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国务院办公厅


国务院办公厅关于严禁违反规定强令企事业单位在指定金融机构存款的通知
1998年12月8日，国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
最近一段时间，一些地方人民政府和企业主管部门强行要求所属企事业单位将存款存入指定银行，这种做法严重违反了《中华人民共和国商业银行法》和中国人民银行《银行帐户管理办法》等有关规定，极易引发金融机构支付风险，危及社会安定，必须立即纠正并严肃查处，防止此类问题再度发生。经国务院批准，现通知如下：
一、各级人民政府和企业主管部门要积极支持金融机构依法经营，维护金融机构的经营自主权，不得以行政手段干预金融机构的经营活动。各地区、各部门要关心和支持金融机构的健康发展，维护金融机构信誉，按市场经济原则规范运作，为建立新型的银企关系创造良好的经济环境。除国务院特殊规定之外，地方人民政府和企业主管部门一律不得强令企事业单位到指定金融机构开户存款。对已出现的问题，要立即采取有效措施予以纠正，对其中已经或可能形成支付风险的，要积极配合金融机构妥善加以解决。对顶风违法违纪，继续干预企事业单位开立存款账户造成金融风险的，要依法追究有关当事人的责任。
二、各金融机构要切实加强对企事业单位存款账户的管理，严格执行《银行账户管理办法》的有关规定。企事业单位有权按照“自愿、自主、公平”原则选择金融机构开立账户，服从开户机构的管理。各金融机构要认真做好资金调度工作，对合法存款要保证及时支付，切实维护存款人的合法利益。开户单位动用大额资金特别是动用存在中小金融机构的大额资金，应提前通知开户金融机构，以便调度资金保证支付。严禁企事业单位多头开户，逃避银行账户管理和逃废银行债务。
三、各金融机构要进一步加强内部管理，努力改善金融服务。要通过加强内部管理，完善服务手段，改进金融服务，提高服务质量等措施争取客户，严禁以不正当方式搞恶性竞争，破坏正常的金融秩序。对违规高息揽存的金融机构，一经发现，必须立即制止和严厉惩处，对到期存款应按法定利率支付利息。
四、人民银行要认真做好对金融机构的监管工作，确保金融体系的稳定。人民银行各级分支机构要及时制止地方人民政府和企业主管部门通过行政手段干预金融工作的做法，并及时向上级部门报告；对隐瞒不报、制止不力的，一经查实，要严肃处理。人民银行要积极主动地做好协调工作，及时解决银行账户开立和使用方面的问题；要协助金融机构做好资金调度，按旬或按月监测金融机构特别是中小金融机构的资金流动性，促使金融机构有足够的资金保证支付。对一些实际资产大于负债的中小金融机构出现的临时资金周转困难，在落实还款计划、加强管理的前提下，可给予适当的再贷款支持，防止发生系统性支付风险，确保金融体系的稳定。


国家技术监督局


技术监督行政案件听证工作规则
1996年9月18日，国家技术监督局

第一条 为了保证技术监督行政部门正确、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利，制定本规则。
第二条 各级技术监督行政部门对行政案件组织和实施听证，适用本规则。
第三条 本规则所称听证，是指技术监督行政部门依法对本部门办理的属于听证范围的案件，在作出行政处罚决定之前，根据行政相对人申请，以听证会的形式，听取行政相对人、案件承办人对案件的违法事实、处罚依据等进行的陈述和质证活动。
第四条 各级技术监督行政部门确立的案件审理委员会办公室（以下简称“审委会办公室”）负责听证的具体组织工作。
第五条 技术监督行政部门拟作出下列行政处罚决定之一的，应当告知行政相对人有要求听证的权利；行政相对人是否要求听证，应当记录在案：
（一）责令停产停业的；
（二）吊销生产许可证、计量器具制造许可证或者计量器具修理许可证的；
（三）较大数额罚款的。
第六条 行政相对人要求听证的，应当在得知技术监督行政部门处理意见后3日内提交申请听证的书面材料；逾期不提交的，即视为放弃行使听证的权利。
第七条 技术监督行政部门应当在接到行政相对人申请听证的书面材料15日内组织听证。
审委会办公室在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知行政相对人。
第八条 行政相对人在举行听证之前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
行政相对人无正当理由不出席听证的，视为撤销听证申请。
第九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证公开举行。
第十条 技术监督行政部门的听证主持人应当由案件审理委员会主任委员或者副主任委员担任。
第十一条 听证主持人认为自己与案件有直接利害关系的，应当申请回避；行政相对人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。听证主持人是否回避，由技术监督行政部门负责人决定。
第十二条 行政相对人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交书面委托书。
第十三条 审委会办公室应当在举行听证前，向听证主持人提交行政相对人违法事实、有关证据以及本部门处理意见等全部材料。
第十四条 听证会按照以下程序进行：
（一）主持人宣布会场纪律；
（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；
（三）案件承办人员提出行政相对人违法事实、证据以及处理意见；
（四）行政相对人进行申辩和质证；
（五）案件承办人员、行政相对人就有争议的事实进行辩论；
（六）案件承办人、行政相对人作最后陈述；
（七）主持人宣布听证会中止、延期或者结束。
第十五条 听证主持人负责维护听证秩序，保障听证参加人依法行使陈述、申辩的权利；同时享有传唤、询问听证参加人和决定中止、延期或者结束听证程序的权利。
第十六条 对于行政相对人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证取消或者听证终止。因行政相对人放弃权利，使听证取消或者听证终止的，不影响行政处罚决定的效力。
第十七条 审委会办公室负责制作《听证笔录》，《听证笔录》应当交听证主持人以及听证参加人审核无误后签字或者盖章。
第十八条 听证结束后，审委会办公室应当将《听证笔录》和案件有关材料一并提交案件审理委员会主任委员、副主任委员，按照《技术监督行政案件审理工作规则》进行审议。
第十九条 技术监督行政部门组织听证的费用，在办案经费中列支。
第二十条 技术监督行政部门对于属于听证范围并且行政相对人提出听证要求的行政案件，未按规定组织听证的，其行政处罚决定无效。
第二十一条 本规则由国家技术监督局负责解释。
第二十二条 本规则自一九九六年十月一日起施行。