关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知
共青团中央 全国“扫黄”“打非”工作小组 中央综治委
关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知
各省、自治区、直辖市团委，“扫黄” “打非”工作领导小组、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，新闻出版局，教育厅（教委），公安厅（局），文化厅（局），工商行政管理局：
全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议以来，文化市场的整顿工作取得了很大成绩。“网吧”、电子游戏厅、出版物市场中的淫秽出版物、赌博活动以及盗版制品等问题得到初步遏制。但是，仍有一些不良文化现象在滋生蔓延，特别是一些内容低级庸俗，充满暴力、淫秽的卡通画册和“口袋本”图书在许多地方流行泛滥，严重危害各类人群尤其是青少年的身心健康，诱发青少年违法犯罪，人民群众强烈要求予以清理和整治。为此，共青团中央、全国“扫黄”“打非”工作小组、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、新闻出版总署、教育部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局决定在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动。现将具体事项通知如下：
一、指导思想
以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范文化市场秩序的一系列重要指示，贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央宣传部、中央政法委、新闻出版总署关于2002年“扫黄”“打非”行动方案》（中办发〔2002〕4号）和《中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组2002年工作要点》，坚持专项行动与经常性监管相结合，集中力量，协同配合，标本兼治，注重实效，坚决扫除有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，进一步净化校园及其周边环境，为青少年健康成长营造良好的社会文化氛围。
二、行动目标
通过开展专项整治行动，封堵有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的流通渠道，并落实长期监管机制和整治措施，有效遏止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在社会上特别是大中小学校传播，营造有利于青少年健康成长的文化环境。
三、行动内容
（一）加大执法力度，清理整顿有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书泛滥的出版物市场
1.严厉打击非法印刷活动，从源头上杜绝有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书流入市场。要认真贯彻落实新闻出版总署、国家工商行政管理总局等四部委《关于整顿和规范印刷市场秩序的通知》（新出联〔2001〕16号），以《印刷业管理条例》等法规规章为依据，依法从重从快查处印刷、制作有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的违法犯罪行为，彻底摧毁地下印刷网络。
2.取缔非法出版物批发市场，截断有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的发行渠道。对有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书泛滥、经限期整治仍达不到要求的市场要坚决关闭，对集市贸易式书报刊批发市场，要逐步减少和取消。
3.进一步加强对书报刊售销、出租经营行为的监管，摧毁有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的销售网络。要坚决取缔非法经营，采取有力措施，加强对城市街头和社区非法兜售淫秽出版物的游商的治理，并从零售环节入手，深入追查非法出版物的源头，重点清理中小学校周边和城乡结合部的非法书报刊经营场所，重点打击批发有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的不法分子。对违规的经营业主，要坚决吊销其经营许可证和营业执照，对触犯刑律的要追究刑事责任。
4.抓紧大案要案查处工作。要加大执法力度，以查办大案要案为契机，追源头，查流向，打掉制作、传播、出售出租淫秽“口袋本”图书的犯罪团伙，严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯，推动专项整治行动向纵深发展。
（二）加强对青少年学生的教育和引导，禁止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在青少年学生中传播
1.坚决禁止不健康读物在校园传播蔓延。教育部门和学校要采取有力措施，制止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在学校传播，发现学生携带、传阅、购买淫秽色情读物的，要及时进行教育并予以收缴。
2.加强对青少年学生的教育和引导。通过开展多种形式的教育活动，增强青少年学生对不良文化的抵御能力，使广大青少年学生自觉抵制不健康“口袋本”图书的诱惑，做到不购买、不租借、不传阅，并积极举报社会上销售、出租不健康图书的不法行为。通过建立社区青少年法律学校、青少年法制教育基地、举办自护培训班和自护学校，充分发挥校外教育的优势，帮助青少年切实提高防范淫秽色情出版物侵害的意识和能力，自觉远离不健康“口袋本”图书。
3.加强对学生课外阅读的指导。要加强和改善中小学图书馆（室）建设和图书配备，有条件的学校可开设阅读欣赏课。充分利用学校现有资源和青少年宫、社区青少年服务中心等活动阵地，采用青少年喜闻乐见的故事会、朗诵会以及书评、演讲等方式，培养青少年学生健康的阅读兴趣。
4.加强青少年学生性健康的教育。要重视和加强性教育工作，根据学生年龄阶段特点，进行性生理、性心理、性道德、性医学等方面的教育。
5.在充分利用现有活动场所的基础上，各地要新建和扩建一批青少年学生活动场所，特别是科技、体育、文化等活动场所，大力改善青少年学生校外活动场所条件。
（三）加强舆论宣传，优化青少年成长的社会文化环境
1.开展出版物市场“法制宣传周”活动。要充分利用大众传媒、社区公告栏、普法手册、宣传卡等多种方式，大力宣传相关法律法规和政策，重点对《刑法》第三百六十三条、第一百五十二条和《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，以及《出版管理条例》、《印刷业管理条例》等法律法规和政策进行宣传，配合好出版物市场的清理整顿工作，达到教育群众，震慑制黄、贩黄的违法犯罪分子的目的。
2.加大新闻媒体的宣传力度，动员全社会共同参与专项整治行动。有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，充分利用影视、广播、报刊、图书和互联网等宣传手段，广泛宣传有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书对青少年的危害，使人们深刻认识它的严重性及由此引发的社会问题，动员全社会共同参与专项整治行动，形成综合治理、齐抓共管的局面。
3.繁荣健康文化，充实青少年精神生活。在清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的同时，必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，用先进文化充实青少年的精神生活。一方面，要组织力量创作出版优秀的卡通画册和健康“口袋本”图书，向青少年提供健康有益的文化作品，满足青少年的精神需求，占领青少年文化阵地。另一方面，要通过开展创建“青年文明社区”、“中国青少年雏鹰行动”、“大中学生素质拓展计划”等一系列生动活泼、健康有益的活动，用正确的思想启迪青少年，用科学的知识充实青少年，用生动的实践锻炼青少年，用先进的典型激励青少年，在青少年的日常行动中逐步养成正确的世界观、人生观和价值观，提高广大青少年的思想道德素质和科学文化素质，从而抵御各种腐朽文化的侵蚀。
四、行动步骤和时间
（一）宣传动员阶段（7月1日至7月15日）。一是各地各有关部门要结合本地情况制定行动规划，明确指导思想、工作目标、工作任务、工作要求和工作重点；二是要通过出版物市场“法制宣传周”活动，使执法人员和广大群众进一步掌握和了解出版物市场的相关法律法规，以便对违法违规活动实施准确、快速、严厉的打击；三是要通过开展远离淫秽“口袋本”图书宣传教育活动，使广大青少年学生认清淫秽“口袋本”图书的危害；四是要广泛动员社会力量积极参加整治行动。
（二）整治行动阶段（7月16日至8月15日）。清理整顿市场，收缴有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，坚决打击印刷、批发、零售、出租和传播淫秽出版物的违法犯罪行为。
（三）检查评估阶段（8月中旬至10月底）。各省、市、自治区要组织检查组，对各地开展整治行动的情况进行检查和评估，总结经验和存在的问题，并将检查情况报中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和全国“扫黄”“打非”工作小组办公室。中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和全国“扫黄”“打非”工作小组办公室将对成效显著的地区予以表彰；对行动消极迟缓，问题突出的地区予以通报批评并限期采取有效措施加以整改。
五、职责分工
有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动由共青团中央、全国“扫黄”“打非”工作小组、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、新闻出版总署、教育部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局共同组织实施。各级综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室负责协调本地各有关单位积极参与、支持和配合有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动，对行动的开展进行指导。各级“扫黄”“打非”工作小组办公室要把这一行动纳入全年“扫黄”“打非”集中行动的整体部署，积极发挥组织协调作用。
各级新闻出版、公安、文化和工商等部门要加强对本地出版物市场的清理整治，收缴有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，依法对各种违法违规行为进行处罚，构成犯罪的及时移送司法机关处理。
各地教育行政部门和各级学校负责对在校学生的教育和引导，配合执法部门对校园及周边的文化环境进行整治。各级共青团组织负责动员和组织青年志愿者，配合执法部门开展专项整治行动;开展各种主题教育活动，组织推荐一批健康有益的文学作品;加强舆论宣传，动员全社会为青少年健康成长提供良好的文化环境。
六、行动要求
（一）提高认识，加强领导。清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是服务青少年健康成长的迫切需要，是当前整顿和规范文化市场秩序的一项重要任务。各地要提高认识，加强领导，对这次专项整治行动做出周密部署，并对行动开展情况及时进行指导和检查。
（二）协同配合，注重实效。在专项整治行动期间，各地有关执法部门可成立联合执法组，也可建立联席会议制度，加强信息交流，分工协作，形成合力。要按照行动要求，结合实际，制定切实可行的实施方案，务求标本兼治，措施到位，抓紧抓实，取得成效。
（三）恪尽职守，严格执法。在专项整治行动中，各部门工作人员要恪尽职守，严格执法，坚决避免有案不查、执法不严或以罚代刑现象的发生。
（四）完善机制，持之以恒。各地在专项整治行动中，要加强日常监管，落实长期整治措施。要落实责任制，并完善责任追究制度、逐级检查制度、通报制度以及举报奖励制度。
（五）加强宣传，群治群防。各地要充分利用当地新闻媒体，调动各种宣传力量，对专项整治行动进行连续和追踪报道。要广泛发动群众，将每个城市居委会、街道办事处、派出所和共青团等基层组织都发动起来，形成人人关心、支持、参与专项整治行动的良好氛围。
共青团中央
全国“扫黄”“打非”工作小组
中央综治委预防青少年
违法犯罪工作领导小组
新闻出版总署
教育部公安部
文化部
国家工商行政管理总局
二○○二年六月十二日
印发广州市农村社会养老保险试行办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办〔2008〕54号
印发广州市农村社会养老保险试行办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市农村社会养老保险试行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市劳动保障局反映。
广州市政府办公厅
二○○八年十一月十一日
广州市农村社会养老保险试行办法
第一条 为保障农村农民年老时的基本生活，解决农民的后顾之忧，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 年满16周岁以上、未参加各类社会养老保险(含未领取基本养老金)的本市农村户籍人员(含渔民、牧民等，下同)，按照以下方式参加养老保险：
(一)年满35周岁、不满60周岁的农民应参加本办法的养老保险。
(二)本办法实施之月年满60周岁的农民，可以选择不缴费，直接享受老年生活津贴，直至终老;也可以选择以趸缴的方式参加本办法的养老保险，领取基本养老金。
(三)年满16周岁、不满35周岁的农民，暂未能就业的，可按自愿原则参加本办法的养老保险。
按本办法参加养老保险的农民简称参保人。
第三条 参保人不能同时按本办法和其它社会养老保险办法参保。正在机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的，应按城镇企业职工基本养老保险办法参保。
第四条 农村社会养老保险实行完全积累的个人账户模式。基金实行市级统筹。
第五条 市、区(县级市)人民政府应保障农村社会养老保险待遇的给付。
第六条 市、区(县级市)劳动保障行政部门负责农村社会养老保险的组织和实施工作。区(县级市)社会保险经办机构负责农村社会养老保险的具体经办工作。
市地税部门负责农村社会养老保险费的征缴工作。
市财政部门负责农村社会养老保险基金财政专户的核算与管理工作，市、区(县级市)财政部门负责政府资助资金的安排和拨付工作。
市审计部门依法对农村社会养老保险基金的收支、管理情况进行审计监督。
市社会保险基金监督委员会依法对农村社会养老保险基金实行监督。
第七条 本办法规定的养老保险费的征缴，参照《社会保险费征缴暂行条例》和省人民政府《印发广东省社会保险费征缴办法的通知》(粤府〔2001〕1号)等规定执行。
第八条 农村社会养老保险费、各项养老保险待遇(含老年生活津贴)的税、费按国家、省、市的有关规定执行。
第九条 农村社会养老保险基金来源：
(一)参保人缴纳的养老保险费;
(二)参保人所在经济组织缴纳的养老保险费;
(三)政府资助;
(四)养老保险基金的银行存款利息;
(五)基金收益;
(六)其它收入。
第十条 缴纳养老保险费的标准和办法。
(一)参保人每月缴纳养老保险费的标准分为五档，参保人选择其中一档缴费：第一档30元、第二档50元、第三档70元、第四档90元、第五档110元。
(二)参保人所在经济组织根据经济能力为所有参保人统一选择其中一档缴纳每月的养老保险费：第一档10元、第二档20元、第三档30元、第四档40元、第五档50元。具体缴费标准由经济组织与农民协商并经村民大会或村民代表大会确定。
经济组织无经济能力、暂不为参保人缴费的，须经村民大会或村民代表大会确定。
(三)市、区(县级市)人民政府根据以下两种情况分别对参保人给予资助，资助金计入参保人的个人账户：
1.根据参保人个人缴费档次，每月按如下标准对应资助：第一档35元、第二档45元、第三档55元、第四档60元、第五档65元。
2.根据经济组织为参保人缴费的档次，每月按如下标准对应资助：第一档10元、第二档15元、第三档20元、第四档25元、第五档30元。经济组织不缴费的，政府不资助。
政府对参保人个人缴费的资助最长为15年。在政府对参保人不资助期间，经济组织继续缴费的，不予以资助。
(四)根据社会经济发展和农民经济收入的情况，参保人、经济组织的缴费标准和政府资助的标准今后可适时进行调整。具体标准由市劳动保障行政部门会市财政部门提出意见，报市人民政府批准后调整。
第十一条 参保人所在经济组织负责到所在区(县级市)社会保险经办机构为参保人办理参保手续。参保人应缴纳的养老保险费，由其所在经济组织代扣、代缴。经济组织缴纳的养老保险费应与参保人的养老保险费同时缴纳。养老保险费应以货币形式按时足额缴纳。
第十二条 农村社会养老保险费可以按月缴纳，经济条件许可的也可以提前预缴60周岁前的养老保险费。具体的预缴年限由经济组织与参保人共同商定。符合条件的，预缴同样享受政府资助。
第十三条 在本办法实施2年内参保的，可从本办法实施时起补缴养老保险费。本办法实施之月年满45周岁、正常缴费到60周岁时，缴费年限不足15年的参保人，参保时可根据其距60周岁所差的年限(从本办法实施时起计算)一次性趸缴养老保险费。
本办法实施时年满60周岁的参保人，选择参加本办法养老保险的，应一次性趸缴15年的养老保险费。
趸缴和补缴养老保险费同样享受政府资助。
第十四条 农民的参保资格和领取老年生活津贴对象的确定，应经村民代表大会讨论，由村委会报镇(乡)人民政府核准并公告7天后，到所在区(县级市)社会保险办机构办理申报手续。
第十五条 农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法参保资格的，个人缴费部分退还给个人，其余部分全部转入农村社会养老保险地方统筹准备金。对于正在领取养老金或老年生活津贴的人员，由经济组织负责追回已发放的养老金或老年生活津贴;如暂无法追回，则由经济组织先行归还。
第十六条 参保人、按月领取养老金或老年生活津贴的人员发生变动时，经济组织必须在当月到所在区(县级市)社会保险经办机构办理相关手续。
第十七条 参保人以本人公民身份号码作为其社会保障号码，社会保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。参保人、所在经济组织缴纳的养老保险费和政府资助一并记入个人账户。
第十八条 个人账户从缴费到账之日起计息，按同期银行存款利息计算。
第十九条 养老保险费不得减、免。参保人及所在经济组织不足额缴纳养老保险费期间，不享受政府资助。
第二十条 年满60周岁、缴费年限累计满15年的参保人，可申请领取基本养老金。从申请的次月起，按月发放基本养老金，直至终老。基本养老金月标准为个人账户储存额(含利息)除以计发月数139。基本养老金月标准的除数今后根据有关规定进行调整。
第二十一条 参保人达到领取基本养老金年龄、缴费年限累计不满15年的，可一次性领取个人账户储存额，同时终止养老保险关系。也可选择继续按月缴费直至缴费年限满15年止，从其符合缴费年限条件、申领养老金的次月起发放养老金。
继续缴费期间符合条件的，同样享受政府资助。
第二十二条 本办法实施之月年满60周岁、选择享受老年生活津贴的农民，按月发放老年生活津贴80元，直至终老。
老年生活津贴从其所在经济组织及符合参保条件的参保人按本办法参保并缴费的次月起发放。
第二十三条 建立农村社会养老保险地方统筹准备金，主要用于长寿者个人账户资金支付完毕后的不足和养老保险待遇的调整。
地方统筹准备金由市人民政府按上年度农村社会养老保险费征集总额(含政府资助)的5%建立，并在当年4月底前划入农村社会养老保险地方统筹准备金财政专户。当地方统筹准备金积累额达到上年度养老保险费征集总额的20%时，当年可不再注入准备金。
第二十四条 政府资助、地方统筹准备金和老年生活津贴所需的资金，由市、区(县级市)两级财政负担，具体办法由市财政部门另行制定。
第二十五条 基本养老金和老年生活津贴由社会保险经办机构以货币形式按月足额实行社会化发放。按月领取基本养老金和老年生活津贴的人员，应于每年6月底前，由所在经济组织向社会保险经办机构提供生存证明。逾期没有提供的，从当年7月起暂停发放基本养老金或老年生活津贴。经证实生存者，再予以补发。
第二十六条 参保人终止养老保险关系的，个人账户储存额中的政府资助部分(含利息)转入养老保险地方统筹准备金，个人和经济组织缴费部分(含利息)按以下办法处理：
(一)参保人死亡，个人和经济组织缴费部分(含利息)一次性支付给法定继承人，没有法定继承人且也没有对养老保险个人账户储存额进行处分的，转入养老保险地方统筹准备金。
(二)参保人领取基本养老金前因出境定居原因终止养老保险关系的，经本人申请，个人账户储存额中的个人和经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止养老保险关系。参保人领取基本养老金后出境定居的，可继续领取基本养老金直至终老。
第二十七条 养老保险待遇的保障水平根据本市经济发展、物价变动和地方统筹准备金的情况适时调整。具体调整方案由市劳动保障行政部门会市财政部门提出，报市人民政府批准。
第二十八条 土地被征收后，符合《印发广州市被征地农民养老保险试行办法的通知》(穗府〔2008〕12号)规定的参保人，可转按被征地农民养老保险办法参保。本办法的缴费年限与参加被征地农民养老保险的缴费年限累计计算，个人账户储存额合并计算。政府继续按被征地农民养老保险办法规定对参保人进行资助，政府资助全部计入被征地农民的养老保险个人账户。
原已享受本办法老年生活津贴的人员，从转按被征地农民养老保险办法参保缴费的次月起，按被征地农民养老保险办法的老年生活津贴的标准执行。
第二十九条 参保人所在经济组织实施“村改居”、参保人“农转居”后，正在参保缴费的人员，可继续参加本办法的养老保险，也可统一选择转为参加“农转居”人员基本养老保险，具体由村民(股东)大会或村民(股东)代表大会决定。已按本办法享受了基本养老金或老年生活津贴的人员，继续按本办法执行，不再转入“农转居”人员基本养老保险。已按本办法享受了政府资助的，不再享受“农转居”人员基本养老保险办法的政府资助。
本办法的缴费年限与参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限累计计算，个人账户储存额合并计算。在按“农转居”人员基本养老保险办法计发基础养老金时，基础养老金“缴费每满1年发给1%”的缴费年限，仅限于参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限。参保人按“农转居”人员基本养老保险办法参保缴费不满15年的，不享受“农转居”人员最低基本养老金保障水平，基本养老金按实际计算结果发放。
第三十条 参保人在不同时段按本办法或城镇企业职工基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇按下列办法处理：
(一)参加了城镇企业职工基本养老保险，达到按月领取养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险个人账户(不合并计算缴费年限)，按城镇企业职工基本养老保险的缴费年限及办法计发养老金。
(二)参加了城镇企业职工基本养老保险，未达到按月领取养老金条件、选择一次性领取个人账户储存额的，可将在城镇企业职工基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户(缴费年限合并计算)，并按本办法规定计发养老金。
(三)因预缴养老保险费造成缴费年限重叠的，缴费年限不重复计算。原个人和经济组织按本方法缴纳的养老保险费(含利息)予以退还;经本人申请，也可保留并继续计息。政府资助部分(含利息)转入养老保险地方统筹准备金。
第三十一条 农村社会养老保险基金单独设立账户，实行财政专户管理。个人账户基金及地方统筹准备金应全额纳入财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用或从中提取费用。
第三十二条 农村社会养老保险基金的会计核算和财务管理参照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。
第三十三条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳;如果法院判其无罪或法院判决前被释放的，可以补缴被通缉或羁押期间的养老保险费。
领取基本养老金或老年生活津贴的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金或老年生活津贴;服刑期满后，基本养老金或老年生活津贴按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或监外执行的人员，可以继续发放基本养老金或老年生活津贴。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，基本养老金或老年生活津贴暂停发放;如果法院判其无罪或法院判决前被释放的，被通缉或羁押期间的基本养老金或老年生活津贴予以补发。
第三十四条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。有效期届满，根据实施情况评估修订。
