保持共产党员先进性，提高新形势下公安刑侦工作水平
王泗友
党中央站在人类历史发展的高度，提出在全党开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这次活动与时俱进，高瞻远瞩，责任重大，意义深远。抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，反映了党心民心，体现了时代要求。是一项深谋远虑的历史决策，是一项重大而紧迫的战略任务，为公安刑侦工作和公安队伍建设指明了方向。认真开展保持共产党员先进性教育活动，履行公安机关在加强党的执政能力建设中的历史使命和重大责任，就要深入贯彻全国“二十公”和市“一公会”精神，切实提高公安机关维护国家安全和社会政治稳定的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、服务经济社会发展的能力，全面提升公安刑侦工作水平和队伍战斗力，全力维护战略机遇期的社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、深刻领会开展先进性教育活动的精神实质，增强政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到上级党委精神上来，真正承担起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，这是继领导干部“三讲”教育、公安机关“三项教育”活动之后的又一重大战略举措，是加强党的执政能力建设、推进党的建设的一项伟大工程，全体党员必须按照上级党委的要求，切实提高认识，从讲政治的高度、全局的高度充分认识这次活动的重大意义，增强政治责任感和历史使命感，扎扎实实、脚踏实地、雷厉风行地把先进性教育活动抓紧抓好抓出成效。
一是准确把握党对执政形势判断，切实增强忧患意识。开展先进性教育活动，体现了我们党未雨绸缪的忧患意识,说明党对执政形势的把握更加准确。公安机关作为人民民主专政的重要工具、巩固党的执政地位的重要力量，在维护国家安全和社会稳定中具有不可替代的作用。因此，我们必须始终保持清醒头脑，坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员，要运用我们党坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的重要经验，把学习实践“三个代表”重要思想进一步深化，用马克思主义中国化的最新理论成果武装全体党员，努力把广大党员锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者，把共产党人的先进性在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与构建社会主义和谐社会中充分发挥出来。进一步强化政权意识、忧患意识，进一步增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，充分发挥专政机关的职能作用，坚定不移地捍卫共产党的执政地位，坚定不移地捍卫人民民主专政的国家政权，全力维护国家安全和社会稳定。
二是开展先进性教育活动，是在新的历史条件下继续保持党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。准确把握构建和谐社会的内涵，牢固树立执法为民的理念。特别是近年来在抗击“非典”、抢险救灾、处置突发事件、侦破大要案件、维护社会治安秩序方面我们全体党员冲锋在前、吃苦在前、不怕牺牲、勇于奉献，涌现了许多先进典型，充分发挥了先锋模范作用，体现了共产党的先进性。同时也要看到，我们的队伍也不同形式地存在一些与共产党先进性要求不适应、不相符合的问题。特别是针对个别党员、党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄；放松政治理论学习，理论素养不高，依法办案能力不强，作风不实，不同程度地存在“冷、硬、横、推、拖”现象；综合素质不高，驾驭复杂治安形势的能力不强，不善于处理和解决新形势下的人民内部矛盾；开拓意识不强，工作思路不清晰，办法不多，路子不宽，措施不硬等问题和工作中的薄弱环节要加以纠正和解决，要通过这次活动，切实提高全体党员整体素质，走在时代前列，永葆先进性和纯洁性。把最广大人民的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点。公安机关担负维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，必须维护最广大人民的根本利益，必须牢固树立“执法为民”的思想，始终牢记并实践全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民公安为人民，带着对人民群众的深厚感情去执法，满腔热情地为人民群众作好事、办实事、解难事，始终为人民群众的工作、生活创造和谐稳定的社会环境。
三是开展先进性教育活动，是加强推进“建设平安重庆、创建平安区县”的重要保证。“建设平安重庆、创建平安区县”是市委和市政府提出的宏伟目标，使命光荣、任务艰巨，需要全体党员共同、积极参与和发挥模范带头作用，发挥党员的创造力和战斗力，突出主业，严密各项治安管理，狠抓侦查破案，强化社会治安综合治理，按照全国“二十公”和市“一公会”精神要求，加大工作力度，牢固树立大局意识，政治意识，忧患意识，群众意识和法治意识，抓住工作重点，紧密联系实际，以求真务实、改革创新的精神，准确把握党的执政方式，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。我们党执政55年的历史经验和教训反复说明,社会要想保持长治久安,必须保持党的方针政策的连续性,必须保持党的领导体制和领导方式的规范性和相对稳定性，必须保持每个共产党员的先进性。公安机关是党和政府的“刀把子”，体现党和国家的意志，直接反映着党的执政地位、执政水平和党在人民群众心目中的形象，就必须把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一了起来，从制度和法律上保证党的基本路线、基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现实践科学执政、民主执政、依法执政，在所有公安工作和执法行为中充分体现公平和正义，体现我们党“立党为公、执政为民”的本质。
二、找准切入点、结合点，突出主业，求真务实，进一步认识专业职能和攻坚克难的关系，重点加强刑侦专业工作和队伍建设，构建大侦查格局，不断提高打击犯罪的专业化水平。
依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是我国现阶段一项重要的刑事司法政策，是公安机关的基本职能之一。侦查破案是公安机关依法打击刑事犯罪活动的威力所在，是公安机关履行三大政治社会责任的具体体现。刑侦队伍作为一支攻坚克难、打击犯罪的主力军，必须不断加强专业化建设，充分体现快侦快破、打击犯罪、保护人民的专业职能。近年来，我市各级公安机关在公安部和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想统领社会稳定全局，紧紧盯住严重危害群众生命财产安全、严重影响改革开放和经济建设、严重危害国家安全等重特大案件，采取多种手段和措施，整合大资源，建设大侦查，掌握主动权，打好进攻仗，大力强化侦查破案能力，有效地维护了全市社会政治稳定和治安大局的平稳。
（一）不断增强打击刑事犯罪的针对性和时效性。社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，要求我们必须毫不动摇地坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断提高打击的针对性、主动性和时效性。要把研究违法犯罪活动的规律特点作为重要的前置性工作来抓，坚持认真分析、深入排查、周密论证，及时掌握犯罪活动的最新变化和动向，始终把打击的重点指向严重刑事犯罪和群众反映强烈的突出犯罪问题。要本着什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么治安问题；什么方式有效，就采取什么方式的原则，不断调整和改进打击工作思路，组织开展针对性强的“严打”专项行动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件，及时治理整顿治安秩序混乱的重点地区和场所。要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，坚决把犯罪分子的气焰压下去，确保社会稳定、人心安定。
（二）大力加强刑侦基础工作。刑侦基础工作是整个打击破案的根基，对打击破案起着奠定基础、创造条件、提供线索的重要作用。刑事犯罪情报资料、刑事特情和刑事侦查技术是刑侦基础业务建设的“三大支柱”，是全面提高刑侦工作整体战斗力的根本性工作。目前，我们刑侦基础工作仍然存在薄弱环节，运用刑事技术勘查现场、运用刑事特情开展刑嫌调控和运用刑事犯罪情报资料进行定性定量分析的能力不高，严重制约和影响着打击犯罪的整体水平。因此，全市刑侦系统要把刑侦基础建设摆到重要日程，通过狠抓刑侦基础业务的“三大支柱”建设，带动日常侦查破案工作，提高打击破案的质量和效率。刑事犯罪情报资料工作要打破时间、空间的限制，打破区域和部门的界限，加强情报信息资源的整合、分析，逐步实现信息化、网络化，切实为侦查破案提供快速准确的侦查线索和证据材料，为犯罪预测和侦查决策提供依据和方向。刑事特情建设工作要坚持数量与质量并举，广泛物建能够渗透到社会各层次、各行业、各角落的特情队伍，精心培养和发展尖子特情、专业特情，不断提高刑事特情发现线索和获取证据的能力。刑事侦查技术工作要增加科技含量，增强运用科学技术的意识和能力，不断提高现场勘查技术能力和提取、利用痕迹物证的水平。只要把刑侦“三大支柱”基础工作做深了、做细了、做实了、做好了，就能大大加强刑事侦查工作的整体战斗能力。
（三）积极探索多元化打击犯罪的工作模式。近年来，虽然我们在打击犯罪上取得了一定成效，但是发现和打击犯罪的能力仍然不强，未破的积案不少，有大量的作案人员漏网，对社会治安构成潜在的威胁。因此，我们要充分发挥公安基础工作和科技优势，强化主动进攻的意识，打破“等案上门”的滞后型工作模式，在打击犯罪的手段和方法上不断创新，积极探索从人、地、物、事中发现线索、打击犯罪的多元化工作模式。刑侦部门要强化打现行的能力，积极组织多群多路的实战小分队，在案件高发时段、多发地区和重点部位，主动出击，加强便衣出探，强化阵地控制，通过对可疑人、可疑线索、可疑物品的查控，有效打击突出的犯罪活动，达到抓一人挖一伙，破一案带一串的目的，把大量的犯罪遏制在预谋阶段，努力提高打击犯罪的时效性。要继续坚持市局、区县分局两级挂牌督办制度，强化督导，专案专办，限期破案。继续落实“命案必破”工作机制、破案追逃机制等刑侦工作机制，不断强化对社会影响大、危害严重、领导重视、群众关注的重特大案件的攻坚力度，努力做到发生一起侦破一起，切实推动整体侦查破案的能力和水平。
（四）全面加强各个层面的专业化建设。没有专业化的公安刑侦队伍，就没有优质高效的公安刑侦工作。在加强刑侦建设的过程中要强化攻坚力量的组织，搞好专业化建设，形成不同层面、不同规模、不同形式的拳头攻坚力量，要培养一批专业人才，建设一支能够应付各种突发事件和紧急情况的专业化队伍。在刑侦系统，要不断完善刑侦体制改革，加强基层刑侦队伍建设，进一步规范工作机制、运作模式、保障方式，切实解决画地为牢、形不成打击拳头的问题；要搞好专业化“便衣出探”建设，强化秘密侦察的专业化手段，形成处处有“便衣”的打击局面；要不断强化预审深挖的职能任务，搞好侦查环节与审查环节的有机配合，切实解决好重侦查、轻审讯的问题，进一步扩大侦查破案线索和打击犯罪的成果。
（五）坚持科技强侦，发挥高科技优势，提高攻坚克难能力，实现“命案比破”。一是快速反应，协查协办，是命案必破的关键。命案是超常的案件，侦破命案要有超常规的先期处置措施，出警迅速，决策果断，只有这样，才能抓住稍瞬即逝的破案战机，掌握破案的主动权。二是强化现场勘查，揭露证实犯罪，运用指纹信息和网络技术破获大案。按照市局有关于加强刑事案件现场勘查工作的规定，实现现场勘查规范化、制度化。同时，运用DNA等高科技手段认定作案人，在科技日益发达的今天，利用技术侦察手段获取犯罪信息查破命案，往往会收到事半功倍的效果。三是多策并举，灵活侦查，是命案必破的有效手段。一要启动“社会联动制”，动员群众参与，协助破案追逃。依靠群众，发动群众是公安工作长期以来的光荣传统和作风。发挥技侦手段优势，攻大案，追逃犯。技侦手段对于侦破大要案件、追缉重大逃犯，具有无法替代的独特优势，发挥了重要作用。二是启用“特情建管制”，充分发挥特情在侦破命案中的作用。在破案中，我们要充分发挥刑事特情的作用，适时物建调用使用特情潜水作业，在案件难以继续深入时，有时会起到柳暗花明的效果。三是切实加强“科教强侦制”，努力提高攻坚克难能力。在科技日益发达的今天，利用技术侦察手段获取犯罪信息查破命案，往往会收到事半功倍的效果。四是开展政策攻心，动员亲属送亲伏法。犯罪嫌疑人制造命案后亡命天涯，惶惶不可终日，不仅给本人、也给家人带来很大的痛苦。我们积极围绕犯罪嫌疑人的亲友做工作，宣传法律，开展政策攻心，获取犯罪分子线索。命案必破是公安工作的旗帜，是方向，是动力，我们将以求实的工作态度和扎实的作风作保障，一如既往地抓紧抓好这项工作，力争取得命案必破的全胜，让党和人民满意、放心。
（六）充分履行四项职能，切实提高驾驭社会治安局势的能力。打击、防范、管理、服务是公安机关的主要职能，是衡量我们驾驭社会治安局势能力的重要方面。一是打击要有力。要坚持严打方针，不断研究打击方式、方法和策略，适时组织开展专项打击行动和破案会战，始终保持对犯罪分子的高压态势。进一步加大对黑恶势力犯罪的打击力度，决不允许其坐大成势。因地制宜地开展打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪专项行动，坚决遏制其上升的势头。要严厉打击经济领域的各类犯罪。二是防范要到位。在当前警力有限的情况下，巧借民力是防范工作的关键。要逐步推行110、122、119三台合一，进一步改进和完善现有的勤务制度，构建起以110指挥中心为龙头，以巡警、交警为骨干，以群防群治力量为辅的社会治安防控体系，进一步加强以派出所为龙头的公安基层基础建设，切实增强公安机关在动态、开放的社会条件下驾驭社会治安局势的能力。三是管理要科学。要按照社会化、群众化、法制化、效率化、简捷化的要求，科学管理治安行政管理工作，该严管的要严管，该限制的要限制，该放活的要放活，不能以审代批、以批代管、以罚代收。当前，特别要加强对特种行业、公共复杂场所的监督、检查、管理，及时打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，加强内部单位和单位内部特别是重点要害部位的安全防范工作，努力减少和控制各类案件的发生。加强消防、道路交通安全管理，遏制重特大火灾、交通事故尤其是群死群伤事故的发生。四是服务要创一流。要坚持严格执法、热情服务,依法行政,切实改进工作作风,简化办事程序，不断提高办事效率,全面推行“一站式”服务、首问负责制、网络化办公,进一步优化经济发展的“软环境”，让党委、政府放心，让人民群众满意。
三、认真研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，着力加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、领导班子建设和基层组织建设，切实做到立党为公、执政为民，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，与全面建设小康社会相适应的高素质的公安刑侦队伍。
当前，按照建设中国特色社会主义的要求，落实党的理论、纲领、路线、方针、政策，做好各项公安工作，把对上级负责与对群众负责统一起来，心系人民、关心群众，群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，使党的各项决策和工作符合群众要求并落到实处。在工作中，认真研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，进一步加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、领导班子建设和基层组织建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，与全面建设小康社会相适应的高素质的公安刑侦队伍。
一是要有一个好的精神状态。在工作中，有了一个好的精神状态，才能攻坚克难。当前，我们面临的形势越来越严峻，任务越来越重，责任越来越大，人民群众的期望值越来越高，党委、政府的要求越来越严。因此，我们要始终保持奋发有为，昂扬向上的精神状态，求真务实，正视公安工作和队伍中存在的问题和困难，积极主动地贯彻全国“二十公”、市“一公会”精神，奋发进取，不断开创公安工作新局面。要学习任长霞做人，普普通通、堂堂正正；学习任长霞做事，勤勤恳恳、兢兢业业；学习任长霞为官，清清白白、尽职尽责。要创造性地开展工作。要善于抓典型，创特色，打造精品名牌，培植和推出一批在全市、全国叫得响、有影响力的先进集体和优秀民警，进而提升全市公安队伍的整体形象。
二是要有一个好的领导班子。要选准“一把手”。治安先治警，治警先治长。加强领导班子建设，要选好“一把手”，特别是区县公安局长、刑警队长、派出所所长、基层科队长。领导班子成员要讲政治、讲党性、讲廉洁、讲实干、讲风格，认真贯彻执行党的民主集中制原则，开展批评和自我批评。积极推行领导干部岗位责任制、责任追究制、述职述廉制、诫勉谈话制等工作制度，不断提高各级公安机关领导班子的思想政治素质和驾驭全局的工作能力。再次是领导班子要通力合作，密切配合，形成整体合力。要互相理解，互相支持，取长补短，心往一处想，劲往一处使，只要是下决心做的事，就一定要办成。
三是要有一个好的工作思路。一个地方的公安刑侦工作能否打开局面，不断发展，与工作思路的谋划有很大的关系。因此，我们必须开阔视野，开动脑筋，突破传统的思维定势，打破旧的条条框框，审时度势，从战略和全局的高度谋划一条符合本地实际的工作发展之路。要理清工作思路。要按照市委、市政府的要求，围绕市局党委提出的目标和要求，结合实际，积极研究、探索如何开创新时期公安刑侦工作新局面的措施。要明确工作目标。要研究分析自身的工作底子和目前所处的位置，制定一个符合规律、切合实际、操作性强、经得起检验的目标。要建立良好的工作机制。一个好的机制会给我们的工作带来事半功倍的效果。目前，我们要建立、完善责权分明的领导工作机制、严格规范的干部人事管理工作机制、井然高效的内务管理工作机制、面向实战的教育培训工作机制、严格公正的监督制约机制、赏罚分明的奖惩激励机制，切实提高队伍管理能力和水平，推进队伍正规化建设。
四是要有一套好的管理办法。管理是永恒的主题。要建立一整套的管理制度。大力加强单位的管理。要遵循市场运行规律，借鉴企业管理的一些方法，按照成本核算的原则，优化配置公安机关的人、财、物资源。要坚持按制度管人、管事，进一步建立、健全公安机关内部管理规定。要加强刑侦队伍思想政治工作。思想政治工作是我们党的重要政治优势。要克服过去单纯强调从严治警，单调的进行说教的思想工作方式，坚持以人为本，从实际出发，把思想教育和制度建设结合起来，把正面典型教育和反面典型教育结合起来，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，切实发挥思想政治工作关心人、激励人、鼓舞人的作用。如果思想政治工作做到家，把理说透了，我们的民警就会敞开心扉，把话谈开，把气理顺，从而消除误解，增进理解，形成共识，增强队伍的向心力和凝聚力。要从严治警。要以解决民警职务违法违纪为重点，认真查找工作中存在的突出问题，不折不扣地执行“五条禁令”、“四个坚决”等规定，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，从严查处一批违法违纪案件，清除一批害群之马，整顿一批落后所、队，调整一批不合格的基层领导班子，树立敢抓敢管、不怕得罪人的“硬气”和发现问题后绝不护短、一查到底的正气，努力遏制和减少民警违法违纪问题。
关于印发《东莞市行政过错责任追究办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市行政过错责任追究办法》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市行政过错责任追究办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月三日
东莞市行政过错责任追究办法
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止过错行为的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》及其他有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关及其派出机构、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。
前款所称工作人员，包括在编人员和聘任人员。
第三条 行政机关及其工作人员必须依法行政，其所作出的行政行为必须做到主体合法，内容适当，程序规范，办结及时。
第四条 行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法追究行政过错责任。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、拖延、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据、不具备主体资格、认定事实错误或不清、不依照规定程序、规定权限和规定时限及不合理履行职责等情形。
第五条 行政过错责任追究，应当坚持实事求是、权责统一、惩教结合、有错必究、过罚相当原则。
行政过错责任追究，应当与行政机关评先、评优和工作人员的考核、职务任免相结合。
第六条 行政机关应当建立和落实政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制和行政过错责任追究制等各项行政管理制度。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对上级决定、决议拒不执行的；
（二）机关效能低下，影响全局工作的；
（三）对重大、复杂的事项不按规定程序决策的；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件，或者处理群体性事件失当，造成不良社会影响的；
（五）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
（六）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
（七）在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理，以及瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的;
（八）组织大型群众性活动，未采取有效防范措施以致发生责任事故的；
（九）未按规定建立政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制和行政过错责任追究制等行政管理制度或者执行不力的；
（十）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十一）滥用职权，干预公民、法人和其他组织正常的生产、经营活动的；
（十二）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的；
（十三）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金，或者不按规定使用财政资金、国有资产的；
（十四）其他不依法履行或者不正确履行职责的情形。
第八条 实施行政行为，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任人的责任:
（一）依法应当回避而不回避的；
（二）依法应当听证而不组织听证的；
（三）不依法履行告知义务的；
（四）执行公务活动不出示有效证件的；
（五）其他违反法定程序的情形。
第九条 行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）未按规定实施统一受理、联合受理、集中受理行政审批的；
（二）谋取不当利益，或者故意刁难、推诿、拖延，影响行政审批的；
（三）对符合法定条件的申请不予受理的；
（四）未依法说明不予受理、不予许可的理由的；
（五）将申请人申报资料遗失并造成无法弥补的不良后果的；
（六）无法定依据实施行政许可的；
（七）未依照法定程序，或者非法设立许可程序实施行政许可的；
（八）对符合法定条件的申请人不予行政许可、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（九）未在规定时限内完成行政许可事项、告知办理结果或发放证照的；
（十）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，指定购买商品或者要求提供、接受服务的；
（十一）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（十三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政许可权的；
（十四）违法准许中介机构或者其他组织从事行政许可代理活动的；
（十五）受理的行政许可事项涉及其他部门，不依法移交或者相互推诿、拖延不办的；
（十六）违反规定撤销、注销、变更原有行政许可事项的；
（十七）不依法履行事后监督职责或者监督不力的；
（十八）其他违反行政审批工作规定的。
第十条 行政机关及其工作人员在行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）没有法定或者规定依据实施征收的；
（二）擅自设立或增加征收项目，擅自改变征收标准，扩大征收范围的；
（三）未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的；
（四）截留、挪用、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）其他违反征收工作规定的。
前款所称行政征收，包括税收、政府非税收入等事项。
第十一条 行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
（三）不按法定程序、时限实施检查的；
（四）不按照法定权限或超越法定权限实施检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（六）对检查中发现的违法行为不予制止和纠正或者隐瞒、包庇、袒护、纵容的；
（七）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
（八）其他违反行政监督检查工作规定的。
前款所称行政监督检查，包括检查、检验、检测、检疫等事项。
第十二条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚种类、幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）未按有关规定处理罚没财物的；
（六）涉嫌犯罪，不移交司法机关，以行政处罚代替刑罚的；
（七）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第十三条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）没有法律和事实依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序采取行政强制措施的；
（三）超越法定权限、时限采取行政强制措施的；
（四）违法将查封、扣押、冻结或者没收的财物截留、挪用、私分或者变相私分的；
（五）使用、丢失或者损毁查封、扣押、没收的财物的；
（六）其他违反规定采取行政强制措施的。
第十四条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）不按规定移送行政复议申请的；
（三）行政复议被申请人不按规定提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；
（四）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
（五）行政复议机关违法作出行政复议决定的；
（六）在行政复议活动中有其他徇私舞弊或者渎职、失职行为的；
（七）其他违反行政复议工作规定的。
第十五条 行政机关在制定规范性文件中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）违法设定或者规定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制措施的；
（二）超越职权或者违反规定程序制定规范性文件的；
（三）不依法报送审查、备案的；
（四）其他违反制定规范性文件工作规定的。
第十六条 行政机关及其工作人员在信访工作中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）隐匿或者损毁信访材料的；
（二）泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发单位或人员的；
（三）刁难来访、投诉、申诉人或者推诿、拖延造成不良后果的；
（四）对突发性事件和可能造成社会重大影响的事项，不及时处理或者处理不力造成严重不良后果和影响的；
（五）其他违反信访工作规定的。
第十七条 行政机关及其工作人员在处理行政内部事务时有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核，提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办，造成不良后果的；
（二）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（三）对不属于职责范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移交，置之不理的；
（四）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商，或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（五）违反保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（六）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致不良后果的；
（七）未按规定使用单位印章造成不良后果的；
（八）其他违反内部管理制度的。
第三章 行政过错责任的划分与承担
第十八条 行政过错分为一般过错、较大过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节较轻，影响不大的，属一般过错；
（二）情节较重，造成损害后果或者影响较大的，属较大过错；
（三）情节严重，造成损害后果或者影响很大的，属严重过错；
（四）情节特别严重，造成损害后果极大或者影响恶劣的，属特别严重过错。
第十九条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第二十条 有下列行为之一，导致行政过错发生的，承办人承担直接责任：
（一）未经审核人、批准人批准，擅自作出行政行为的;
（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责的；
（三）不依照审核、批准的内容实施行政行为的；
（四）其他应当由承办人承担直接责任的行为。
第二十一条 有下列情形的，承办人、审核人和批准人分别承担责任：
（一）承办人提出的方案或者意见错误，审核人、批准人应当发现而未发现或者发现后不予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
（二）审核人改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准，审核人不报请而直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任；
（三）批准人改变承办人、审核人的正确意见，或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任；
第二十二条 违反行政决策程序，未经集体讨论擅自作出决定或者改变集体决定，导致行政过错发生的，决策人承担直接责任；经集体讨论决定，导致行政过错发生的，主要决策人承担主要领导责任，赞同该错误决策的其他决策人承担重要领导责任。
第二十三条 上级行政机关改变下级行政机关的决定，导致行政过错发生的，上级行政机关承担行政过错责任。
第四章 行政过错责任追究方式和适用
第二十四条 行政过错责任的追究方式：
（一）诫勉教育；
（二）责令作出书面检查；
（三）取消当年评先评优资格；
（四）通报批评；
（五）调整工作岗位或停职；
（六）责令辞去领导职务；
（七）辞退；
（八）法律、法规、规章规定的其他方式。
以上追究方式可单处或并处。
第二十五条 行政过错责任追究，应区别情况给予处理：
（一）属一般过错的，可对直接责任人、领导责任人予以诫勉教育，并责令其作出书面检查；
（二）属较大过错的，可取消直接责任人、领导责任人当年评优评先资格，并对其进行通报批评；
（三）属严重过错的，可对直接责任人、领导责任人予以停职或调整工作岗位，并将其当年考核评定为基本称职，按《公务员考核规定（试行）》第十八条规定处理；
（四）属特别严重过错的，领导责任人应当引咎辞去职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务；对直接责任人予以停职或调整工作岗位，并对其年度考核评定为不称职，按《公务员考核规定（试行）》
第十九条规定处理。
聘任人员有严重过错或者特别严重过错的，应当予以解聘；
行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十六条 行政机关因行政过错损害行政管理相对人合法权益的，在承担行政过错责任的同时，应当视情况予以赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、退还非法收取的款项、依法给予国家赔偿。
第二十七条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）1年内出现两次以上应予追究行政过错责任的情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;
（四）其他应当从重处理的情形。
第二十八条 行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）过错行为情节显著轻微，未造成不良影响或者不良后果的；
（二）有效阻止行政过错后果发生的；
（三）主动纠正或者挽回损失的；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得的；
（五）积极配合调查有立功表现的；
（六）对错误的行政决策提出过反对意见的；
（七）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第二十九条 有下列情形之一的，不追究行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法做出正确判断的;
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体、致使行政机关工作人员理解错误的;
（三）出现意外事件或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
第五章 责任追究的机构和程序
第三十条 监察机关主管行政过错责任追究工作。
审计、人事、信访等有关部门应当依法履行相应职责。
第三十一条 下列行政过错责任追究由监察机关负责：
（一）行政机关行政过错；
（二）行政机关首长行政过错；
（三）其他应当由监察机关追究的行政过错。
行政机关工作人员行政过错责任追究由本行政机关负责。但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。
第三十二条 行政过错责任追究的提起:
（一）公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的；
（二）法定监督机关、上级机关要求或者建议调查处理的；
（三）本机关组织的清理、检查中发现的；
（四）其他应当调查处理的情形。
第三十三条 受理机关应当在收到追究行政过错责任的控告、检举、投诉材料之日起10日内，审查是否有事实依据并做出是否受理的决定。有明确控告人、检举人、投诉人的，应当将决定情况及理由书面告知控告人、检举人、投诉人。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十四条 控告人、检举人、投诉人对行政机关作出的不受理决定不服，可以向监察机关控告、检举、投诉。
第三十五条 决定受理的案件，应当自受理之日起60日内调查审结并作出处理决定；情况复杂的，经受理机关负责人批准，可以延长30日。
第三十六条 调查处理行政过错案件，应当依照或参照《中华人民共和国行政监察法》等有关规定进行。
调查人员应当听取被调查人员的陈述和申辩。调查人员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
被调查人员在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第三十七条 处理决定应书面通知行政过错责任人。有明确控告人、检举人、投诉人的，应当告知控告人、检举人、投诉人。
第三十八条 行政机关工作人员对行政过错责任处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的行政机关申请复核。对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15日内向作出处理决定的行政机关的同级人民政府公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自收到该处理决定之日起30日内直接提出申诉。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十九条 受理复核或者申诉的机关应重新安排人员进行复核或调查，并根据复核或调查结果，分别做出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原处理决定继续执行;
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，变更原处理决定;
（三）原调查报告有重大错误的，撤销原处理决定。
原调查人员不得参与复查或复核工作。
第六章 附则
第四十条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察、人事等部门备案。
第四十一条 本办法由市监察局负责解释。
第四十二条 本办法自2007年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。
