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江苏省政府


江苏省县以上人民政府任免工作人员办法
江苏省政府


（一九八四年十一月一日）江苏省人民政府制发


第一条 根据《中华人民共和国宪法》第一百零七条和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十五条第四款的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 任命工作人员，要坚持“任人唯贤”的干部路线和德才兼备的干部标准，努力实现干部队伍和领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化。
第三条 省人民政府任免下列工作人员：
1．省人民政府副秘书长，办公厅正、副主任，各委员会（办公室）、厅（局）副职负责人，参事、总工程师；
2．省人民政府二级局局长；
3．省人民政府直属事业单位的正、副职负责人；
4．省人民政府直属企业单位的正、副职负责人；
5．其他相当于上列各项职位的人员。
第四条 省辖市人民政府任免下列工作人员：
1．市人民政府副秘书长，办公室（厅）正、副主任，各委员会（办公室）、局副职负责人，参事、总工程师；
2．市人民政府直属事业单位的正、副职负责人；
3．市人民政府直属企业单位的正、副职负责人；
4．其他相当于上列各项职位的人员。
第五条 县（市）人民政府任免下列工作人员：
1．县（市）人民政府办公室副主任，各委员会、局（科）副职负责人；
2．区公所区长、副区长；
3．县（市）人民政府直属事业单位的正、副职负责人；
4．县（市）人民政府直属企业单位的正、副职负责人；
5．其他相当于上列各项职位的人员。
第六条 市辖区人民政府任免下列工作人员：
1．区人民政府办公室副主任，各委员会、科（局）副职负责人；
2．街道办事处主任、副主任；
3．区人民政府直属事业单位的正、副职负责人；
4．区人民政府直属企业单位的正、副职负责人；
5．其他相当于上列各项职位的人员。
第七条 本办法规定的县级以上人民政府任免范围以外的工作人员的任免，由各级人民政府自行规定。
省辖市、区、县（市）人民政府可根据本办法有关条款的规定，制定具体的任免办法或实施细则，并报上一级人民政府备案。
第八条 县级以上人民政府任免的工作人员，必须经各级人民政府负责人集体讨论通过。
经县级以上人民政府任命的工作人员，发给任命通知书，并向本人发给任命书。
第九条 县级以上人民政府任免工作人员，由各级人事部门具体承办任免手续。
第十条 本办法自公布之日起施行。如与上级新的规定发生抵触时，应按上级的规定执行。



1984年11月1日
析“你能代表群众吗？”

《新闻周刊》第13期刊登了陈栋的一篇文章，内容是说一个上访者因其合法利益遭到侵害，找有关部门反映。上访者提出“群众利益无小事”时，接待上访者的领导用诘问的口气说：“你能代表群众吗？”
“你能代表群众吗？”的确，上访者是一个单个的公民。而“群众利益无小事”中的“群众”是一个集体概念。按照这位官员的逻辑，你上访者只是公民个人，不属于群众。因此，虽然“群众利益无小事”，而你的利益的确是小事。与我主管的工作、繁忙的公务相比，你的事情的确是小事。我可以不予理睬、处理。
我们可以设想一下这位官员当时说出这番话的缘由。可能是上访者所反映的事情一时解决不了，可能是这位官员心情不好、烦躁不安而出言不逊的，也可能是上访者已不止一次光顾这里，这位官员躲之不及勉强接待的。这位官员认为，你既然讲“群众利益无小事”，那好，你不是群众，我正好有充足的理由打发你。
我们知道，“群众”一词是一个集体概念。就其内涵来说，它是反映许许多多公民个人所构成的集合体的质的规定性。就其外延来说，它可以是反映单独公民个人的单独概念，也可以是反映普遍集合体的普遍概念。也就是说，“群众利益无小事”中“群众”的内涵，不仅指广义之上的人民群众，也是指狭义之上的人民大众里面的每一个个体，即具体的公民个人。
在我国，由于长达两千多年的封建统治，在统治者的心目中，老百姓就是被管理的对象，与管理者是不能平起平坐的，更不能相提并论。古代就曾有当官为“牧民”的说法。即把老百姓当作牲畜来管理。因此，历朝历代的统治者一直在老百姓头上作威作福。中国共产党人带领全国人民经过几十年艰苦卓绝的奋斗，才推翻了压在中国人民头上的“三座大山”。人民群众才真正当家做了主人。现在，我们共产党是执政党，是不能脱离人民群众的。执政党的最大危险就是脱离群众。“船能载舟，船亦能覆舟”，这早已是历史证明了的道理。
“你能代表群众吗？”我们不妨分析以下这位官员说出这句话的情形。首先，我们可以看出这位官员的群众意识不强。他自觉不自觉地把自己与人民群众划分开来，拉开了与人民群众的距离。在他的心目中，根本没有人民群众。虽然他可以开口闭口、台上台下去讲“群众利益无小事”，但在具体的公务活动当中，却忽视了群众和群众利益。用“眼中无人”、“目无群众”来形容这位官员，应该说是很准确的。殊不知，他自己也是人民群众中的一员。他之所以目无群众，是因为他身居领导岗位，脱离了群众的缘故。
其二、也反映出这位官员的服务意识不强。我们时常听到“领导就是服务”、“是人民群众的公仆”这些时髦而又动听的话语。但对这位官员而言，他是不会去当公仆，服务于群众的。他是要当老爷，要当凌驾于群众之上的“父母官”的。这位官员的工作观念不改，“群众利益无小事”对他来说只是一句空话。而要落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也只是唱高调而已。至于我党“全心全意为人民服务”的宗旨，更是被这位官员置于脑后的。要想这位官员为你服务，答案是不可能的。理由是同样的，你能代表“人民”吗？
其三、还反映了这位官员的工作作风差。人民群众来反映问题，他非但不去审视过去工作中的失误和瑕疵，寻找解决问题的方法和途径，而是与来访者打嘴战、搞辩论，认为来访者不属于解决问题的对象。可以猜想，来这位官员的机关里办事，肯定是门难进、脸难看、事难办的。这样的机关、这样的领导，怎么去践行“三个代表”的重要思想？
现在，我们顺着这位官员的诘问回答，我不能代表群众。那么，我们反问一下，那谁能代表群众呢？是你这位官员？答案是否定的。我想，这位官员在回答这反问的时候，或是哑口无言，或是答曰“大多数老百姓能代表群众”。如果是这样，大多数老百姓都到这位官员那儿去上访，人民群众有民怨民愤了，他才知道“群众利益无小事”，才把它当作大事来重视、处理。如果都像这位官员那样，我们如何才能维护来之不易的安定团结的政治局面？如何才能维护社会的稳定？做到执政为民、执法为民，确保改革开放的顺利进行？
最后，我们还要询问一下这位官员，当他离开领导岗位的时候，恢复了他是老百姓中的一员这一本来面目的时候，当他到有关部门反映问题和情况，被对方责问“你能代表群众吗？”的时候，不知这位官员如何回答？有何感想？
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