湖北省人口与计划生育条例
湖北省人大常委会
湖北省人口与计划生育条例
（2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2002年12月1日湖北省人民代表大会常务委员会公告第29号公布）
第一章 总则
第一条 为了加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 户籍在本省和户籍不在本省而在本省居住的公民，以及本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织都应当遵守本条例。
第三条 开展人口与计划生育工作，应当加强综合管理和提供优质服务，依靠科技进步，建立健全奖励和社会保障制度，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，控制人口数量，提高人口素质。
第四条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，实行主要领导负责的目标管理责任制度。
县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上人民政府所属部门应当根据各自的职责，负责有关的人口与计划生育工作。
工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体，企业事业单位和其他组织以及全体公民，应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第五条 实行计划生育是每个公民和全社会的共同责任。
公民实行计划生育的合法权益受法律保护。夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任。
第六条 各级人民政府应当按照国家有关规定安排落实人口与计划生育工作经费，并保障其随着财政经常性收入的增加同比例增长，确保人口与计划生育工作的需要。对贫困地区、少数民族地区的人口与计划生育工作应当给予重点扶持。
人口与计划生育工作经费应当专款专用。县级以上人民政府及其计划生育行政部门应当加强人口与计划生育工作经费的监督、管理。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作经费。
鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织及个人为人口与计划生育工作提供捐助。
第二章 组织管理
第七条 县级以上人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合当地人口发展状况，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上计划生育行政部门在本级人民政府的领导下，制定和组织实施本行政区域人口与计划生育实施方案，并落实人口与计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。凡年度考核未达到人口与计划生育工作责任制考核目标的，当年不得评为先进、授予荣誉称号，主要负责人和直接责任人当年不得晋升职务。
各级人民政府及其所属部门制定的各类规定应当有利于人口与计划生育工作。
第八条 人口与计划生育工作实行属地管理。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责管辖区域内的人口与计划生育工作。
村（居）民委员会应当将人口与计划生育纳入村（居）民自治内容，通过适合村（居）民自治的形式，落实计划生育各项制度和措施。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当协助、配合所在地乡（镇）人民政府和城市街道办事处的人口与计划生育工作，并实行单位法定代表人负责制。
乡（镇）人民政府、城市街道办事处、村（居）民委员会，以及国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当根据实际情况，配备专（兼）职计划生育工作人员，并安排必要的工作经费。
第九条 各级人民政府及其计划生育行政部门应当按照法定职责，加强流动人口计划生育管理。
流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。户籍所在地和现居住地的人民政府应当相互配合，建立、完善定期联系制度，共同落实流动人口计划生育宣传教育、节育措施、婚育证明的管理、技术服务、奖惩措施等工作。
上级人民政府应当加强对下级人民政府流动人口计划生育工作的监督检查，并将流动人口计划生育管理作为目标管理责任制的重点考核内容。
计划生育行政部门和各相关部门应当根据实际，健全和完善流动人口计划生育管理体制、组织形式。
第十条 加强人口与计划生育基础知识的宣传教育。
人口与计划生育宣传教育要有针对性，重点向农村村民和城市社区居民开展形式多样的宣传教育。学校应当结合教学实际，逐步开设人口与计划生育课程。
本省行政区域内的大众传媒应当根据实际，加强人口与计划生育的公益性宣传。省内主要的报纸、电台、电视台应当将人口与计划生育纳入宣传计划，安排专门版面、播映时段，进行人口与计划生育公益宣传。
第三章 生育调节
第十一条 鼓励公民晚婚、晚育。男女双方按法定婚龄推迟三年以上依法登记结婚（系初婚）的为晚婚；已婚妇女年满二十三周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。
第十二条 提倡一对夫妻只生育一个子女。符合本条例规定条件的，经批准，可以再生育一个子女。禁止违法生育。
第十三条 夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：
（一）第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
（二）依法收养一个子女后又怀孕的；
（三）夫妻双方系归国华侨的；
（四）夫妻双方均为独生子女的。
第十四条 夫妻双方属农村村民，除适用本条例第十三条规定外，符合下列条件之一的可以申请生育第二个子女：
（一）夫妻一方两代以上是独生子女的；
（二）夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；
（三）男到独生女家结婚落户的；
（四）夫妻只有独生女的；
（五）夫妻双方均为少数民族的。
第十五条 再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女并丧偶，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。
第十六条 夫妻一方属城镇居民，另一方属农村村民的，适用本条例关于城镇居民的生育规定。
由城镇居民转为农村村民的夫妻，适用本条例关于城镇居民的生育规定。
农村村民成建制转为城镇居民的，其生育从转制之日起两年内，可以适用本条例第十四条的规定。
第十七条 夫妻一方为外国人或者香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞，以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。
第十八条 夫妻生育第一个子女的，生育前应当到所在单位或者村（居）民委员会领取《生育服务证》，凭《生育服务证》享受生殖保健服务和免费基本项目的计划生育技术服务。
符合本条例第十三条、第十四条、第十五条规定要求生育的，由夫妻双方共同申请，乡（镇）人民政府、城市街道办事处计划生育管理机构应当在10日内予以审查，并报县级计划生育行政部门。县级计划生育行政部门应当在收到申请之日起30日内作出是否批准生育的决定，批准生育的，应当发给《生育证》；不予批准的，应当书面通知当事人并说明理由。符合本条例第十三条第（一）项规定要求生育的，还应当由市（州）计划生育技术鉴定组织进行医学鉴定。
村（居）民委员会或者其他组织应当及时将《生育证》发放情况进行公示，接受群众监督。
本条例所规定的《生育服务证》、《生育证》，应当使用统一印制的规范文本，发放上述证件按物价部门核定的标准收取工本费。
第十九条 经批准生育第二个子女或者再生育一个子女的，生育间隔期必须在四年以上；女方年龄超过二十八周岁的，不受生育间隔期规定限制。
第二十条 符合本条例规定可以再生育一个子女，但有下列情形之一的，不得再生育：
（一）属非医学需要鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的；
（二）故意致婴儿死亡的；
（三）自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；
（四）遗弃子女的。
第二十一条 经具有法定鉴定资格的组织按照规定程序鉴定确认，育龄夫妻患有严重的遗传性精神病、先天智能残疾和医学上认为不应当生育的疾病的，由其父母或者其他监护人负责落实其节育或者绝育措施。
第二十二条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。
第四章 计划生育技术服务
第二十三条 计划生育技术服务实行国家指导与个人自愿选择相结合的原则。
各级人民政府应当积极创造条件，保障公民接受计划生育技术服务，通过对育龄妇女避孕节育、妊娠情况的检查，帮助其选择安全有效的避孕节育措施，为其提供生殖健康服务。
育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，预防和减少非意愿妊娠。提倡和鼓励已生育子女的夫妻选择长效避孕措施。不符合法定生育条件妊娠的，应当终止妊娠。
第二十四条 计划生育技术服务由取得相应资质的计划生育技术服务机构和医疗保健机构承担，计划生育技术服务机构、医疗保健机构及其从事计划生育技术服务的专业人员的资格审查和管理，分别由县级以上计划生育行政部门、卫生行政部门负责。
第二十五条 农村实行计划生育的育龄夫妻，享受免费基本项目的计划生育技术服务，所需经费由各级财政安排专项经费予以保障。
城镇实行计划生育的育龄夫妻，享受免费发放避孕药具等服务，其接受避孕、节育技术服务的费用，参加基本医疗保险或者生育保险的，由社会保险基金统筹支付；未参加上述保险，有工作单位的，由所在单位负担，无工作单位的，从各级财政安排的计划生育技术服务免费基本项目经费中支付。
第二十六条 接受绝育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情况，符合本条例规定条件要求再生育一个子女的，由夫妻双方申请，经县级计划生育行政部门批准后，可以施行复通手术。
第二十七条 实施避孕节育手术的计划生育技术服务机构或者医疗保健机构，必须具备相应的施行手术的条件；施行避孕节育手术的人员，须经县级以上主管部门考核合格，持证上岗。施术单位及施术人员应当严格遵守各项操作规程和诊疗常规，保证受术者的安全；违反操作规程和诊疗常规，导致不良后果的，应当追究责任人的责任。
禁止个体医疗机构施行计划生育手术。
经县级以上计划生育技术鉴定组织鉴定，确系计划生育手术引起并发症、后遗症的，应当按照国家有关规定予以免费治疗。治疗期间，有工作单位的，其工资照发；城镇无业居民家庭生活困难的，应当及时纳入最低生活保障范围；农村村民家庭生活困难的，应当由当地民政部门给予社会救济。
第二十八条 按照国家有关规定，建立健全避孕药具免费发放和市场零售经营管理制度。
鼓励和支持计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。
第二十九条 严禁任何机构和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
第五章 奖励与社会保障
第三十条 建立人口与计划生育奖励专项资金，专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措，主要用于奖励独生子女家庭。
第三十一条 晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天；已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予其配偶10天护理假。婚假、产假和护理假视同出勤，工资、奖金照发。
接受节育手术的，其工作单位应当凭节育手术证明，按有关规定给予假期，并发给假期期间的工资、奖金。
第三十二条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府或者城市街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：
（一）从领证之月起至独生子女满十四周岁止，每月发给10元或者一次性发给不低于1500元的独生子女保健费，夫妻双方所在单位各负担百分之五十；属个体工商户的，由工商行政部门从个体工商管理费中解决；属农村村民或者城镇无业居民的，从村（居）民委员会收入中解决，不足部分，由当地人民政府从人口与计划生育奖励专项资金中列支。
（二）对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。
（三）独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资；独生子女死亡，不再生育也不收养子女的国家工作人员，退休时加发百分之十的退休金。
独生子女父母属企业职工的，由企业向劳动保障部门缴纳补充养老保险或者通过其他形式，保证其退休时享受加发百分之五退休金的优惠待遇。
独生子女父母属农村村民和城镇无业居民，丧失劳动能力，且子女赡养确有困难的，应当给予养老保障，并不得低于当地平均生活水平，具体办法由县级人民政府制定。
（四）农村独女户领取《独生子女父母光荣证》的，除享受独生子女的优待外，从人口与计划生育奖励专项资金中，另发给一次性奖金。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定生育的，按照下列规定对当事人双方进行处理：
（一）城镇居民违反本条例规定生育第二个子女的，按所在县（市、区）上一年度城镇居民年人均可支配收入的三倍分别征收社会抚养费。属国家工作人员的，除按城镇居民征收社会抚养费外，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，不得享受托幼补助和困难补助，从孩子出生之月起连续三年不得晋升职务，并应当依法给予行政处分；其他人员应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。
（二）农村村民违反本条例规定生育第二个子女的，按所在县（市、区）上一年度农村村民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费。
（三）符合再生育一个子女的条件，但未达到法定间隔期生育的，每提前一年，征收当事人双方各500元社会抚养费，不满一年按一年计算。
（四）未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，征收当事人双方各500元社会抚养费。
第（一）项、第（二）项中当事人的实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村年人均纯收入，并经县级计划生育行政部门核实的，按其年实际收入的三倍征收社会抚养费。
第三十四条 违反本条例规定生育第三个及三个以上子女或者重婚生育、有配偶者与他人同居生育的，分别按本条例第三十三条第（一）项、第（二）项规定的征收标准的二倍征收社会抚养费。
第三十五条 社会抚养费的征收，由县级计划生育行政部门作出书面征收决定，县级计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定，村（居）民委员会和有关单位应当予以协助。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难，经县级计划生育行政部门批准分期缴纳的，分期缴纳的期限最长不超过三年，第一年缴纳金额不低于所征收社会抚养费总金额的百分之四十。
第三十六条 利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
当事人符合本条例规定妊娠，但违法鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的，由县级计划生育行政部门处2000元以上5000元以下罚款；属第一胎的，三年内不得生育；属第二胎的，不再批准其生育。
第三十七条 单位职工违反本条例规定生育的，对当事人所在单位各处2000元以上5000元以下罚款，并追究该单位负责人的责任。
单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违反本条例的，由本级人民政府或者计划生育行政部门责令改正，并给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员给予降级或者撤职行政处分。
第三十八条 国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对依照本条例作出的征收社会抚养费的处理决定、计划生育行政处罚决定不服的，以及认为行政机关在实施计划生育管理中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又拒不履行义务的，作出具体行政行为的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十条 民族自治地方实行计划生育的具体规定，由自治州、自治县人民代表大会依据本条例的原则和当地的实际情况制定。
第四十一条 本条例从2003年1月1日起施行。一九八七年十二月十九日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《湖北省计划生育条例》同时废止。
农业部关于印发《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》的通知
农业部
农业部关于印发《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》的通知
农农发［2006］8号
各省（自治区、直辖市、计划单列市）农业（农林、农牧、农垦）厅（委、局），新疆生产建设兵团：
为了加强测土配方施肥工作的监督管理，规范测土配方施肥补贴项目验收内容、方法和程序，按照农财两部制订的《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》规定，我部组织专家制定了《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各地在执行过程中发现问题，请及时反馈我部种植业管理司、财务司。
联系电话：64192878 64192545 64193347（传真）
电子信箱：cetushifei@agri.gov.cn
附件：测土配方施肥补贴项目验收暂行办法
农 业 部
二○○六年九月二十日
测土配方施肥补贴项目验收暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范测土配方施肥补贴项目资金的使用，提高资金使用效益，科学、客观、公正评价测土配方施肥补贴项目实施效果，全面推进测土配方施肥工作开展，根据《财政部农业部关于印发〈测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法〉的通知》（财农[2005]101号）、《农业部办公厅财政部办公厅关于下达2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案的通知》（农办农[2005]43号）、《农业部办公厅财政部办公厅关于下达2006年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》（农办财[2006]11号）以及《测土配方施肥技术规范（试行）修订稿》的要求，特制订本办法。
第二条 本办法确定了验收对象、验收组织、验收方法及验收程序，明确了验收内容。
验收内容包括项目合同指标完成情况、组织管理、宣传培训、资金管理和使用、农户对测土配方施肥工作的满意程度以及测土配方施肥补贴项目执行情况。
第三条 本办法适用于国家测土配方施肥补贴项目验收。
第二章 验收方法及程序
第四条 项目验收分为项目县自验、省级验收、国家抽查复验三个层次。项目县自验率和省级集中验收率达到100%，省级现场抽验率为20%，国家抽查复验率为5%。
第五条 国家、省、县农业行政主管部门成立验收组，开展验收工作。验收组由行政管理人员和科研、教学、推广部门专家组成，每个验收组成员不得少于5人。
项目承担单位人员不能作为验收组成员。
第六条 项目验收采取听取情况介绍、现场察看、查阅资料、打分评价的方式进行。验收组完成项目验收工作后，填写测土配方施肥补贴项目执行情况综合评价表（附件1），形成书面验收意见。
第七条 项目自验由项目县（市、区、旗、团场）农业行政主管部门组织。自验结束后，向省级农业行政主管部门申请项目验收。
第八条 省级集中验收和现场抽验由省级农业行政主管部门组织。验收工作完成后，将项目验收报告及各项目县测土配方施肥补贴项目执行情况综合评价表报农业部种植业管理司、财务司。
第九条 抽查复验由农业部、财政部联合组织,并监督检查各省市区验收工作。
第十条 省级验收不合格的项目县（总评分60分以下为不合格），要责成项目县补充完善建设内容，并在3个月内申请复验。对复验和抽查复验不合格的，按农业专项资金管理有关规定严肃处理。
第十一条 项目县自验应在项目合同结束后2个月内完成，省级集中验收和现场抽查应在项目合同结束后4个月内完成，国家抽查复验应在项目合同结束后6个月内完成。
第三章 验收内容
第十二条 合同指标完成情况
（一）土壤采样。土壤采样覆盖面积达到合同规定的覆盖面积，采样点的分布、采样密度、样品数量和采集方法符合技术规范相关要求，土壤样品采集调查表和农户施肥情况调查表填写完整。
（二）样品检验。土壤和植物分析化验符合《测土配方施肥技术规范（试行）修订稿》要求,并达到合同规定的数量。
（三）田间试验。各项目县“3414”田间试验每年不少于10个。试验资料齐全，有试验方案、工作记录和汇总表格，完成试验报告。
（四）校正试验。各项目县校正试验每年不少于10个。试验资料齐全，有校正试验方案、工作记录和汇总表格，完成校正试验报告。
（五）发放施肥建议卡。项目核心示范村配方施肥建议卡入户率达到100%，其他示范区达到90%以上，并有登记记录。
（六）农民按配方施肥面积。项目区农民根据配方施肥建议卡自行购买肥料进行施肥的面积，与配方肥施用面积合计达到合同规定面积。
（七）配方肥施用面积。项目县农户施用配方肥面积当年不少于20万亩。配方肥有生产配方、合作协议、厂家地址、经销点名录、农户购买和应用配方肥记录（台帐）。
（八）化验室建设与质量控制。化验室使用面积不少于200平方米，仪器设备配置满足《测土配方施肥技术规范（试行）修订稿》所规定的化验项目需求，配备专兼职化验人员。如参加过农业部组织的化验室检测质量考核，考核结果合格。
（九）主要作物施肥指标体系。根据当地田间试验、农户调查和测试化验结果，初步形成当地主要农作物施肥指标体系。
（十）测土配方施肥数据库建设。按照农业部统一要求建立县级测土配方施肥数据库，数据库能够运转和对数据进行有效管理，并能及时、规范、准确上传省和农业部。
（十一）耕地地力评价。利用测土配方施肥数据库，在对有关图件和属性数据收集整理的基础上，建立县域耕地资源信息管理系统。项目实施第二年,各项目县开展耕地地力状况评价工作，编写地力评价报告。
第十三条 项目管理
（一）领导机构。项目县成立有政府分管领导或农业部门牵头、有关部门参加的测土配方施肥补贴项目领导小组，负责项目组织实施、协调指导和监督检查。
（二）技术小组。项目县成立有县土肥技术部门技术骨干为主，有关单位专家参加的测土配方施肥技术指导组，负责技术培训和指导。
（三）宣传培训。利用广播、电视、报刊、网络、明白纸、现场会、流动宣传车、图片展览等多种形式，开展广泛的、经常性的宣传。县土肥技术部门对项目实施区所在乡（镇）所有直接从事土肥技术推广的技术人员每年至少培训1次，对项目实施区所在村技术骨干和科技示范户每年培训5000人次以上。
（四）进度统计。项目县按照农业部种植业管理司[2006]种植（耕肥）24号文件“关于启用测土配方施肥项目统计管理系统的通知”要求，按时填报、上传测土配方施肥项目进展季报、年报，数据真实可靠。
（五）档案管理。项目实施有关的文件、会议纪要、资金管理办法、配方肥生产企业招投标或认定管理办法、化验室质量控制办法、合同书、工作方案、宣传培训材料、试验方案和观测数据、施肥建议卡、现场图片（照片）、统一格式的数据库、成果图件、农户调查表、原始记录、进度报表、工作总结和技术总结等完整齐全，分类归档。
（六）企业参与。按照各省制定的配方肥生产企业招投标或认定管理办法，认定配方肥定点加工企业，企业供肥能力基本满足项目需要。
项目实施期内认定企业无配方肥质量投诉事件。
（七）农民满意程度。项目县自验中需完成农民满意程度调查，至少填写30户农民满意程度调查表（附件2），并进行汇总。
第十四条 资金管理和使用
（一）资金管理。严格执行财政部、农业部《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农[2005]101号文），项目资金有专账管理，专款专用，有项目财务决算报告和审计报告。无挤占、截留、挪用项目资金现象。
（二）仪器购置。化验室仪器设备购置按照公开、公正、公平的原则招标采购，有相关文件、合同等。所购仪器设备必须有合格证、注册商标、生产厂家地址，并按固定资产管理有关规定统一编号、登记。
第四章 附 则
第十五条 各省可依照本办法，结合本地实际，制定具体的验收方案，并报我部种植业管理司、财务司备案。
第十六条 本办法由农业部负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
附表：1.测土配方施肥补贴项目执行情况综合评价表。
2.项目区农民对测土配方施肥补贴项目满意程度反馈表。
