
在建的住房，也要按照集资当年的成本价出售。
房改中已用标准价购买了公有住房部分产权的职工，可以从本《细则》公布之日起，向产权单位申请以成本价购买剩余部分产权，以获得全部产权。由部分产权向全产权过渡，坚持自愿的原则。
第二条 购房人申请成本价购房，须同时具备下列条件：
（一）具有本市常住户口的在市级国家机关，全额、差额拨款事业单位工作的在职干部、工人和离退休人员；
（二）住房公积金已按规定足额、及时缴存市住房资金管理中心；
（三）符合陕办发〔1996〕7号文件规定的住房标准；
（四）以自住为目的。
第三条 新建及腾空旧公有住房的成本价，按照竣工和腾空当年的成本价确认。
已售部分产权的旧公有住房和以标准价集资建设的住房的成本价，自本《细则》公布之日起，一年内，按照出售或集资当年的成本价确认。
此次市级机关、事业单位出售公有住房按成本价每平方米700元（环城路以内砖混一等）执行。市级机关预分房就位安置，也按此价格一次买断，并享受年工龄折扣（每平方米2．22元）、成新折扣（每年2％，使用年限超过30年的，按30年计算）、现房折扣（每平方米27
．8元）、一次付款折扣（14％）。各种折扣后的全产权最低限价为每平方米238元。不得出现倒找钱。
关于工龄折扣的计算办法：工龄折扣的计算年限，按购房职工1993年底前夫妇双方工龄和计算。
离异、丧偶或夫妇双方只有一方工作的，计算工龄折扣时，按职工工龄1．5倍计算工龄折扣额。
已故职工的配偶购房时，可将职工在世时的工龄与配偶本人的工龄合并计算；配偶无工作的，可按职工在世时工龄的1．5倍计算。
现已离退休职工购房，工龄折扣按其实际工龄计算。工龄计算时间，从职工参加工作之日起至该职工1993年底建立住房公积金前的工龄止。
学习期间不计算工龄的大学专科以上毕业生，房改中其在校学习期间，可参照国办发〔1993〕85号文件规定，与工作年限合并计算为分房年限。
以成本价出售公有住房的售价，按地段、楼层、朝向和使用功能等因素适当调节，调节率按照《西安市公有住房出售价格评估办法》的有关规定执行。
一年后，凡以成本价购买已购公有住房剩余产权，一律按过渡当年成本价确认。
各类公有住房的成本价，由市国有资产管理局、市房改办、市级机关房改办认可资格的房屋评估机构评估，按市国有资产管理局、市政府机关行政事务管理局、市级机关事业单位房改办公室联合下发的市国资〔1994〕137号文件的规定执行。
第四条 具体计算公式为：
（一）新竣工和腾空旧公有住房出售计算公式：
每套（房）实际售价＝〔（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－成新折扣率×已竣工使用年限）－现住房折扣额＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率）〕×（1－一次付款折扣率）×本套（户）建筑面积。
（二）房改中已用标准价购买了部分产权的住房过渡到成本价时，补交差价款的计算公式：
〔（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－成新折扣率×已竣工使用年限）－现住房折扣额＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率）〕×（1－一次付款折扣率）×本套（户）建筑面积×（1－已购或已集资个人产权比例）。
第五条 购房人资金不足时，可向市住房资金管理中心贷款，贷款办法按1997年1月9日市政发〔1997〕6号《西安市人民政府关于批转西安市政策性个人住房抵押贷款试行办法的通知》执行。
在一年的过渡期内，购房人资金不足时，在职人员可申请预借公积金（月工资总额的20％），申请预借期限最长不得超过十年。借款人在十年内离退休，其借款数额要分段计算：在职期间按工资总额的20％计算，离退期间按每月60元计算。
还款采取逐年抵扣借款人公积金的方式，扣完为止。本人与有关部门签订还款协议书。还款由市财政、银行运作，购房手续办完后，产权证发给本人。在还款期间如遇本人亡故等某种原因个人不能还款时，由法定继承人用现金还清。如遇调出，必须结清借款，否则不予办理调离手续。
考虑到离退休人员购买住房需要支出的实际情况，由财政供养的离退休人员，可申请预借十年的住房补贴（每月60元）错支顶帐。顶帐办法可采用财政拨补或直接抵扣，由财政出钱转为公积金。
预借公积金由市住房资金管理中心运作，全部转到市政府行管局。
关于公积金的预借和还款办法由市财政局牵头，会同市房改办（市住房资金管理中心）、市人事局、市政府行管局等单位另行制定。
第六条 以成本价出售公有住房，按以下程序报批：
（一）购房职工填写统一印制的《职工购买公有住房申请表》、夫妇双方住房履历表及清房具结表。
（二）《职工购买公有住房申请表》由职工所在单位认真审查，签署意见，并经申请购房职工单位及配偶单位纪检、监察部门审查同意。
（三）出售公有住房的产权单位将购房职工人数、购房总面积统一汇总列表，并写出售房申请报告。
（四）产权单位上报售房申请报告时，应同时上报如下资料：
1．属新竣工住房的，应附评估报告；
2．属腾空旧房或已购住房过渡为全部产权的，应附评估报告复印件；
3．由市住房资金管理中心出具的单位已建立住房公积金证明书；
4．单位清房验收报告；
5．职工购买公有住房申请表。
（五）审批权限。
三万平方米以下的公有住房，由产权单位提出售房申请报告，上报市级机关、事业单位房改办审定批准；三万平方米以上的公有住房，由市级机关、事业单位房改办转报西安市房改办。
（六）审批主要事项：
1．审查职工购房资格；
2．组织中介机构评估预售新竣工住房，复核腾空旧房或要求过渡为全部产权的住房评估报告；
3．核定住房成本价；
4．出具正式批文。
（七）资金归集与管理。
职工所交购房款、物业管理基金，存入指定银行专户。
此次市级预算内单位的售房款由市政府机关行政事务管理局收取，在提留15％维修费和扣除评估实际发生的费用后，参照陕政办发〔1997〕40号文件精神，集中用于经市政府批准的市级机关住宅基建项目。
物业管理基金（每平方米建筑面积10元）在购房款中扣除，交物业管理中心，用于市级机关物业管理基础设施建设。
（八）取得房产证书的住房，可进入住宅交易市场，所得收入，按照有关规定补交土地出让金和各项税费后，归个人所有。
第七条 关于购买公有住房超标加价部分的产权问题：
（一）在1996年6月底以前已作加价处理的超标部分，计为全部产权；
（二）在陕办发〔1997〕7号文下发后，清房中对超标部分已作加价处理的，计为全部产权；
（三）购买公有住房超标部分至今仍未作加价处理的住房，按陕房改发〔1997〕07号文规定加价处理后，方可计为全部产权。
第八条 凡以成本价全额集资并购买了全部产权，未享受政策优惠的住房，进入市场交易时的优惠办法另作规定。
第九条 凡违反本《细则》及有关规定，按照《西安市关于违反房改政策的处罚办法》及有关规定处理。
第十条 适用范围
《西安市市级机关、事业单位成本价出售公有住房实施细则》只适用于市级预算内国家机关和全额拨款、差额拨款事业单位。各区县可参照执行。
第十一条 本《细则》未尽事宜，按照国家及省、市有关政策规定执行。如原有政策规定与本《细则》不一致的，以本《细则》为准。本《细则》由市级机关、事业单位房改办负责解释，于公布之日起实施。
附表：
1．地段类别划分及调节率
2．公有住房朝向调节系数
3．公有住房楼层调节系数表
4．西安地区公有住房使用功能调节项目及调节率
附表1：
地段类别划分及调节率
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|方 向| 地段划分 |类 别|调节率（％）|
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城东路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城东路－金花路 | 二 | －3 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| 东 |金花路－万寿路 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |万寿路－氵产河 | 四 | －10 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |氵产河以东 | 五 | －15 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城西路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城西路－西稍门 | 二 | －3 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| 西 |四稍门－土门 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |土门－氵皂河 | 四 | －10 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |氵皂河以西 | 五 | －15 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城南路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城南路－南二环路 | 二 | －3 |
| 南 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |南二环路－红专东、西路 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |红专东、西路以南 | 四 | －10 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城北路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城北路－联志路 | 二 | －3 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| 北 |联志路－龙首北路 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |龙首北路－北二环路 | 四 | －10 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |北二环路以北 | 五 | －15 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表2：
公有住房朝向调节系数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| |朝东向，居室全部东晒，没有西晒 | －2％ |
| 东 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| |朝南向，居室全部东晒或部分东晒 | －1％ |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| |朝西向，居室全部西晒 | －5％ |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| 西 |朝西向，居室部分西晒 | －3％ |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| |朝南向，居室全部西晒或部分西晒 | －3％ |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| 南 |居室全部朝南或部分朝南 | 0 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| 北 |朝北向，居室全部北阴 | －3％ |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：朝向调节系数指对一套（户）住房总建筑面积的调节。
附表3：
公有住房楼层调节系数表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 8 |－11％|
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－
| 7 | －7％ |－10％|
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 6 |－5％ |－6％ |－9％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 5 |－1％ |－3％ |－5％ |－7％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 4 |＋8％ |＋6 |％＋5％|－3％ |－6％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 3 |＋10％|＋9％ |＋7％ |＋6％ |＋4％ |－3％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 2 |＋7％ |＋5％ |＋3％ |＋5％ |＋3％ |＋4％ |－1％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 1 |－1％ |－1％ |－1％ |－1％ |－1％ |－1％ |＋1％ | 0 |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
|层次 调节率 | 八 | 七 | 六 | 五 | 四 | 三 | 二 | 一 |
| |－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 楼层 调节幅度| ±25| ±20| ±15 | ±11 | ±7 | ±4 | ±1 | 0 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：八层以上住宅楼房，其六层以下无电梯层次按六层楼房进行调节；
六层以上有电梯的各层按100％计价，顶层可减15％。
附表4：
西安地区公有住房使用功能
调节项目及调节率
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 调节项目 | 概 况 |调节率（％）|
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|①垃圾道 |无垃圾道 |－1．0 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|②客厅 |有厅但集中净使用面积小于4平方米 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |厨房、居室之一无窗户，需人工采光；相邻建筑物间距＜2米（不| |
|③采光 | |－0．5 |
| |含自建、临建） | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |厨房、卫生间之一或全部无排气和通风孔；从底层到顶层厨房 | |
|④排气通风 | |－0．5 |
| |共用排气井 | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|⑤户外 |居屋、厨房、卫生间之一在户外（非独门独户）者 |－2．0 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |居室之间或与厨房相套（其中三居室有一间独立、四居室有两 | |
|⑥套间 | |－1．5 |
| |间独立者除外） | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|⑦门打架 |两扇门相互影响不能同时开启 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|⑧刀把居室 |居室呈“刀把”形，且“刀把”处开间＜2米 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|⑨小卫生间 |卫生间净使用面积＜1．5平方米 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|⑩漏水 |屋面、墙体、卫生间、厨房之一漏水较严重 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |居室开间＜3米；墙体、楼板屋面板破损；住房在铁路两侧80米| |
|⑾缺陷 | |－2．0 |
| |以内 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1998年3月27日
青海省人民政府办公厅关于印发《省政府及各部门政务公开暂行办法》的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发《省政府及各部门政务公开暂行办法》的通知
青政办〔2005〕77号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《省政府及各部门政务公开暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年五月三十日
省政府及各部门政务公开暂行办法
为贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，结合省政府工作实际，制定本办法。
一、推行政务公开应当以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。做到公开是常态、保密是特例，保障公民、法人和其它组织的知情权、参与权、监督权。
二、省政府办公厅及省政府各部门办公室是省政府和省政府各部门推行政务公开的工作机构，负责政务公开日常工作。具体职责是：
（一）负责本机关政务公开活动安排，主动发布政务信息；
（二）受理和处理向本机关提出的政务信息公开申请；
（三）保管、维护、更新本机关政务信息；
（四）协调、检查、督促本机关有关机构做好政务信息公开相关工作；
（五）组织编制本机关政务公开指南、政务公开目录和年度工作报告；
（六）有关文件规定或本机关确定的其它工作职责。
三、省政府政务公开工作机构及政府各部门应建立健全政务公开工作责任制、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制、责任追究制等，完善政务公开工作程序制度。
四、政务公开工作的基本要求是：
（一）依法公开，明确本机关应当主动公开、依申请公开和不予公开的政务信息，制定政务公开详细目录；
（二）落实责任，明确政务公开的目标、任务，确定政务公开的机构、人员，制定政务公开工作指南；
（三）提高效率，规定不同政务内容的公开时限，及时公开和更新政务信息；
（四）热情服务，对公民、法人或其它组织申请公开的政务内容，在规定的时限内，按申请人要求的方式答复，或以申请人便于接受的方式答复，对不予公开的政务内容，应书面说明理由，并告知申请人救济的途径；
（五）保障救济，政务公开工作机构不主动公开政务或拒绝申请人申请的，公民、法人、其它组织可以投诉、申诉。
五、省政府主动向社会公开以下主要政务内容：
（一）省政府领导、省政府组成人员情况；
（二）省政府工作机构及主要职责；
（三）省政府全体会议、常务会议和部分专题会议情况；
（四）省政府规章、规范性文件；
（五）财政预算决算、重大建设项目、土地征用、矿产资源开发利用、表彰奖励决定、制定各种规划等政府行为、政务活动和重要文件；
（六）影响人身健康和财产安全的重大疫情、灾情及其它突发事件的预报、发生、处理情况；
（七）省政府重要的规章和规范性文件草案、经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及其它涉及公众利益、有重大社会影响的决策、决定草案等；
（八）法律、法规、规章规定应当公开的其它政务信息。
六、省政府各部门应当主动向社会公开的主要政务内容是：
（一）部门职责、机构设置、办事程序等基本情况；
（二）主体资格确定、市场准入、产品检验、特定行为审批等行政许可事项；
（三）国民经济和社会发展统计信息、环境质量状况、食品药品监督检查结果、优抚表彰、公务员招录等；
（四）救灾款物发放、财政资金使用及审计、土地和矿产资源利用、土地使用权出让、公用事业价格确定、扶贫资金使用等；
（五）法律、法规、规章或上级文件规定应公开的其它政务信息。
七、省政府及其部门主动公开的政务内容，可采取以下形式公开：
（一）《青海政报》；
（二）互联网上的政府网站；
（三）邀请记者旁听有关会议，举行新闻发布会或新闻专访；
（四）报纸、广播、电视等公共媒体；
（五）座谈会、专家咨询会、论证会等会议；
（六）政府信息公告栏、电子屏幕或其它设施；
（七）指定政府信息公共查阅点、设立服务中心；
（八）其它便于公众获得信息的形式。
八、省政府及其部门依申请向申请人公开的政务内容和程序：
（一）应当公开的政务信息只涉及申请人本人或部分人和事的事项，可以依申请人的申请，向申请人公开；
（二）公民、法人、其它组织申请公开省政府或政府部门政务信息的，可以采用信函、传真、电子邮件等形式或本人亲自到省政府政务公开工作机构或省政府部门提出申请；
（三）采用信函、传真、电子邮件等形式提出的申请应包括：申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式、所需信息的内容描述；本人亲自提出申请的，应持本人有效身份证件；政务公开工作机构应向申请人免费提供申请书格式文本；
（四）省政府政务公开工作机构或省政府部门收到申请后，应当场登记，并根据申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务；
（五）为申请人提供政务信息的政务公开工作机构，可以安排适当的时间和场所供申请人查阅，也可应申请人要求提供打印、复制、邮寄、传真、电子邮件等服务。
九、省政府及其部门的新闻发言人代表本机关向新闻媒体发布政务信息，可以通过举行新闻发布会、座谈会或安排专访等形式进行。
省政府及其部门举行新闻发布活动，应依照《青海省政府新闻发布暂行办法》的规定进行。
十、省政府及其各部门政务公开期限应遵守以下规定：
（一）省政府规章、省政府及其部门的规范性文件应当自发布之日起３０日内向社会公开；
（二）省政府及其部门一般应当每季度举行一次新闻发布会。突发性公共事件或临时性重要工作要按照依法、及时的要求召开新闻发布会向社会公开；
（三）应当在政府决策前向社会公开的政务内容，应根据政务工作性质和要求，在决策前向社会公开，最迟不得少于５个工作日；
（四）依申请的政务公开事项，能当场答复的当场答复；不能当场答复的，应在２０日内作出书面答复；
（五）法律、法规、规章对政务公开期限另有规定的，从其规定。
十一、省政府及其部门主动公开政务信息，不收取任何费用；根据公民、法人、其它组织的申请向其提供政府信息，可以收取实际发生的复制、邮寄等成本费用。收费的具体项目和标准依照有关规定执行。
十二、公民、法人和其它组织认为省政府政务公开工作机构或省政府部门不履行政务公开职责的，可以向监察机关举报、投诉，监察机关应当予以调查处理。
公民、法人和其它组织认为省政府政务公开工作机构或省政府部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。
十三、违反本规定有下列情形之一的，由监察机关或其主管机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行主动公开义务的；
（二）对符合法定条件的申请人不提供或隐瞒应公开政务信息的；
（三）不编制或不提供政务公开工作指南、政府信息目录的。
十四、省政府各部门可依据本办法，制定本机关适用的实施办法。
十五、本办法自发布之日起施行。
