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国土资源部


国土资源部关于发布实施《全国矿产资源规划（2008-2015年）》的通知

国土资发〔2008〕309号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
《全国矿产资源规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）已由国务院批复，现将《国务院关于全国矿产资源规划（2008～2015年）的批复》(国函〔2008〕120号)和《规划》印发给你们，并就有关事项通知如下：


一、《规划》和国务院的批复是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件。各地必须采取有力措施，认真落实《规划》提出的各项任务和措施。要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，构建保障和促进科学发展的新机制，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，保障我国矿业持续健康发展和矿产资源长期稳定供应。


二、矿产资源规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。矿产资源勘查、开发利用与保护，必须遵循矿产资源规划。要严格按照矿产资源规划审查矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复治理与矿区土地复垦项目。对不符合矿产资源规划的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。必须依据规划，切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理。


三、地方各级政府要按照国务院批复的要求，依据全国矿产资源规划，结合本地区矿产资源特点和经济社会发展需要，突出重点，提高深度，体现特色，组织国土资源行政主管部门抓紧完成省级矿产资源总体规划的编制工作。省级矿产资源总体规划由省级人民政府审核同意后，报国土资源部按有关规定程序审批。各地根据需要，按照有关要求组织编制专项规划和省级以下矿产资源规划，完善规划体系。未按要求编制规划的地区，不得出让探矿权采矿权。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。


四、加强矿产资源规划实施的监督管理，完善规划的管理制度，落实规划实施领导责任制，矿产资源规划目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。要构建规划实施的激励与约束机制，推进重大工程实施，严格按规划规范管理行为，扩大规划的民主决策和公众参与，接受社会对规划实施的监督。加强对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果。


五、当前和今后一个时期，矿产资源供需矛盾仍将十分突出，必须坚持宏观调控和市场配置相结合，建立完善矿产资源勘查开发新机制，深化矿产资源有偿使用制度改革，加大地质勘查投入，优化矿产资源开发利用布局与结构，推进矿业经济区和绿色矿山建设，加强矿山地质环境保护与恢复治理，提高矿产资源开发利用水平，确保规划目标顺利实现，促进优势资源开发利用和区域经济协调发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。


中华人民共和国国土资源部
二○○八年十二月三十一日



基本案情

2002年2月，被告人程剑拾得一张户主为朱卫祖的加有密码的中国银行活期存折。因程剑认识朱卫祖，程剑即在家中多次估猜配写密码，并分别于同月20日、25日、26日先后持存折到徽州区中国银行岩寺分理处、屯溪区中国银行老街分理处试图取款，均因密码错误未果。同年3 月10日下午，程剑来到中国银行跃进路分理处，以朱卫祖手机号码后六位数作为密码输入时，取出现金200元，之后被告人程剑又到中国银行老街分理处取出现金1.6万元，并且找到其姐夫余顺进要求帮忙取款，余顺进于当天下午持存折在中国银行跃进路分理处取出6万元现金。3月12日上午，程剑又到中国银行徽山路分理处取出现金5。6万元后，将朱卫祖的存折烧毁（尚余4000元存款）。所取现金藏于其卧室床头柜中，公安机关讯问后被告人程剑即承认上述事实，并将赃款13。22万元全部退回。
盗窃他人存折并支取存款的行为，应当以盗窃罪定罪处罚，但本案因无证据证明存折系被告人程剑盗窃所得，故不属此种情形。本案的特征在于，被告人程剑利用手中持有的他人存折，通过猜配取款密码非法支取他人存款，其中，既有冒用他人名义骗取银行信任的因素，又有在他人不知情的情况下盗配取款密码进而提取存款的秘密因素。那么，究竟应当认定为盗窃行为还是诈骗行为?这里涉及到盗窃与诈骗客观方面特征的区分理解问题。
首先，在某种意义上，秘密窃取和虚构隐瞒骗取中均具有财物所有人、保管人“不知情”的特征，但两者含义并不相同。秘密窃取中的“不知情”，指的是财物所有人、保管人对于行为人的客观行为了无察觉（至少行为人主观上是这么认为的），在整个窃取行为过程中自然也就不存在财物所有人、保管人的参与、配合问题，与此不同，虚构隐瞒骗取中的“不知情”，指的是财物所有人、保管人基于错误的认识而不知真情，属于对行为性质的不知情，财物所有人、保管人在诈骗行为过程中是直接参与的。
其次，在财物的转移取得方面，窃取是在财物所有人、保管人无意识的情况下由行为人的单方行为完成的，而骗取则是财物所有人、保管人在错误认识的支配下，信假为真，有意识地处分（交付）的结果。
再次，作为财产犯罪，对于财产所有权的侵害是其本质，财物的取得行为才是赖以定性的基本构成行为。猜配他人取款密码，将他人持有的不为别人所知的密码予以破解，可以视为是一种无形偷盗行为，但猜中密码并不意味着取得了他人存款，只是进一步取得他人存款的手段行为，且密码本身并无价值，因而不具有独立的法律意义。在程剑取得他人的存款之前，存款完全置于银行的控制、支配之下，程剑支取他人存款，是凭借银行的信任通过银行的交付得以实现的，对于存款的交付，银行是有明确认识的。由于银行的信任是基于一种错误的判断，而这正是程剑隐瞒真相冒用他人名义以致银行不明真相误认为其具有取款合法资格的结果，此类行为属于典型的冒用诈骗行为。
综上，被告人程剑通过猜配取款密码非法提取他人存款的行为属于诈骗行为，对其行为应当以诈骗罪定罪处罚。
　　最后二审法院以诈骗罪，判处程剑有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金10000元。