郑州市煤炭管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
郑州市煤炭管理办法
政府令第148号
《郑州市煤炭管理办法》业经2005年12月16日市人民政府第41次常务会议审议通过,现予公布,自2006年2月1日起施行。
市 长 王文超
二○○五年十二月三十日
郑州市煤炭管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范煤炭生产经营活动,保障煤矿安全生产,促进煤炭行业可持续发展,根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《河南省煤炭条例》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事煤炭生产经营及其监督管理活动的,均应遵守本办法。
省及省级以上煤炭管理部门直接管理的煤矿,不适用本办法。
第三条 煤炭生产必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督的安全生产工作机制。
第四条 各级人民政府应当加强对煤炭生产经营管理工作的领导,依法保护煤炭资源,加快煤炭产业结构调整,依法保护煤炭生产经营者和从业人员的合法权益。
第五条 市、县(市、区)的煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭生产经营的监督管理工作。
发展改革、安全生产监督管理、国土资源、公安、工商行政、劳动和社会保障、税务等有关部门应按照各自职责,共同做好煤炭生产经营的监督管理工作。
第六条 煤炭管理部门应当建立煤炭生产经营监督管理的信息公开制度,定期向社会公布煤炭生产经营中的安全生产和诚信经营等情况。
第七条 国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿(依法取得上市公司股票的除外)。
第八条 鼓励公民、法人和其他组织对非法开采煤炭、重大事故隐患、生产安全事故进行举报。对举报有功人员,由市、县(市、区)人民政府或煤炭管理部门给予奖励。
第二章 煤矿建设与生产
第九条 煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策,并按照国家有关规定取得项目核准文件。
本市行政区域内新建煤矿,年设计生产能力不得小于30万吨。
第十条 开办煤矿企业,应当按照《河南省煤炭条例》的规定取得省煤炭管理部门的批准文件。申请人凭省煤炭管理部门的批准文件向国土资源部门申请领取采矿许可证后,方可开工建设。
第十一条 新建、改建、扩建矿井,应当按照国家煤矿安全质量标准施工。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条 矿井建成后,煤矿企业应当依照有关规定取得安全生产许可证,并持安全生产许可证向县(市、区)煤炭管理部门提出申请,经市煤炭管理部门审核后,报省煤炭管理部门办理煤炭生产许可证。
煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的,不得从事煤炭生产。
第十三条 煤炭生产许可证按省有关规定实行年检制度。
煤矿企业变更名称、矿长、采矿权人、隶属关系、设计生产能力、开采范围等事项或煤炭生产许可证有效期届满需要延续的,应当经县(市、区)和市煤炭管理部门签署意见后,报省煤炭管理部门办理变更或延续手续。
第十四条 煤炭生产中压占土地或者造成土地塌陷、挖损的,煤矿企业应当进行复垦,恢复到可供利用的状态;给他人造成损失的,应当依法给予补偿。
煤矿企业应当按照省人民政府规定,提取土地复垦费用和塌陷补偿费用。
第十五条 煤矿企业自行关闭煤矿、报废矿井,经省煤炭管理部门审核同意后,依法办理关闭手续,并在市、县(市、区)煤炭管理部门的监督指导下,负责做好闭井后的具体工作。
第十六条 煤矿企业应当与从业人员依法签订劳动合同,按规定为从业人员足额缴纳工伤、医疗、养老等社会保险费用,并为井下从业人员办理商业意外伤害保险,支付保险费用。
第十七条 任何单位和个人不得损害经依法批准设立的煤矿矿区的电力、水源、通讯、交通及其他生产设施,不得扰乱依法批准设立的煤矿矿区的正常生产活动。
第十八条 煤矿企业应当按照原煤实际产量从成本中提取煤矿维持简单再生产费用(以下简称维简费),提取标准按照国家和省有关规定执行。
煤矿企业提取的维简费必须专户储存,专项用于煤矿生产正常接续的开拓延深、技术改造等。
煤矿企业应当在每个年度终了两个月内将维简费的提取和使用情况报煤炭管理部门和税务部门备案。
第三章 煤矿安全生产
第十九条 各级人民政府应当加强对辖区煤矿安全生产工作的领导,及时研究解决煤矿生产和事故隐患排查治理中的重大问题。
煤炭管理部门应当按照管理权限加强对煤矿安全生产的日常性监督检查。对检查中发现的事故隐患,责令煤矿企业整改,并督促煤矿企业做到整改资金到位、措施有效、时间保证、责任到人。
第二十条 煤矿企业是本单位安全生产工作的责任主体,其法定代表人对本单位的安全生产工作负全面责任。
第二十一条 煤矿企业的矿长和负责安全、生产、技术、机电的副矿长必须具有相应的安全生产知识和管理能力,并依法取得相应的资格证书。
煤矿特种作业人员必须按规定取得特种作业人员操作资格证书后,方可上岗。
第二十二条 煤矿企业应当对职工进行操作规程和安全知识培训、考核,并将培训人员名单、培训时间、培训内容和考核等情况报县(市、区)煤炭管理部门备案。职工未经培训、考核或经考核不合格的,不得上岗。
煤矿企业应当为每位职工免费发放煤矿职工安全手册。煤矿职工安全手册内容应当符合国家有关规定,并报市煤炭管理部门备案。
第二十三条 煤矿企业必须建立健全并严格落实安全生产责任制,保证安全生产所需资金的投入,确保安全生产。
煤矿企业必须按照国家《煤矿安全规程》的规定组织生产,配置安全仪器、仪表等安全设施、设备,安装安全监控系统,并确保正常运行。
第二十四条 煤矿企业应当设置专门的安全生产管理机构,并按照安全生产的需要配备经市煤炭管理部门考核合格的专职安全生产管理人员,从业人员在200人以下的,不得少于10人;从业人员在200人以上的,不得少于从业人数的5%。
第二十五条 煤矿企业必须建立企业负责人和生产经营管理人员跟班下井制度,确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业,并建立下井登记档案。
煤矿企业必须把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的落实情况定期向全体职工及其家属和社会公开,接受职工群众监督。
第二十六条 煤矿企业应当建立安全隐患排查、治理和报告制度,定期排查重大安全生产隐患和行为,并将排查情况每季度向市、县(市、区)煤炭管理部门写出书面报告。发现有重大安全生产隐患和行为的,必须立即停止生产,排除隐患。
重大事故隐患排除前或在排除过程中无法保证安全的,必须从危险区域内撤出作业人员。重大事故隐患排除后,经县(市、区)煤炭管理部门检查验收合格,并按程序报批后,方可恢复生产。
第二十七条 开采高瓦斯矿井或低瓦斯矿井高瓦斯区域的煤层,必须坚持先抽后采、监测监控、以风定产。
开采煤与瓦斯突出煤层,必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等。采取的综合防治突出措施,应经过专家论证。
第二十八条 煤矿企业必须坚持有疑必探、先探后掘的探放水原则,定期进行水害分析和预报,制定防治水措施,并建立专职探放水队伍。在老空区及其附近开采,应严格执行不探不掘、不探不采的探放水制度。
第二十九条 市、县(市、区)煤炭管理部门应当按照有关规定组建矿山救护队,建立完善应急救援体系,编制煤矿重、特大安全生产事故应急救援预案,增强生产安全事故的抢险救援能力。
煤矿企业应当按照有关规定建立矿山救护队或辅助救护组织,编制应急救援预案,并与就近的市或县(市、区)煤炭管理部门组建的矿山救护队签订救护协议。
第三十条 煤矿企业发生伤亡事故时,应当立即启动应急救援预案,组织抢救,并按规定如实向有关部门报告。
煤矿企业对本单位的伤亡事故不得瞒报、谎报或迟报。
第三十一条 煤矿企业必须按下列标准提取煤炭生产安全费用:
(一)大中型煤矿的高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井,吨煤8元;低瓦斯矿井吨煤5元;
(二)小型煤矿的高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井,吨煤10元;低瓦斯矿井吨煤6元。
煤炭生产安全费用应当专户储存,由企业自行安排使用,专项用于与煤矿安全生产直接相关的支出。当年提取的安全费用原则上应当当年使用,结余部分允许结转下年度使用。年度终了煤矿企业应将煤炭生产安全费用提取和使用情况报县(市、区)税务部门和煤炭管理部门备案。税务部门和煤炭管理部门发现煤矿企业违反规定提取和使用生产安全费用的,应当责令限期纠正,并可按有关规定处罚。
煤矿企业停办或被关闭时,所提取的煤炭生产安全费用结余部分应当按规定补缴税款。
第三十二条 煤矿企业应当按下列标准向县(市、区)煤炭管理部门缴纳安全生产风险抵押金:核定生产能力15万吨以上(含15万吨)的,以300万元为基数,每增加10万吨增加50万元,但最高不超过600万元。经批准暂时保留的核定生产能力15万吨以下(不含15万吨)的煤矿企业,按照200万元的标准缴纳。
安全生产风险抵押金由煤矿企业交至县(市、区)财政部门指定的财政专户储存,专户管理,由县(市、区)人民政府决定使用。安全生产风险抵押金为煤矿应急救援备用金,专款用于事故抢险救灾和善后处理。煤矿企业生产经营期间发生生产安全事故,使用安全生产风险抵押金的,煤炭管理部门应当及时将使用情况告知煤矿企业。安全生产抵押金余额不足本条第一款规定标准的,由煤炭管理部门责令煤矿企业限期补缴。煤矿企业在依法办理停办或关闭手续,完成闭井善后工作,并经县(市、区)煤炭管理部门验收合格后,安全生产风险抵押金全额返还。
第四章 煤炭经营
第三十三条 煤炭及其洗选加工产品的批发、零售,依法实行煤炭经营资格审查制度。
煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品,不实行煤炭经营资格审查。
第三十四条 设立煤炭经营企业,应当具备下列条件:
(一)有与其规模相适应的注册资本;
(二)有固定的经营场所;
(三)有与其规模相适应的设施和储煤场地;
(四)有符合标准的煤炭计量和质量检验设备;
(五)有符合规定的煤炭计量和质量检验人员;
(六)符合煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求;
(七)法律、法规规定的其他条件。
第三十五条 开办煤炭经营企业,应当向市或县(市)、上街区煤炭管理部门提出申请,并提交有关材料,经初审后,将初审意见、现场核查报告及全部申请材料上报省煤炭管理部门申领煤炭经营资格证书。
申请人凭煤炭经营资格证书到工商行政管理部门领取营业执照后,方可从事煤炭经营活动。
煤炭经营资格证书不得伪造、买卖、出租、转借或者以其他形式转让。
第三十六条 煤矿企业、煤炭经营企业从事煤炭经营,不得有下列行为:
(一)掺杂使假、以次充好;
(二)垄断经营或以哄抬煤价、低价销售等方式不正当竞争;
(三)偷漏税款;
(四)经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产的煤炭产品和无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品;
(五)向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品;
(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十七条 煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定,其销售的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。
煤矿企业和煤炭经营企业应当建立健全煤炭产品质量检验制度,定期对其经营的煤炭质量进行检验,并将检验情况存档备查。
第五章 罚 则
第三十八条 违反本办法规定的行为,有关法律、法规、规章已规定处罚的,按有关法律、法规、规章规定处罚;
省人民政府对打击非法和违法生产煤矿作出的特别规定设定行政处罚的,按其规定处罚。
第三十九条 煤矿企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由市或县(市、区)煤炭管理部门责令限期改正,并可处以5000元以上30000元以下罚款:
(一)未按规定组建矿山救护队或辅助救护组织的;
(二)未按规定编制煤矿重、特大安全生产事故应急救援预案的。
第四十条 煤矿存在重大安全生产隐患和行为仍然进行生产,或者煤矿企业未按规定建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度,在限期内未改正的,由市或县(市、区)煤炭管理部门责令停产整顿。
第四十一条 煤矿企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由市或县(市、区)煤炭管理部门依法给予处罚,并提请市或县(市、区)人民政府关闭煤矿:
(一)煤矿无证照或证照不全从事生产的;
(二)煤矿在三个月内两次或者两次以上发现有重大安全生产隐患仍然进行生产的;
(三)被责令停产整顿的煤矿擅自从事煤炭生产的;
(四)煤矿存在重大安全生产隐患在现有技术条件下难以有效防治的;
(五)一个月内三次或者三次以上发现煤矿企业未按规定对井下作业人员进行安全生产知识培训或者特种作业人员无证上岗的。
对提请关闭的煤矿,市或县(市、区)煤炭管理部门应当责令立即停止生产;市或县(市、区)人民政府决定关闭的,应当立即组织实施。关闭煤矿应当达到国家规定的要求。
第四十二条 煤炭管理部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)违反规定越权办理行政审批事项的;
(二)未履行监督管理职责,致使发生生产安全事故的;
(三)未能有效组织救援致使生产安全事故损害扩大的;
(四)对安全生产事故隐瞒不报或拖延不报的;
(五)违法实施行政处罚或收取费用,谋取不正当利益的;
(六)有其他滥用职权、徇私舞弊、失职渎职行为的。
第六章 附 则
第四十三条 本办法自2006年2月1日起施行。
深化中法全面战略伙伴关系，建立更加安全、更加尊重多样性和更加团结的世界
中国 法国
深化中法全面战略伙伴关系，建立更加安全、更加尊重多样性和更加团结的世界
2004年1月27日，中国国家主席胡锦涛和法国总统希拉克在法国首都巴黎签署了中法联合声明。联合声明全文如下：
中法联合声明
深化中法全面战略伙伴关系，建立更加安全、更加尊重多样性和更加团结的世界
在中法建交40周年之际，应法兰西共和国总统希拉克先生的邀请，中华人民共和国主席胡锦涛先生2004年1月26日至29日对法国进行了国事访问。访问期间，双方重申了两国之间的深厚友谊。中法伙伴关系已臻成熟，并成为两个更广范围伙伴关系——中欧关系和亚欧对话的重要内容。中欧关系的发展已成为国际舞台的积极因素，而亚欧对话是围绕亚欧会议进行的。
面对新世纪国际形势深刻和复杂的变化，中法两国同意，在继续贯彻1997年联合声明的基础上，巩固、发展、充实中法全面战略伙伴关系。双方在下列重点领域达成一致意见：
一、共同致力于加强多边体系，维护集体安全
中法两国作为联合国安理会常任理事国，对维护国际和平与安全，以及在寻求应对威胁的有效办法方面，负有特殊责任。因此，两国认为深化双方在重大国际问题上的合作，有助于建立一个更加安全和稳定的国际环境。
中法两国重申主张多边主义，认为它是应对全球和地区性威胁和挑战，有效预防和解决危机的合适途径。
中法两国重申必须尊重《联合国宪章》的宗旨和原则。两国承诺在联合国安理会和大会内相互协作，以促进这些原则进一步得到尊重。
两国支持联合国改革，以维护其权威，加强其作用。两国赞同对安理会进行必要和合理的改革，使安理会更适应世界的发展，加强其有效应对当前国际和平与安全面临的各种威胁和挑战的能力。
中法两国强调应加强联合国在可持续发展领域的工作。为此，双方应就包括国际治理有关领域在内的联合国改革问题进行深入研究。
（一）积极参与维和行动，维护世界和平
中法两国希望为解决冲突、和平处理危机做出自己的贡献。为此，两国同意在部署和管理维和行动方面交流经验。两国拟在联合国维和行动中开展更加密切的合作。
（二）努力推动军控和防止扩散
中法两国重申遵守并加强军控和防扩散国际文书的重要性，坚决反对大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。为此，两国同意，在双方战略对话框架下成立军控和防扩散工作小组，加强在军控、防扩散和敏感物项出口控制方面的合作与交流。
中法两国重视严格遵守《不扩散核武器条约》，并重申该条约的重要性，决心为促进《全面禁止核试验条约》的生效而努力。
中法两国还重申必须严格遵守《禁止化学武器公约》和《禁止生物武器公约》。
中法两国原则赞成召开联合国安理会防扩散问题领导人会议。
法国欢迎中国就敏感物项出口控制制定了国家性法规，支持中国尽早加入《导弹及其技术控制制度》和适时加入其它多边出口控制机制。
中法两国重申防止外空军备竞赛的重要性。
（三）反对一切形式的恐怖主义
中法两国谴责一切形式的恐怖主义。两国呼吁国际社会加强合作、协调行动，并首先在联合国和安理会的领导与协调下，坚持《联合国宪章》和国际法准则，共同应对恐怖主义对国际安全的威胁。两国承诺在共同打击一切形式的恐怖主义行为的斗争中加强司法、金融、警务和国内安全方面的合作。
两国一致认为恐怖主义涉及方方面面，应采取综合措施，标本兼治。
中法战略对话为讨论以上各个问题提供了良好的协调机制。两国同意深化战略对话，研究采取共同行动。
二、促进全球问题的解决
（一）推动可持续发展
中法两国承诺共同努力，争取实现2000年9月在联合国确定的千年发展目标。两国将努力消除贫困、饥饿、疾病、环境恶化、文盲和歧视妇女等现象。
（二）保护环境
中法两国重申支持《联合国气候变化框架公约》，并核准了《京都议定书》。在此框架内，两国呼吁推动议定书第１２条提出的清洁发展机制的实施，以有效促进可持续发展，减少温室气体的排放。
为确保国际社会进一步关注环境问题，两国支持加强联合国环境规划署的作用，支持就其改革问题进行广泛的讨论。两国愿就此问题加强磋商。
（三）支持平衡的国际贸易和互惠互利的全球化
中法两国重申重视世界贸易组织和多边贸易体制，认为世贸组织是唯一制定世界贸易规则的机构；两国重申将致力于通过该组织促进经济增长、发展和就业。
在世贸组织的框架下，两国承诺共同致力于建立公平、公正和开放的国际贸易秩序，加强在相关领域的磋商与合作。两国重视实施多哈会议各项决议，认为必须帮助发展中国家，特别是最不发达国家，真正融入多边贸易体制和世界经济。
鉴于全球化往往带来不良的经济和社会后果，中法两国重申支持关心社会问题、以公平贸易为基础的互惠互利的全球化，从而最终消除贫困，确保可持续发展。
（四）共同推动文化多样性
中法两国重申主张世界文化多样性，支持并愿积极参与联合国教科文组织主持起草文化多样性国际公约的各项活动。一致认为亚欧会议能够为推动世界不同文化与文明间的对话、理解和相互尊重做出贡献。
（五）在国际谈判机制中进一步合作
中法两国对中国首次成功出席八国集团埃维昂首脑会议期间举办的会议感到高兴。两国同意共同促进双方这种对话和合作关系，包括中国更多地参与专门协商机制。
两国呼吁，进一步使双方在世界卫生组织、国际劳工组织等国际谈判机制中的协调系统化，通过有关负责人的定期互访加强交流。
（六）促进健康权利和防治传染病
前不久发生的非典疫情，以及艾滋病、霍乱、结核病等严重传染病继续流行，表明必须采取措施强化包括传染病预防和免疫制度在内的公共卫生能力建设，以此促进经济和社会发展。为实现公平和互助，中法两国同意加强在上述领域的国际科学合作以及有关研究工作。
为实现这一目标，两国同意加强在联合国、世界卫生组织及相关国际组织内的协调配合。
（七）加强在促进人权和法制建设领域的合作
中法两国强调，促进和保护人权应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及人权的普遍性，认为各国有义务在考虑到本国特殊性的前提下，促进和保护一切人权和基本自由。双方认为尊重人权是国家和谐发展的必要条件之一，并确认联合国《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》及其它有关国际公约的重要性。中方为尽快批准《公民权利和政治权利国际公约》成立了工作小组。双方强调中欧人权对话的重要性，并希望加强此对话。
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法国政府确认坚持一个中国的一贯立场。法国政府反对包括公投在内的旨在改变现状、加剧台海紧张局势和导致台湾独立的任何单方面举动。法国政府认为应以建设性对话作为台海两岸关系的基础，和平解决台湾问题，以保证该地区的稳定、繁荣。
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三、深化作为中欧关系重要内容的中法双边关系
中法两国认为，自１９９７年以来，双方高层政治对话富有成果，各层次对话与磋商更加密切，合作领域进一步拓宽。两国决心从战略高度和长远利益出发发展中法关系，继续保持高层互访势头。同时，进一步强化战略磋商机制，加强两国外交部各级别和部门的对话与磋商。
今天，中法全面战略伙伴关系是中欧关系的重要内容，中欧关系的发展业已成为国际舞台上的积极因素。中法两国将致力于强化各领域的中欧关系。
中法全面战略伙伴关系已为双边关系的发展奠定了可靠的基础，两国决心在此成果的基础上继续前进，并确定了以下发展方向：
（一）发展经济合作，加强贸易往来
发展关键产业部门，特别是能源、航空航天以及铁路和城市陆路交通等部门的伙伴关系。为配合伙伴关系发展进行的技术转让将确保两国工业关系的平衡。
加强环境领域的合作，包括在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的框架下应对气候变化。
加强农业和农副产品加工领域的合作，尽快解决动植物卫生方面悬而未决的问题。
为中法两国中小企业参与双边贸易提供便利。为此，双方将努力帮助中小企业获得更多信息，并发展两国中小企业间的伙伴关系。
（二）深化民用核能领域的伙伴关系
中法两国对双方20多年来在核电领域的伙伴关系感到高兴，并愿意继续推动和发展这方面的合作。从可持续发展的角度看，发展核电建设，有利于确保能源安全和能源自主以及应对全球气候变化。
法国欢迎中国在核能政策方面做出的选择，尤其是逐步寻求核电站的统一堆型和标准化，掌握技术和重视核设施的高度安全。中法两国希望在民用核能方面开展合作，以实现这些目标。中国欢迎法国以竞争的态度积极参与中国核电建设。
（三）深化科学、技术和文化合作
中法两国重申，深入开展科技合作，加强在疾病防治、信息、通讯等领域内的合作。
两国同意建立空间工作小组和生命科学工作小组，鼓励两国公立和私立研究机构和高等院校增加接触，开展合作。
两国同意继续保持中法互办文化年带来的活力，加强出版、视听等领域的文化活动。
（四）促进人员交流
中法两国鼓励双方加强高校和语言教学方面的合作，进一步增加留学生交流。
两国将主要依据中法政府间警务合作协议加强司法和国内安全领域的合作。
两国同意在签证等方面采取适当措施，促进两国双向旅游的发展。
中华人民共和国主席
法兰西共和国总统
胡锦涛
雅克·希拉克
二００四年一月二十七日于巴黎
