苏州市人民政府关于批转《苏州市市区城市绿地养护管理暂行办法》的通知
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苏州市人民政府关于批转《苏州市市区城市绿地养护管理暂行办法》的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于批转《苏州市市区城市绿地养护管理暂行办法》的通知
苏府〔2005〕4号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
市园林和绿化局、市财政局制定的《苏州市市区城市绿地养护管理暂行办法》已经市政府第37次常务会议讨论通过，现予以批转，请你们认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○五年一月十二日
苏州市市区城市绿地养护管理暂行办法
第一条 为巩固苏州市市区城市绿地的建设成果，保证绿地养护质量，维护城市绿地养护市场的正常秩序，进一步提升我市绿地养护管理水平，根据《国家园林城市标准》和《苏州市城市绿化条例》等有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于苏州市区内由市、区两级政府投资建设和管理的城市绿地。
本办法所称城市绿地主要包括城市共有、为市区服务的城市公共绿地、风景林地、防护绿地、道路绿化和居住区绿地（仅指由街道直接负责管理的居住区）等。
第三条 苏州市园林和绿化管理局是苏州市城市绿化管理的行政主管部门，依法组织管理城市绿地，以行政区划为基础界定市、区两级绿化管养范围，制订统一的管养标准和考核办法，加强对城市绿地养护管理的指导、交流、统计、检查、考核、评比、奖励等工作。
市区城市绿地养护政府采购管理工作实行联席会议制度，主要由市园林和绿化管理局、市财政局、市监察局、市建设局等有关部门组成。
第四条 城市绿地实行市、区两级管理。市管绿地的养护管理工作由苏州市园林和绿化管理局负责组织实施，除此之外的城市绿地养护管理工作由各区绿化行政主管部门负责组织实施。水利和交通等部门实施的配套绿地的养护管理由各自负责组织实施。
第五条 城市绿地养护管理经费实行市、区分级负担的原则，应纳入市、区两级年度财政预算。
城市绿地养护管理经费的来源主要有：各级财政预算安排的资金，绿化专项资金，园林部门景点门票收入中按规定比例提取的绿化养护资金等。
苏州市园林和绿化管理局应会同各区绿化行政主管部门参照《江苏省城市绿地养护管理预算定额》和当年绿地养护管理的测算总量等有关资料，编制年度苏州市市区城市绿地养护管理经费使用计划。
苏州市园林和绿化管理局具体负责市管绿地的年度养护管理经费计划的编制工作，并纳入当年的部门预算。部门预算下达后，由市财政局根据考核结果给以拨付。
第六条 城市绿地的养护管理经费属于财政公共服务支出，应依法实行政府采购，积极引入市场竞争机制，努力培育绿地养护管理市场。要遵循公正、公开、公平的原则，通过政府采购选择城市绿地管养队伍，并实行管养队伍淘汰制。
苏州市市区城市绿地养护政府采购管理办法，由市财政局、市园林和绿化管理局另行制定。
第七条 城市绿地的养护管理属于政府公益性项目。按照市、区两级管理，经费分级负担的原则，沿主次干道的市管绿地内的照明灯和景观灯的电费纳入市政公用系统统一支付；绿地养护管理用水的水费参照居民水标准执行；市管绿地内的公共厕所纳入市政公用系统统一管理。
第八条 加强对城市绿地养护管理工作的领导，该项工作列入各区政府和市各有关责任部门的年度目标管理考核中，并签订绿地养护管理目标责任状。
第九条 各县级市的城市绿地养护管理可参照本办法执行。
第十条 本办法由苏州市园林和绿化管理局、市财政局按各自职责负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起执行。
苏州市园林和绿化管理局
苏州市财政局
二○○五一月十日
外资并购过程中的竞业禁止问题
上海市树声律师事务所 王军旗
E-mail:junqilawyer@163.com
关键词：外资并购 劳动权 竞业禁止 合理补偿 竞业期限
为符合本文目的，本文论述仅限定以下特定情形：外资投资主体也即收购方对现存国内企业进行股权收购，并达到外资完全控股的法律状态，被收购国内企业的原股东也即出让方，包括国有法人股东（从事行业没有交叉或重合）和自然人股东（也是聘任总经理，以下称自然人股东），在遵循同股同价的原则下，收购股权协议同时对自然人股东和法人股东约定了三年以上的竞业禁止条款，没有约定竞业禁止补偿条款。收购完成后，外资投资主体及被收购主体依然合法存在，但是被投资主体股东和股权结构发生了变化，原自然人股东的聘任总经理职务及全部劳动关系也于收购股权协议生效同时解除。协议约定争议适用依据为：中国任何政府机构的宪法、法令、法律、政令、以及政府分支机构、机关、厅、委员会、局或机构的法规和规定（以下简称法律规定）。
本文论述的焦点在于：在自然人股东具有股东和员工双重身份的情形下，收购协议中竞业禁止条款事实上对作为员工的劳动者的平等就业权和选择职业权是否构成了一定程度的限制？而在收购协议没有明示收购对价包含竞业禁止补偿款时，该条款是否受劳动法律法规或相关规章的禁止性规定的调整？
业界不少观点认为，收购协议作为一项民事法律关系，是双方真实意思的表示，而竞业禁止条款不过是收购合同所附的一项条件，既然同意转让股权并接受对价，就视为同时放弃了平等就业权和选择职业权，所以竞业禁止是否需要补偿以及效力完全受民事法律关系调整，体现了意思自治原则而与是否侵犯劳动权无关，或即便有关，也只是与原国内企业或原股东有关。
作者认为，法律是杆公平之称，其目的在于对利益进行平衡，任何解释可能造成利益明显失衡而又无法律规定予以支持时，该解释应不被采纳。以上观点显然忽视了本案例的特殊情况，也背离了竞业禁止的立法本意，本案例竞业禁止显然构成对自然人股东劳动权的侵权，理由如下：
1． 我国竞业禁止的有关法律规定
（1）我国《公司法》第59条、第61条、第62条及第123 条等对公司高级管理人员的竞业禁止义务作了规定，也就是说，对在职的公司高级管理人员来讲，竞业禁止义务是法定的。
（2）对于离职后的员工竞业禁止问题，我国劳动法第22条规定：“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。”第102条规定：“劳动者违反本法规定的条件解除劳动合同或者违反劳动合同或违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。”这些规定可以规范公司职员离职后的行为。
（3）劳动与社会保障部《关于企业员工流动若干问题的通知》规定，用人单位可规定掌握商业秘密的员工在中止或解除劳动合同后的一定期限（不超过3年），不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的单位就职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该员工一定数额的经济补偿。
（4）国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第七条规定：单位可与行政人员、科技人员和其他相关人员约定竞业限制。凡有这种约定的，单位应向有关人员支付一定数额的补偿费。负有竞业限制义务的人员有足够的证据证明该单位为执行国家有关科技人员的政策，受到显失公平待遇以及单位违反竞业限制条款，不支付或无正当理由拖欠补偿费的，竞业限制条款自行终止。竞业限制期限不得超过3年。
（5）最新出台的《劳动合同法》第23条：…对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。第24条:…在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。
根据以上规定可以直接导出这样的结论：对于企业离职后的员工约定竞业禁止义务，必须给予补偿，并且不得超过三年(现有劳动合同法为二年)，否则相关竞业禁止约定内容对离职员工无约束力。
2． 本案竞业禁止的设定问题
在本案中，虽然主要法律关系为民事法律关系，但其竞业禁止条款显然对劳动权做了处置，为此，该条款必须考虑到劳动法相关的规制。本案因竞业禁止设定而产生的利益人为外方投资主体，则由此而产生的法定义务也必须由外方投资主体予以承担。由于股权收购的原则是同股同价，股价本身是市场评估的结果，是企业市场价值的体现，并不含任何竞业禁止的补偿成分。对于其他法人股东而言，该限制本身不构成任何实质损害，也没有法律依据要求予以补偿。但对于自然人而言，其被竞业限制是由于本次股权被收购而引起，而立法也有相关补偿以及限制时间上的规定，理应在股权转让协议中予以合理处理。但是，本案涉及的竞业禁止行为设定既违反了法律关于补偿的强制性规定，也违反了关于时间上限不得超过三年的规定。
既然在本案所涉协议中设定了竞业禁止条款，必须遵照法律规定以达到合法公正，如违反法律强制性规定则该条款效力必须重新审视。对于竞业禁止的补偿问题，设定条款时必须明示，否则极可能导致权利义务关系不对等而损害劳动者权益，而本案没有明示，可以认为没有补偿的约定。
3．结语
法律规定和合同约定竞业禁止义务本身是为了保护公司及股东的利益，但这种保护不能绝对化，我们还必须注意到公司职员的生存权和劳动权的保障问题，在两者之间进行有效的协调。竞业禁止立法的本意在于，法律基于保护企业的商业秘密权之目的而对职工的劳动权及择业自由权加以合理限制，但由于竞业禁止协议限制了职工的劳动权和择业自由权，为实现企业与职工之间的利益平衡，企业应对离职职工进行合理补偿并在法定期限内约定竞业禁止时间，否则约定无效，也基于上述论证理由，本案应依竞业禁止约定为无效条款认定。
长期以来，由于我国反垄断法及外资并购法律的缺位，导致在外资并购内资企业时设定了大量不平等条款，外方投资者利用其资金优势长期掌握主动权，对我国劳动者以及内资企业的合法权利受到不公正损害，对此，作为法律界人士，必须清醒对待。
国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化分办法的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化分办法的通知
安监总厅管一〔2009〕70号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
按照《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号，以下简称《指导意见》）的有关要求，国家安全监管总局组织制定了《金属非金属地下矿山安全标准化评分办法》、《金属非金属露天矿山安全标准化评分办法》、《尾矿库安全标准化评分办法》、《小型露天采石场安全标准化评分办法》（见附件1、2、3、4，请在国家安全监管总局网站上下载），现印发给你们，请遵照执行并提出以下要求：
一、各级安全监管部门要切实按照《指导意见》的要求，尽快制定本地区金属非金属矿山安全标准化工作方案，明确工作目标，合理划分考评职能，制定具体评定办法，完善评定程序；成立标准化领导和技术指导机构，加强对标准化工作的领导和技术支持；分别在地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场中各选择3家以上单位开展安全标准化试点工作；抓紧选择考评机构并进行业务能力培训。
二、各级安全监管部门和各类矿山企业要严格按照《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006，以下简称《规范》）和《指导意见》要求开展工作。凡是与《规范》和《指导意见》相关要求不一致的，要及时进行调整，确保标准化建设按照全国统一的标准推进。
三、请各地5月20日前将本省（区、市）金属非金属矿山安全标准化工作方案、安全标准化试点矿山企业（含尾矿库）名单（见附件5）和拟从事三级以上（含）安全标准化企业考评工作的机构名单（见附件6）报国家安全监管总局监管一司备案，国家安全监管总局将根据实际情况及时组织开展相关业务能力培训。
各地在标准化建设过程中如遇到问题请及时反馈或在中国非煤矿山安全网（www.ksaq.cn）论坛中直接提出建议。
联系人及电话：郭岩，（010）64463769（带传真）
电子邮箱：guoyan@chinasafety.gov.cn
附件：1.金属非金属地下矿山安全标准化评分办法http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0429/58388/files_founder_295414561/12833795.doc
2.金属非金属露天矿山安全标准化评分办法
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0429/58388/files_founder_295414561/195797784.doc
3.尾矿库安全标准化评分办法
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0429/58388/files_founder_295414561/1025027719.doc
4.小型露天采石场安全标准化评分办法
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0429/58388/files_founder_295414561/2089825355.doc
5.金属非金属矿山安全标准化试点企业名单
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0429/58388/files_founder_295414561/90436689.doc
6.金属非金属矿山安全标准化考评机构推荐名单
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0429/58388/files_founder_295414561/389325130.doc
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○○九年四月二十八日
