关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知
财政部 人力资源和社会保障部 中国人民银行
关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知
财金[2013]84号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各有关金融机构:
为贯彻落实中央经济工作会议对创业带动就业工作提出的新要求，进一步做好下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作，加强财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，现就有关事项通知如下：
一、严格执行贴息贷款政策标准
（一）小额担保贷款的申请和财政贴息资金的审核拨付，要坚持自主自愿、诚实守信、依法合规的原则。各级财政部门要充分认识到小额担保贷款工作对于促进就业、改善民生的重要意义，切实履行职责，加强财政贴息资金审核，规范政策执行管理。
（二）财政贴息资金支持对象按照现行政策执行，具体包括符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员，以及符合规定条件的劳动密集型小企业。上述人员中，对符合规定条件的残疾人、高校毕业生、农村妇女申请小额担保贷款财政贴息资金，可以适度给予重点支持。
（三）财政贴息资金支持的小额担保贷款额度为，高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。
（四）财政贴息资金支持的个人小额担保贷款利率为，中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。
二、认真做好贴息贷款发放审核工作
（五）地方各级财政部门要会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构，共同做好小额担保贷款政策的组织实施工作，建立和落实贷款回收责任制，切实防范和控制贷款风险。妇联组织、经办担保机构、经办金融机构，要按照各自职责，认真做好小额担保贷款工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。
（六）小额担保贷款经办担保机构要对贴息贷款申请人的还款能力和创业项目的可行性进行充分评估。对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保。
（七）小额担保贷款经办金融机构应对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，加强对贷款资金投向的监督管理。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录。
三、加强贷款担保基金管理
（八）小额担保贷款担保基金由地方财政部门筹集，所需资金从一般预算中安排。其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。
（九）小额担保贷款担保基金用于为符合政策规定条件的各类人员创业申请小额担保贷款提供全额担保，为符合政策规定条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款提供担保。
（十）小额担保贷款担保基金实行专户管理、封闭运行，专项用于开展小额担保贷款担保业务。担保基金运营与经办担保机构的其他业务必须分离管理，单独核算。
（十一）受托运营小额担保贷款担保基金的担保机构，要加强对担保基金的规范管理，小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。
（十二）小额担保贷款责任余额达到担保基金银行存款余额的5倍时，地方各级财政部门应停止受理新发放小额担保贷款的贴息资金申请，并协调有关部门停止受理新的小额担保贷款申请。单个经办担保机构的担保基金放大倍数达到5倍时，该担保机构应立即停止开展小额担保贷款担保业务。
四、完善财政贴息支持政策
（十三）对管理尽职尽责、审核操作规范、担保基金管理合规的贴息贷款，各级财政部门要及时、足额地拨付财政贴息资金。
（十四）符合政策规定条件的个人微利项目小额担保贷款由财政部门给予全额贴息。其中，除东部九省市以外，中央财政承担贴息资金的75%，地方财政承担贴息资金的25%。
（十五）符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息，除东部九省市以外，中央财政和地方财政各承担一半。
（十六）现行政策支持对象以外的人群申请小额担保贷款政策支持，由地方财政部门自行决定贴息，具体标准和条件由各省（自治区、直辖市）自行确定。
（十七）对地方财政部门自行安排贴息的小额担保贷款，要与中央财政贴息支持的小额担保贷款分离管理，分账核算。
五、全力做好组织落实工作
（十八）地方各级财政部门要强化责任意识，加强沟通协调，完善工作机制，进一步加强政策执行的规范管理，实现小额担保贷款工作的平稳有序开展。
（十九）请各地财政部门联合当地人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构将本通知速转发至行政区域内妇联组织、经办担保机构、经办金融机构等有关单位，认真组织做好政策落实工作。
（二十）本通知印发前发布的有关小额担保贷款财政贴息的相关规定继续执行，与本通知规定不一致的，以本通知为准。
（二十一）本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止执行。政策到期后，结合政策执行情况和国家就业形势，进行修订完善，确保政策切实有效。
财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行
2013年9月18日
无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（市人民政府令第113号）
《无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》已经2010年5月6日市人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布，自2010年7月l日起施行。
二○一○年五月十一日
无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法
第一条 为了维护网络商品交易秩序，规范网络商品交易及有关服务行为，保护消费者和经营者的合法权益，促进经济持续健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内从事网络商品交易及有关服务行为，应当遵守本办法。
本办法所称的网络商品交易，是指通过互联网从事商品经营和营利性服务(以下所称商品包括服务)的经营活动。
本办法所称的有关服务行为，是指为网络商品交易提供平台服务和基础服务的经营活动。
第三条 本办法所称的网络商品经营者，是指通过互联网(包括通过自建网站或者通过网络交易平台)从事商品交易的经营者。
本办法所称的网络商品交易平台服务经营者，是指为从事网络商品交易提供交易平台、经营信息发布平台等服务的经营者。
本办法所称的网络商品交易基础服务经营者，是指为网络商品交易活动提供服务器托管、虚拟空间出租、线路租用、建站服务、域名代理注册等服务的经营者。
第四条 网络商品交易及有关服务行为应当遵守法律、法规、规章的规定，遵循公平、公正、平等、自愿、诚信的原则。
第五条 市、县级市、区工商行政管理部门负责本行政区域内网络商品交易及有关服务行为的监督管理。
公安、卫生、食品药品监督、文化、信息管理等部门按照各自职责，做好相关监督管理工作。
第六条 鼓励网络商品交易及有关服务经营者成立行业协会，制定行业规范，推动行业诚信建设，加强行业自律。
第七条 从事网络商品交易及有关服务的经营者，应当依照有关法律、法规规定，到相关部门办理有关手续。
法律、法规禁止在网上交易的商品和服务，经营者不得在网上进行交易。
第八条 网络商品经营者应当履行以下义务：
(一)如实发布商品的信息，并对提供的商品进行必要和详细的说明；
(二)完整保存在交易过程中产生的购、销货凭据，且保存时间不得少于2年，自交易完成之日起计算；
(三)法律、法规、规章规定的其他义务。
通过自建网络交易平台销售商品的网络商品经营者还应当履行本办法第九条、第十条规定的义务。
第九条 网络商品交易平台服务经营者应当建立健全下列制度：
(一)用户注册制度；
(二)网络商品经营者主体资格核审制度；
(三)网络平台交易规则；
(四)信息披露与信息审核制度；
(五)消费者权益保护制度；
(六)公示及预警机制；
(七)交易安全保障与数据备份制度；
(八)法律、法规、规章规定的其他制度。
第十条 网络商品交易平台服务经营者应当履行以下义务：
(一)查验接受其服务的网络商品经营者真实身份和依法应当具备的经营资格证明，并建立完善的信息档案库。
(二)保存在其平台上发布的信息或者进行商品交易的相关信息、记录或者资料，采取相应的技术手段保证上述资料的完整、准确和安全，并在国家有关机关依法查询时，予以提供；其中，经营者的真实身份和经营资格证明记录保存时间不得少于2年，其他记录应当保存60日，自交易完成之日起计算。
(三)发生纠纷时，向有权处理纠纷的机构如实提供相关资料，并协助处理。
(四)对于消费者个人信息，收集前应当获得明确许可，明确告知使用用途，严格按照对客户的承诺使用客户信息，并保证客户随时了解情况和进行修改。
(五)非经当事人同意，不得向任何第三方披露、转让、许可使用或者出售其掌握的消费者个人信息、网络商品经营者名单、交易记录等涉及用户隐私或者商业秘密的数据，法律、法规另有规定的除外。
(六)不得发送垃圾电子邮件，并采取必要的措施杜绝垃圾电子邮件的传播。
(七)在明知用户通过网络实施侵犯他人知识产权时，及时采取不予发布、移除侵权内容等必要措施保护知识产权。
(八)法律、法规、规章规定的其他义务。
第十一条 网络商品交易基础服务经营者应当履行以下义务：
(一)建立用户信息档案库，查验用户真实身份和依法应当具备的经营资格证明，并依法与用户签订服务合同或者协议，不得为无合法身份的用户提供服务；
(二)依法记录用户上网信息，其中对用户的真实身份和经营资格证明记录保存时间不得少于2年，其他信息记录应当保存60日，并在国家有关机关依法查询时，予以提供；
(三)发生纠纷时，向有权处理纠纷的机构如实提供相关资料，并协助处理；
(四)非经当事人同意，不得向任何第三方披露、转让、许可使用或者出售其掌握的涉及用户隐私或者商业秘密的数据，法律、法规另有规定的除外；
(五)法律、法规、规章规定的其他义务。
第十二条 网络商品交易活动中，不得有下列行为：
(一)利用网络捏造、散布虚假信息，发布违法广告或者进行恶意对比，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉；
(二)利用网络盗用或者传播他人的商业秘密；
(三)未经权利人许可，将他人的注册商标标识通过可见、埋设等方式在互联网上使用，造成与他人注册商标相混淆；
(四)未经许可，擅自使用他人网站特有的网页设计，造成与他人的网站相混淆；
(五)在网站上伪造、冒用政府及有关行政管理电子标识等标志；
(六)在网站上利用文字、图片、视频等对企业形象、商品进行虚假宣传；
(七)以合同格式条款、网上通告、电子信函等方式单方面作出对消费者不公平、不合理的规定，或者作出减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任的规定；
(八)冒用政府机关、社会团体或者企业的名义，推广其商品或者网络服务，欺骗消费者；
(九)为传销活动提供平台、空间、服务器托管等服务；
(十)违反法律、法规、规章规定的其他行为。
第十三条 工商行政管理和其他有关行政管理部门应当加强对网络商品交易及有关服务行为的监督检查，依法查处有关违法活动。
第十四条 工商行政管理执法人员在履行职责时，可以行使下列职权：
(一)进入从事网络商品交易和有关服务的经营场所实施检查；
(二)对涉嫌违反网络商品交易和有关服务管理规定的当事人和其他有关人员进行调查和询问，查阅、复制、下载、打印网络商品交易有关的信息、记录和资料，进行电子数据的采集与固定；
(三)检查涉嫌从事网络商品和有关服务违法经营活动有关的计算机、网络软硬件设备；
(四)法律、法规、规章规定的其他职权。
第十五条 工商行政管理执法人员在执行监督检查任务时不得少于2人，并应当出示行政执法证件。
第十六条 工商行政管理执法人员在执行监督检查任务时，应当维护网络商品交易和有关服务经营者的正常经营活动，保护其商业秘密。
第十七条 任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉工商行政管理执法人员依法履行监督检查职责。
第十八条 工商行政管理机关在查处网络商品交易和有关服务违法经营活动时，违法行为人、利害关系人应当如实说明、提供情况，并进行确认。
第十九条 在采集、固定电子证据时，应当将网站页面、电子数据交换、电子邮件、数据库等电子证据以书面等有形载体进行固定与显示。必要时使用计算机存储设备存储、视频采集等其他方式予以辅助。
本办法所称的电子证据，是指以电子文件保存在计算机存储器或者外部存储介质中，能够证明事件相关事实的数据或者信息。
第二十条 采集、固定的证据，应当经当事人签字确认。当事人拒不签字确认的，工商行政管理执法人员应当当场注明情况并签字，必要时可以邀请见证人见证并签字。
第二十一条 网络商品交易违法案件立案后，需要相关联的网络交易平台经营者或者基础服务经营者暂停提供服务的，经县级以上工商行政管理机关下达暂停提供服务通知书等书面材料予以实施。
第二十二条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第二十三条 工商行政管理机关对于网络商品交易违法行为作出行政处罚后，需要关闭该违法行为人网站的，应当将行政处罚决定书及行政建议书送交电信运营商，电信运营商应当依照国家有关规定予以实施。
第二十四条 违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条规定的，由县级以上工商行政管理机关予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，可以根据情节处以一万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十二条规定的，由工商行政管理机关责令其停止违法行为，无违法所得的，处以一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，处以三万元以下的罚款。
第二十六条 国家机关工作人员在网络商品交易管理中滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 江阴市、宜兴市可以根据本办法制定具体实施细则。
第二十八条 本办法自2010年7月1日起施行。
