关于规范政策性农业保险业务管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 14:14:53 浏览:8819
来源:法律资料网
关于规范政策性农业保险业务管理的通知
中国保险监督管理委员会
关于规范政策性农业保险业务管理的通知
保监发〔2009〕56号
各保监局，各财产保险公司:
近年来，我国政策性农业保险得到了较快的发展，在建立和完善农村金融服务体系，提高农村综合生产能力，服务社会主义新农村建设和建设社会主义和谐社会等方面，发挥了积极的作用。为进一步做好政策性农业保险工作，规范政策性农业保险业务管理，保护投保农户的合法权益，促进政策性农业保险业务平稳健康发展，切实发挥政策性农业保险强农惠农的作用，现就有关事项通知如下：
一、经营政策性农业保险业务的保险公司应具备的条件
经营政策性农业保险业务的保险公司原则上应具备以下条件：
（一）具有比较完善的农村保险服务网络及与业务规模相匹配的专业人才。
（二）具有较完备的政策性农业保险业务管理规章制度，能满足政策性农业保险业务发展、内控管理、理赔服务和防灾防损等需要。
（三）有较为稳健的农业再保险和巨灾风险安排规划，以及完备的农业巨灾风险应对预案。
（四）原则上上一年度末偿付能力充足率在100%以上。
符合上述条件的保险公司，如拟经营政策性农业保险业务，应就上述条件向保险监管机关提交书面备案材料。
二、进一步完善政策性农业保险产品管理制度
（一）开发政策性农业保险产品应遵循以下原则：
1、政策性农业保险产品的保险责任应涵盖所保品种的主要风险；费率应依据保险责任、损失率状况和风险水平确定；保险条款法律要素齐全，语言通俗易懂，表述简洁明了。
2、厘定费率时，要充分考虑各级财政补贴的风险责任和农民的实际需求，既要保证补贴政策执行的严肃性，又要满足“三农”对保险的多元化需求。
3、在确定保险条款及费率方案时，应按地域（全国或分省）和保险标的提供细化的保额及相应的费率方案。至少一个县（市）区域内同一保险标的保额应保持一致。
（二）进一步强化对产品报备工作的管理
1、政策性农业保险产品实行“两级开发、一级管理、两级报备”原则。即涉及两个（含）以上省（区、市）的产品由保险公司总公司向保监会备案；仅涉及一个省（区、市）的产品经总公司同意后，由其省级分支机构向当地保监局备案。
2、各公司在报备政策性农业保险产品时，除应提交《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》规定的材料外，还应提交承保理赔管理制度、再保险安排方案等材料。
3、在同一区域、同一农产品类别中，同一家公司不得同时使用两个或两个以上的政策性农业保险产品。
三、切实加强农业保险业务管理
（一）各公司要加强对分支机构规范经营的管理
1、严禁分支机构误导或以不正当手段强迫农户投保，严禁分支机构以违规支付或允诺支付高额手续费等方式开展恶性价格竞争，严禁分支机构擅自更改或变相更改经保险监管机关备案的条款费率，严禁以批单退费等形式变相套取资金。
2、要强化单证管理。农业保险投保单、保单、保险证等重要单证应以省（市、自治区）为单位统一格式，单独编号；对有价单证，总公司要监印，纳入公司有价单证中统一管理；单证信息填写要准确、完整、规范；采取统保方式承保的，应在保险单证后，附加填写项目齐全的分户明细表，并将保险证发放到户；要建立单证管理台账，完善领、用、销制度。
3、要确保赔案和赔款真实。严禁故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，严禁故意扩大保险事故损失范围虚增赔款金额，严禁通过假赔案变相支出费用。
4、要规范理赔费用的使用和管理，确保理赔数据真实完整。
（二）各公司要强化政策性农业保险业务资金管理
1、要加强政策性农业保险保费的收取工作，特别是要注意加强应收保费的管控。结合政策性农业保险财政补贴资金结算特点，要制定相应的应收保费管理办法和考核办法，切实防范应收保费坏账风险，严禁虚挂应收保费、坐支、撕单埋单、净保费入账、系统外出单等违法违规行为。
2、要定期对财务系统与业务系统中政策性农业保险数据进行检查，确保业务系统数据与财务系统数据的一致性。
3、要对政策性农业保险资金实行统一管理。如遇大灾发生，应提前做好资金安排，确保理赔资金及时足额支付。
（三）各公司要认真做好政策性农业保险业务单独核算工作
1、各公司要将政策性农业保险业务收支与其他保险业务收支分开管理，进行单独核算。
2、各公司要对各项费用实行据实列支。在核算政策性农业保险业务时，应根据《保险公司费用分摊指引》（保监发〔2006〕90号）有关要求，制定具体的费用分摊办法，准确认定各项收入和费用的归属，据实归集和分摊相关费用。严禁将非政策性农业保险业务产生的费用分摊至政策性农业保险科目。
3、以共保体及联办、代办等形式开办的政策性农业保险业务，需要委托保险公司进行核算的，相关公司应单独设立账套，并根据联办、代办的合同要求，将有关财务数据并入大账。
（四）各公司要高度重视风险管理工作
1、各公司应当按照保监会规定，并遵循非寿险精算原理和方法，按照审慎原则，科学评估和计提政策性农业保险业务的准备金，严禁弄虚作假，或人为调整和干扰各项责任准备金计提与评估。
2、各公司要高度重视并切实做好政策性农业保险再保险安排工作，充分利用再保险手段转移和化解政策性农业保险风险。对采取与政府联办、为政府代办等农险经营模式，鼓励保险公司协助地方政府，通过保险的风险分散渠道，代政府将其承担的风险予以转移分散。
3、各公司要建立政策性农业保险业务风险动态监控制度，及早发现风险隐患，积极采取应对措施。
四、不断提高政策性农业保险服务质量
（一）各公司要加强投保管理。不得强制或变相强制农民投保。投保时应将理赔程序告知投保农户，并公开承保情况。
（二）各公司要严格履行保险合同义务。严禁恶意拖赔、惜赔、无理拒赔等损害农户合法权益的行为。要确保及时将理赔资金支付给受灾农户。
（三）各公司要通过制度创新和机制创新，提高理赔服务质量。一是要公开理赔程序和理赔标准。二是要加快查勘理赔速度，缩短理赔时限。三是要公开理赔结果，应及时以适当方式在一定范围内予以公开。
（四）各公司要加强防灾减灾工作。建立农业、畜牧兽医、林业、气象等部门的长期合作机制，发挥保险防灾减灾作用，协助做好天气变化预警、人工增雨防雹、防病疫苗注射等工作，提高农业的防灾防疫能力和灾后恢复能力。农业保险防灾防损费用支出水平原则上应高于一般性保险业务。防灾防损业务发生的费用应如实记入防预费科目。
（五）各公司要加强信息沟通，建立政策性农业保险工作联系机制，定期沟通政策性农业保险信息，及时交流有益做法，规范业务操作行为，提高管理和服务水平。
五、加强监督检查
（一）各公司要定期检查政策性农业保险经营情况，着力检查政策性农业保险有关规定的执行和落实情况，要加强政策性农业保险运行成效的分析研究，避免出现各类操作性风险，确保农户的利益得到保障。
（二）各保监局要加强与财政、税务、审计和纪检监察部门的沟通与协调，并与农业、畜牧兽医、林业、气象等部门加强协调，建立有效的工作联系制度，形成工作合力，督促保险公司切实做好政策性农业保险工作。
（三）各保监局要加大对政策性农业保险业务检查和对违规行为的处罚力度，对违法违规行为要严肃处理。
中国保险监督管理委员会
二○○九年四月十三日
关于发展壮大“中华巾帼志愿者”队伍的意见
全国妇联
妇字〔2001〕16号
关于发展壮大“中华巾帼志愿者”队伍的意见
改革开放以来，我国经济和社会全面发展，人民生活水平显著提高，社会文明程度日益提升，"奉献、友爱、互助、进步"的志愿者精神得到社会的普遍认同，全国各地特别是社区涌现出一大批热心社会公益事业、自愿为群众服务的妇女志愿者队伍。为了进一步激发广大妇女群众在两个文明建设中的创造精神和参与热情，弘扬现代文明意识和团结互助的社会道德风尚，促进新形势下妇联的组织建设和妇女工作的发展创新，全国妇联决定推出"中华巾帼志愿者"，并发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍。现提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
"中华巾帼志愿者"队伍是时代进步的产物，是群众性精神文明创建活动的成功实践，是新形势下妇女组织的延伸和妇联干部队伍的必要补充。发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍对于更好地服务大局、服务社会、服务妇女，对于提高社会的文明程度，弘扬无私奉献、团结互助的精神，对于加强基层妇女工作、壮大妇女工作队伍，构筑群众化、社会化、开放式妇女工作格局具有重要意义。各级妇联要在总结经验的基础上，进一步提高认识，开拓创新，把发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍作为落实十五届五中全会精神和"三个代表"重要思想、促进妇联组织建设的创新发展、动员妇女参与两个文明建设的重要工作，纳入精神文明建设的总体规划和妇联工作的议事日程，切实加强领导，指定专人负责，制定实施方案，采取有效措施，把发展壮大"中华巾帼志愿者"队伍工作落到实处。
二、发挥优势，壮大队伍
各级妇联要充分发挥自身组织网络健全、密切联系群众的优势，采取各种有效措施，面向社会，广泛组织发动各族各界妇女群众积极参加志愿者队伍。要把社区作为组织发动的重点，采取普遍号召与重点发动相结合、组织招募与自愿参加相结合等多种方式，把社区居民、辖区单位职工、离退休人员、下岗职工等吸引?＂中华巾帼志愿者"队伍中来。要注重发挥团体会员和各类妇女联谊组织的作用，通过她们动员更多的女干部、女职工、女个体工商业者、女农民等一切热心公益、关心妇女儿童事业发展的人士，特别是高层知识女性加入"中华巾帼志愿者"队伍，鼓励她们以自己的知识、技能和体能为城乡广大群众提供无偿、低偿服务。
三、因地制宜，开展服务
各地在组织"中华巾帼志愿者"开展活动的过程中，要从本地区经济和社会发展实际出发，因地制宜，围绕城市现代化建设和农村产业结构调整，根据城乡妇女实际需求开展政策咨询、就业指导、技能培训、文化教育、科普宣传、卫生保健、环保绿化、扶贫助困、便民服务、法律援助、治安防范等多项服务。在城市，要以社区服务为重点；在农村，要以帮助妇女增收致富为重点。要特别关注下岗职工、特困家庭、老年妇女等弱势群体，为她们提供有效服务。要充分发?＂中华巾帼志愿者"在智力和技能等方面的优势，组织她们利用双休日或节假日等闲暇时间，通过入户服务、现场咨询、组织培训、结对帮扶、科技下乡等多种方式，定期或不定期地开展各类服务活动。各地要发挥优势，突出特色，形成具有本地区特点的服务品牌。
四、分类指导，加强管理
对"中华巾帼志愿者"工作要坚持分类指导的原则。全国妇联要以总结经验、组织服务和加强指导为重点，依托基层，积极扶持、推动各地"中华巾帼志愿者"活动不断创新发展，做到指导不指挥，参与不干预，关心帮助不包办代替。各地妇联特别是基层妇联要把工作重点放在具体组织发展"中华巾帼志愿者"队伍上，要根据志愿者的不同特点，加强与她们的联系，关心她们的思想，为她们开展服务提供必要的帮助。要通过各种有效的组织形式，把志愿者组织起来，团结在妇联组织的周围，增加凝聚力。要实事求是，采取集中与分散相结合、松散型与紧密型相结合等多种方式，对志愿者队伍进行分级管理。要制定必要的管理办法，明确职责，规范行为，做到有活动、有制度、有档案、有评比、有检查，并引导她们自我管理、自我服务、自我提高。各地可结合实际成?＂中华巾帼志愿者"总队、支队、分队或活动站，并根据活动内容下设各类服务队，如"家政服务队"、"环保服务队"、"科技服务队"等，也可沿用原名称或采用其它名称。全国妇联将统一"中华巾帼志愿者"的标识、证书、证章，其他名称的志愿者队伍也可使用"中华巾帼志愿者"的统一标识。
五、面向社会，强化宣传
要加强对"中华巾帼志愿者"的社会宣传，通过新闻媒介和各种宣传形式，大力宣传发展壮? "中华巾帼志愿者"队伍的时代意义，宣传"奉献、友爱、互助、进步"的志愿者精神，宣传志愿者队伍在服务大局、服务群众、弘扬社会新风、促进两个文明建设方面的重要作用，宣传活动中涌现出来的各类先进典型，宣传各级妇联在实践中创造的丰富经验。通过宣传，扩大"中华巾帼志愿者"的社会影响，打出品牌，形成强有力的舆论声势，营造全社会共同关注、参与志愿者活动的良好氛围。全国妇联将适时对"中华巾帼志愿者"的先进队伍和优秀队员进行表彰，各地也要注重培养和树立先进典型，发挥典型的示范辐射作用，激励更多的妇女加?＂中华巾帼志愿者"队伍。
六、齐抓共管，形成合力
"中华巾帼志愿者"工作是一项参与面广、内容丰富的群众性社会实践活动，需要群众的广泛参与和社会各界的大力支持。各级妇联要加强与"双学双比"、"巾帼建功"、"五好文明家庭"各成员单位的联系，发挥部门职能优势，争取政府和有关部门在政策、资金、信息、场地等方面的支持与帮助。要密切与辖区党政群机关、企事业单位的联系合作，争取他们对志愿者活动的支持和参与。要广泛争取社会各界的支持，运用社会力量推动"中华巾帼志愿者"工作的深入发展，为促进两个文明建设和妇女事业发展做出更大贡献。
全国妇联
2001年6月29日
循化撒拉族自治县林木管护条例
青海省人大常委会
循化撒拉族自治县林木管护条例
青海省人大常委会
（1995年4月11日循化撒拉族自治县第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1997年4月1日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1997年5月1日起施行）
条例
第一条 为了保护和合理利用森林资源，改善生态环境，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律法规规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 国有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
森林、林木所有权和林地使用权权属变更的，须依法办理变更手续。
第三条 自治县人民政府林业行政管理部门主管全县林业工作。
乡（镇）人民政府根据工作需要设立林业工作站或配备专、兼职人员，负责管理森林、林木，指导和组织林业生产。
第四条 自治县、乡（镇）人民政府制定发展林业的计划、措施，必须坚持以生态效益与经济效益并重，实行保护性经营管理的方针。对水原涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林等公益林，只准进行抚育、更新性质的采伐。
第五条 国有林场应当在林区建立群众性护林组织，配备专职或兼职护林员，划定林木管护责任区，负责管护。
乡村集体成片林木实行专人管护责任制。
公路、渠道两旁，水库周围，农田林网，城乡街道及机关团体、学校、厂矿、部队、农场营造的林木，由营造单位或个人负责管护。
第六条 自治县境内的珍稀林木、名木古树，由县林业行政管理部门清查登记，建立档案，设立标志，予以重点保护。
自治县人民政府应加强对孟达自然保护区的管理、保护，积极发展旅游业。禁止采伐自然保护区的林木。
第七条 自治县、乡（镇）人民政府应当组织实施全民义务植树活动，推进城乡造林绿化。鼓励城乡居民承包、租赁、购买宜林“四荒”地（荒山、荒地、荒坡和荒滩），进行造林要绿化。承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”地造林的，林地所有权不变，林地使用权和营造的林木归
造林者所有。
第八条 自治县、乡（镇）人民政府应建立护林防火机构和护林联防组织。落实防火责任制，加强护林防火工作。
自治县重点防火区由县人民政府确定。
发生森林火灾时，任何单位和个人必须立即扑救，并报告当地人民政府或护林防火机构；当地人民政府和护林防火机构必须立即组织力量进行扑救；接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。
第九条 自治县林业行政管理部门负责森林和林木病虫害的防治工作。对出入县境的林木、种苗进行检疫，严禁病虫林木、种苗进出县境。
第十条 禁止毁林开垦、采石、采砂、取土等毁林行为。
禁止在封山育林区放牧、砍柴，禁止将幼林地、未成林地改种经济作物。
第十一条 林地权属发生争议时，有协议或裁决的，按协议或裁决执行。没有协议或裁决的，按下列规定处理：
（一）个人之间的林地争议由村民委员会调解处理；个人与村（社）之间、村与村之间的林地争议由乡（镇）人民政府处理；
（二）乡（镇）与乡（镇）、乡（镇）与县属单位之间的林地争议由县人民政府处理；
（三）争议涉及邻县的，报请上一级人民政府处理。
林地权属争议未解决之前，争议双方应脱离接触，任何一方不得以任何借口扩大事态，破坏林地和林业设施。
第十二条 生产建设需要征用或占用林地时，按程序报经县级以上人民政府审核同意后，方可办理土地征用或占用手续。
经批准征用、占用林地的单位，须缴纳林地、林木补偿费用，并将伐除的林木交林木所有单位和个人处理。
第十三条 国有林场的林木采伐，应根据调查作业设计，经上级林业行政管理部门批准后，凭证采伐。
乡（镇）、村集体经济组织、机关、团体、学校、厂矿、农（牧）场等单位及公路两旁林木的采伐，由自治县林业行政管理部门核发采伐许可证。
采伐农村集体林木和在承包地上种植的林木，由自治县林业主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府核发采伐许可证，采伐房前屋后个人所有的零星林木除外。
采伐林木的单位和个人，必须按规定完成更新造林任务。
第十四条 运输木材及其半成品出入境，须持有县级以上林业行政主管部门签发的运输证和检疫证，无检疫证的应接受检疫，并缴纳检疫费：
（一）国有林场木材检查站，要加强木材出林管理。出林的木材必须有调拨单、发票、出林证、检疫证；
（二）运输乡（镇）、村集体木材，须持乡（镇）人民政府的证明，并在县林业行政管理部门换取运输凭证后，方可通行。
第十五条 任何单位和个人不得干涉国有林场抚育间伐、更新改造、苗圃建设等正常生产经营活动。
林区群众在国有林场采樵，应按照林场规定的时间、地点、品种进行，林场应有专人跟班指导。
第十六条 植树造林、林木管护成绩显著的单位和个人，由县乡（镇）人民政府给予表扬和奖励。
第十七条 违反本条例规定，有下列行为之一，情节轻微尚不构成犯罪的，由县林业行政管理部门决定予以行政处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）盗伐或滥伐森林或者其他林木的，按《森林法》及其实施细则的有关规定处罚，其中盗伐或滥伐珍稀林木、名木古树、自然保护区林木的，从重处罚；
（二）采伐林木的单位和个人未按规定完成更新造林任务，情节严重的，除承担代为更新造林的费用外，并可处以相当于所需造林费用的罚款；
（三）在森林防火期违反规定用火，未造成损失的，处以10￣50元的罚款；违反规定用火引起森林火灾，未造成严重损失的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以50￣500元的罚款；
（四）违反本条例第十条规定，致使森林、林木受到毁坏的，责令赔偿损失，补种毁坏株数1￣3倍的树木，因故不能补种的，由林业主管部门收取造林费并代为补种；
（五）在林区无证收购木材或者持证收购来源不明木材的，责令停止违法行为，没收违法收购的木材，并处违法收购木材价款50％的罚款；
（六）无证或非法运输木材，逃避检查的，没收所运输的木材，并处以木材价款30％￣50％的罚款；
（七）毁损、擅自移动林业界桩、标牌及其他设施的，责令赔偿损失，并处以1000元以下的罚款。
第十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意损坏他人房前屋后林木及果园果树的；
（二）窝藏盗伐木材的；
（三）拒绝、阻碍林业管护人员和林业行政执法人员执行职务的。
第十九条 林业行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；对公民、法人和其他组织造成损害的，依照国家赔偿法的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自1997年5月1日起施行。
1997年4月1日
