福建省人民政府批转省人事局关于国家行政机关工作人员考核、非领导职务升降等两个暂行规定的通知
福建省政府
福建省人民政府批转省人事局关于国家行政机关工作人员考核、非领导职务升降等两个暂行规定的通知
福建省政府
省人民政府同意省人事局制定的《福建省国家行政机关工作人员考核暂行规定》、《福建省国家行政机关非领导职务升降暂行规定》，现予转发，请结合实际组织实施。执行中的重要情况和重大问题请报告省人事局。
福建省国家行政机关工作人员考核暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了对国家行政机关工作人员履行岗位职责的情况和思想、作风表现作出客观评价，为工作人员的使用、奖惩、培训提供依据；激励工作人员忠于职守，努力工作，奋发进取，提高工作效率，促进政府机关的廉洁、高效，按照考核工作逐步规范化、制度化的要求，结合我省实
际，制定本规定。
第二条 考核应遵循客观公正、民主公开的原则，注重德、才表现和工作实绩，考核过程要做到于法周严，于事简便。
第三条 对工作人员的考核应与目标管理岗位责任制的考核相结合；对各级领导的考核应按省委和省、部政府的统一要求进行。
第二章 考核内容
第四条 考核内容要突出政治表现和为政清廉，同时依据岗位职责的要求和年度工作目标，以工作实绩为重点，进行德、能、勤、绩全面考核。
第五条 德、能、勤、绩的主要内容是：
德 主要指政治表现、思想品质、遵纪守法、廉洁奉公、工作作风、职业道德等方面情况。
能 主要指履行岗位职责的业务、技术和管理水平、知识水平、综合分析能力和表达能力。
勤 主要指出勤情况、工作态度、事业心和责任感。
绩 主要指履行岗位职责、完成目标任务的实绩，即完成工作的数量、质量成果和效率。
第三章 考核方法与年度考核程序
第六条 考核采取领导与群众相结合，定性考核与定量考核相结合，平时考核与年度考核相结合的方法。
（一）领导与群众相结合。对工作人员的考核，由单位组织人事部门统一布置，本级直接行政领导负责，考核中应充分听取群众意见，遵循民主公开的原则。
（二）定性考核与定量考核相结合。有具体指标要求的目标任务，考核要以完成目标任务的数量、质量、时限为依据；难以量化的考核内容，采取要素测评办法标定等次。然后进行全面衡量，综合评价，做到定性考核与定量考核的有机结合。
（三）平时考核与年度考核相结合。被考核人应做好平时工作记实，主要内容包括在一定时间内的工作任务完成情况、存在问题等。直接行政领导应注意掌握被考核人日常工作表现及优缺点，定期检查被考核人的平时工作记实，发现问题及时给予帮助解决，并将有关情况如实记载，为
年度考核积累资料。年度考核以平时考核为基础，每年进行一次。
第七条 年度考核的基本程序：
（一）个人总结：由被考核人对履行岗位职责、完成目标任务和政治思想、为政清廉、道德作风等方面情况，在适当范围内进行自我总结评价，找出存在问题，订出改进措施。个人总结应写出书面文字材料。担任科级以上领导职务的应在一定范围内述职。
（二）征求意见：在个人总结的基础上，所在单位可采取个别谈话，召开座谈会、民主生活会、民主测评等形式，听取群众对考核对象的意见。民主测评应在适当范围进行，测评结果记入《国家行政机关工作人员年度考核表》（表式附后）。
（三）领导评价：根据被考核人的年度个人总结（述职），征求意见情况和对被考核人的平时考核情况，由直接行政领导提出评价意见，初定等次。
（四）考核委员会（小组）对领导评价意见和群众评议意见进行审核，确定等次。
（五）反馈：直接行政领导把考核结果向被考核人反馈，做好思想政治工作，肯定成绩，指出缺点，听取本人意见。被考核人如对考核结果有异议，可向本部门考核小组申诉，必要时，考核小组应进行复议。
（六）考核材料归档：年度考核应填写《国家行政机关工作人员年度考核表》。考核工作结束后归入工作人员档案。
（七）考核工作总结：考核工作结束后，考核委员会（小组）应召开全体工作人员大会，进行考核工作总结，公布考核工作结果。
第四章 考核等次和标准
第八条 年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
第九条 四个等次的基本标准是：
优秀：能坚持四项基本原则，正确贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律、法令和各项规章制度，有坚定的政治立场，为政清廉，工作勤奋，精通业务，能力强，有改革创新精神，出色完成各项任务。
称职：能坚持四项基本原则，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策、自觉遵守国家法律、法令和各项规章制度，思想作风好，为政清廉，努力工作，熟悉业务，能力较强，圆满完成各项任务。
基本称职：能坚持四项原则，按党的路线、方针、政策和国家法律、法令以及各项规章制度办事，工作作风端正，为政清廉，具有从事本职工作的基本能力，在领导和同志的帮助下，基本完成各项任务。
不称职：政治上对自己要求不严，组织纪律性不强，缺乏工作责任心，业务不熟悉，又不善于学习，难以适应本职工作要求，不能按期完成工作任务。
第十条 考核结果作为组织对工作人员的使用、奖惩、培训的主要依据。年度考核为优秀、称职的给予适当奖励；不称职的，视情分别给予调整工作岗位或降职、培训。
第五章 组织领导
第十一条 各级各部门设立非常设性的考核委员会（小组）。考核委员会（小组）由党组（党委）领导、组织人事部门、机关党委有关负责人和机关工作人员代表组成。机关工作人员代表须经工作人员民主推荐产生。
第十二条 考核委员会（小组）在党组（党委）的直接领导下开展工作，主要职责是：制定年度考核实施方案，组织实施考核，监督考核程序，审核考核结果，接受申诉。
第六章 考核纪律
第十三条 考核委员会（小组）成员，以及参加考核工作的人员必须认真按考核程序和要求办事，遵守组织人事工作纪律，坚持原则，秉公办事。各级领导应对各自承担的考核工作的结果负责。
第十四条 对考核工作中违反纪律、徇私舞弊、弄虚作假、打击报复的，一经查实，严肃处理，并追究有关人员的责任。
第七章 附 则
第十五条 国家行政机关所属事业单位对工作人员的考核，可参照本规定执行。
第十六条 本规定由省人事局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。
国家行政机关工作人员年度考核表
单位：＿＿＿＿＿＿＿＿
姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿
职务：＿＿＿＿＿＿＿＿
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｜ 岗 位 职 责 与 年 度 目 标 任 务 ｜
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｜ 个 人 总 结 ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 测 评 结 果 ｜
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｜ 领 导 评 价 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 考 核 委 员 会（小组）审 核 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 被 考 核 者 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 当 年 奖 惩 情 况 ｜
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注：1、“领导评价意见”栏，由被考核人的直接行政领导填
写；
2、“测评结果”和“当年奖惩情况”栏，由各部门考核
委员会（小组）填写。
福建省国家行政机关行政非领导职务升降暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了保证公正合理地使用一般工作人员（不含工勤人员），使国家行政机关的各个具体工作岗位获得适当的人选，根据有关精神制定本规定。
第二条 行政非领导职务指：主任科员、副主任科员、科员、办事员。
第三条 行政非领导职务（以下简称“职务”）的升降，应贯彻公开、民主、平等、竞争的原则，注重德才表现和工作实绩，在年度考核的基础上做到优升劣降。
第四条 本规定适用于各级政府和行政公署各工作部门的行政工作人员。其中主任科员、副主任科员只在省人民政府各部门中不设科的处室和地市政府（行署）不设科的部门内设置。
第二章 晋 升
第五条 晋升职务必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。晋升对象必须现实表现好、年度考核为称职以上，并具备拟任职务所要求的思想政治水平、专业知识、工作能力和身体条件。年度考核为优秀的应予优先考虑。
第六条 拟晋升职务人员必须坚决拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项原则，反对资产阶级自由化，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致；遵纪守法，为政清廉，道德品质好；努力学习马克思主义基本理论和现代科学文化知识，积极工作，讲求效率，
具备履行拟晋升职务的职责所要求的能力。具体条件是：
晋升科员，应具有高中、中专以上文化程度，任办事员满两年以上。具备本职业务知识，能独立处理本职业务工作和本处（科）室的一般性工作，能起草一般性文稿。大学本科、专科毕业生见习期满具备上述条件的可以定为科员。
晋升副主任科员、应具有高中、中专以上文化程度，任科员满两年以上。熟悉掌握本职工作程序，掌握有关政策、制度、规定，有一定的政策水平，具有独立工作能力，能较好地起草文稿，较好地完成领导交给的工作任务。
晋升主任科员，应具有高中、中专以上文化程度，任副主任科员满两年以上。能根据党和国家的政策、规定，提出本职业务工作的贯彻执行意见。能独立承担调查研究、制定工作计划、总结工作经验的任务，熟练地起草文稿，具有一定的组织领导能力，起骨干作用。
第七条 德才和工作实绩特别突出的人员晋升职务，可适当放宽任职年限。
第八条 晋升职务应逐级进行。个别德才和工作实绩特别突出的，方可越一级晋升。
第九条 晋升正、副主任科员职务必须在规定的职数比例限额内进行。
第十条 晋升职务的基本程序：
（一）根据工作人员的管理权限，由主管机关按规定的职数比例限额，在适当范围内公布职位空缺和任职条件。
（二）在单位领导提名，群众推荐的基础上产生晋升预选对象，其中拟晋升副主任科员以上职务的，还要在适当范围内进行民主测评。预选对象的产生必须充分听取群众意见。预选对象人数可略多于实际晋升人数。
（三）主管机关对晋升预选对象进行资格审查和全面考核，择优确定晋升人员。
（四）确定晋升的人员，由单位填写《干部任职审批表》一式两份，经主管机关审批后分别存入个人档案和文书档案，并行文通知。
第三章 降 职
第十一条 工作人员具有下列情形之一者，应予降低职务：
（一）年度考核为不称职，第二年仍无改进表现，不宜继续担任现职的。
（二）由于其他原因不适宜担任现职，需要改任较低职务的。其中属于违法违纪需给予降职处分的，按奖惩法规的有关规定办理。
（三）因机构撤销、合并、精简等原因，需要降低职务安排的。
第十二条 降低职务一般每次只降低一级。
第十三条 降低职务的基本程序是：
（一）所在单位根据降职条件，确定拟降职人员名单，提出降职安排意见。
（二）听取拟降职人员意见。
（三）主管机关研究决定，办理有关降职手续并行文通知。
第十四条 工作人员对降职不服，可向主管机关提出复议申请，并可向同级政府人事部门或上级主管机关申诉，也可向监察机关申诉。
第十五条 工作人员降低职务后，其职务工资在新任职务最高工资标准以内的，不降低工资等级；如原职务工资高于新任职务最高工资标准，则改按新任职务最高工资标准执行。属于惩处性质的降职，其工资待遇按职级奖惩的有关规定执行。
第四章 附 则
第十六条 本规定由省人事局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。
1990年10月19日
关于印发河池市农村五保供养工作实施细则的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
关于印发河池市农村五保供养工作实施细则的通知
河政发〔2012〕67号
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：
《河池市农村五保供养工作实施细则》已经市三届人民政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年七月六日
河池市农村五保供养工作实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好我市农村五保供养工作，切实保障全市农村五保对象的正常生活，促进全市农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施<农村五保供养工作条例>办法》（广西壮族自治区人民政府令第62号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 市级人民政府民政部门主管全市五保供养工作，县级人民政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，乡（镇）人民政府和街道办事处负责管理本行政区域内的农村五保供养工作，村（居）民委员会协助本乡（镇）人民政府或街道办事处开展农村五保供养工作。
发展和改革、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门及残疾人联合会依照各自职责做好农村五保供养工作。
第四条 政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助，开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 供养对象及办理程序
第五条 农村五保供养对象是指同时符合下列条件的当地常住农业人口中的年满60周岁的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：
（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
第六条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合农村五保条件的，在村（居）民委员会所在地张榜公示7天，无异议的，将评议意见和有关材料报送乡(镇)人民政府或街道办事处审核。
乡(镇)人民政府或街道办事处对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门。
县级人民政府民政部门自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保待遇。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
第七条 农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡(镇)人民政府或街道办事处报告，由乡（镇）人民政府或街道办事处审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：
（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）重新获得稳定生活来源的；
（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的；
（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。
第三章 供养内容及标准
第八条 农村五保供养内容：
（一）供给粮油、副食品及零用钱。
粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金中开支。
（二）供给服装、被褥及生活用燃料等生活用品。
服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费中列支。
（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。
农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。
分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由乡（镇）人民政府或街道办事处组织修缮，并在实施农村危房改造时优先安排。
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。
农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。
农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象死亡的，提倡实行火葬，火葬费用给予全额报销。若亲属坚持土葬的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12 个月一次性计发丧葬补助费。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。
（六）扶助接受教育。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按标准补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。
第九条 农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
县级人民政府应当制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于自治区制定的标准，并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。
第十条 县级人民政府应当将农村五保供养资金及其服务管理经费列入年度财政预算，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级人民政府财政部门在自收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起20日内作出资金审批意见，并将资金拨付到县级人民政府民政部门专户。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由乡（镇）人民政府、街道办事处负责发放。
五保供养服务管理经费，在县级人民政府财政预算中安排，按五保供养资金总额的10%计算。
农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。
福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。
第四章 供养形式
第十一条 农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的乡（镇）农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级人民政府民政部门批准。
第十二条 集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构与五保对象应签订入院协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。
分散供养的农村五保供养对象由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与农村五保供养服务机构或村（居）民委员会、受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。
对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。
第十三条 任何单位和个人不得侵占农村五保供养对象的私有财产。私有财产被他人占用的，由占用人履行供养义务或者向农村五保供养对象支付收益。集中供养对象的私有财产可由农村五保供养服务机构代管，农村五保供养对象去世后，其遗产继承依照《中华人民共和国继承法》办理。
第五章 农村五保供养服务机构建设
第十四条 市、县两级人民政府根据农村五保供养实际，分别编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。
农村五保供养服务机构的建设资金由市、县（市、区）财政负责，自治区财政给予补助。
农村五保供养服务机构由乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级人民政府民政部门负责建设和管理。
农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。
第十五条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。
农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1 的比例聘用工作人员，所需经费纳入县级财政预算予以保障。
第十六条 农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。
第六章 监督管理
第十七条 各级人民政府应加强对农村五保供养工作的监督管理，市、县两级民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。各级财政部门按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。市、县两级审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
第十八条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。
第十九条 有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法依规给予行政处分，对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十条 村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法依规予以罢免并对有关责任人予以处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。农村五保服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 村（居）委会和农村五保服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由乡（镇）人民政府或街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡（镇）人民政府和街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第二十二条 本实施细则由河池市民政局负责解释。
第二十三条 本实施细则自印发之日起施行。
