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新闻出版署


新闻出版署关于认真贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院《关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定》的通知
1990年7月26日，新闻出版署

最高人民法院、最高人民检察院于7月6日发布施行的《关于办理淫秽物品刑事案件具体应用法律的规定》（以下简称“规定”），是针对“扫黄”中遇到的法律问题作出的十分重要的司法解释，对于准确、有力地打击制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的犯罪活动，巩固“扫黄”成果、进一步推动“扫黄”斗争的深入发展、加强书报刊和音像市场的经常性管理，都将产生积极的深远的影响。各地区、各部门要认真贯彻执行这个规定，充分发挥法律的威力，坚持不懈地开展“扫黄”斗争。
在党中央、国务院的领导下，自去年7月以来开展的“扫黄”斗争取得了很大成效，制黄、贩黄的犯罪活动受到严厉打击，书报刊和音像市场的状况有了明显的好转，基本上遏制住了淫秽色情出版物严重泛滥的势头，深得民心。但是，自今年3月以来，制黄、贩黄的犯罪活动出现了明显“回潮”。对此，广大群众非常担忧，要求进一步采取措施予以查处和打击。
制黄、贩黄的犯罪活动出现“回潮”的一个重要原因是对制黄、贩黄的犯罪分子打击不力，这又与法律不够完善有关。“扫黄”斗争开展以来，由于有关刑事立法同当前斗争存在某些不相适应的问题，各地在查处制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的案件中不同程度地存在“以罚代刑、重罪轻判”的现象，致使一些不法犯罪分子侥幸过关。“两高”发布的“规定”，为深入持久地开展“扫黄”斗争提供了一个重要的法律武器。这个“规定”，针对“扫黄”中出现的新情况和新问题，规定了适用刑法第170条的“起刑点”，划清了罪与非罪的界限，解决了“以罚代刑”的问题；规定了适用投机倒把罪惩处制作、贩卖、传播、走私淫秽物品犯罪行为的具体标准，划清了重罪与轻罪的界限，解决了“重罪轻判”等打击不力的问题；还规定了对于利用淫秽物品进行流氓犯罪活动和在社会上经常传播淫秽物品、危害严重的行为以流氓罪论处，以及单位走私或制作、贩卖淫秽物品构成犯罪的，“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以投机倒把罪追究刑事责任”。这些规定，便于我们更加稳、准、狠地打击犯罪分子。各地有关部门都要重视学习、贯彻、执行这个“规定”。为此，要求各省、自治区、直辖市的有关部门：
（一）认真学习、广泛宣传“规定”。特别是公安、检察院、法院、新闻出版、文化、广播电影电视、工商、海关等部门，要组织广大干部学习“规定”，掌握其基本内容和基本精神，紧密结合当前正在进行的“严打”和除“六害”斗争，认真贯彻执行。
（二）有关部门要按照“规定”，对已立案的有关案件进行一次认真的清理、检查。对本应依法严惩，而只作了罚款或其他行政处罚、本人没有悔改表现，继续从事非法出版活动的犯罪分子，或者经过行政处罚后群众认为处罚偏轻、反应强烈的犯罪分子，要迅速向司法机关提出建议依照《规定》严肃处理。对已立案还未处理的案件，应迅速与“两高”的“规定”予以对照，凡构成犯罪的，要积极与公安司法机关联系，建议依法追究刑事责任。
（三）要把“扫黄”斗争与打击非法出版犯罪活动紧密结合起来，深挖制作、贩卖、传播、走私淫秽物品和从事非法出版活动的犯罪分子，及时移送公安、司法机关依法予以惩处。对非法出版犯罪活动，要顺藤摸瓜，不仅要惩处出版者，也要惩处印刷者，对主要犯罪分子要严惩不贷。
对于已经进行过整顿，又出版违禁出版物的出版单位，必须从严处理直至撤销单位并依法追究领导者和有关责任者的法律责任。
（四）要加强舆论宣传和社会监督，动员社会上各方面的力量围歼制黄、贩黄和非法出版活动。要选择些典型案例公开报道，以震慑犯罪分子，提高广大群众的思想认识。


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区行政性事业性收费管理暂行规定
广西壮族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强行政性、事业性收费的管理，维护国家利益，保护企业、事业单位和人民群众的合法权益，根据国家有关法律、法规制定本规定。
第二条 本规定适用于全区城乡范围行政性收费和事业性收费。
行政性收费：是指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，实施社会、经济、技术及自然资源管理和监督，依照法律、法规和特定需要收取的费用。
事业性收费：是指国家机关、事业单位不以盈利为目的、根据国家的有关规定，向社会提供服务所收取的费用。非国家机关、事业单位为社会提供的不以盈利为目的的事业性服务所收取的费用，亦作为事业性收费管理。
第三条 各级物价、财政部门是行政性、事业性收费的管理监督机关。负责组织、检查、监督本规定的实施，审计、监察和业务主管部门按照各自的职责协同物价、财政部门进行管理。

第二章 管理权限
第四条 全区行政性、事业性收费项目，审批权集中在自治区。一般项目由自治区物价局、财政厅审批；重要项目经自治区物价局、财政厅审核后转报自治区人民政府批准。
凡是全国人民代表大会及其常委会、国务院、自治区人民代表大会及其常委会、自治区人民政府规定立项收取的行政性、事业性收费；国家物价局、财政部下达的行政性、事业性收费，均按规定执行，并统一列入自治区管理目录。
因特殊情况，需要在全区范围内收取的行政性、事业性收费，由收取费用的自治区归口业务主管部门提出，报自治区物价局、财政厅审批后下达执行。重要项目由自治区物价局财政厅审核后转报自治区人民政府批准下达执行，并列入自治区管理目录。
各地、市、县如因特殊情况需在自治区管理目录以外，在本辖区范围内增加行政性、事业性收费项目的，必须经本级政府同意，由本级物价局、财政局报自治区物价局、财政厅审核。一般项目由自治区物价局、财政厅审批；重要项目由自治区物价局、财政厅转报自治区人民政府批准。


第五条 经合法程序批准立项的行政性事业性收费项目，其收费标准如国家法律、法规及国家物价局、财政部有关规定的，结合广西实际情况。由自治区人民政府或授权自治区物价局、财政厅下达执行；没有规定收费标准的，由自治区主管部门提出，经自治区物价局、财政厅审定后下
达执行。
第六条 未经自治区人民政府和自治区物价局。财政厅批准公布的行政性、事业性收费项目和收费标准，均不得进行收费。
第七条 在全区范围内，任何地区和部门不得超越本规定制定的管理权限，自定行政性、事业性收费项目和扩大收费范围、提高收费标准。

第三章 审定行政性、事业性收费的原则
第八条 行政性、事业性收费的审定，要从实际出发，即要考虑各项事业发展的需要，又要坚持量力而行，充分考虑企业、事业单位和人民群众的承受能力，本着立项从严，标准从低，易于操作的原则进行审批。
第九条 行政性收费必须从严控制。除国家法律、法规以及自治区人民政府有专门规定者外，行政机关在职责范围内办理公务不得收取各种形式的管理费、手续费、登记费，也不得将业务职责范围内的公务交往所属事业单位以有偿服务的名义收费；行政机关按照规定印发证照、簿、卡
，只能收取工本费，不能附加任何形式的管理费。涉及全区范围的证照、簿、卡工本费，由自治区物价局、财政厅核定；地、市县按照规定印制的证照、簿、卡工本费可由同级物价部门、财政部门核定。
第十条 事业性收费的审定应以财政预算拨款情况为基础，本着以收抵支的原则，根据服务成本核定收费标准。属全额预算管理的事业单位，按服务成本核定；属差额预算管理的事业单位，其收费标准按以收抵支，略有节余的原则核定；属自收自支的事业单位的收费标准，按收支平衡
、略有节余的原则核定。凡具有社会福利性质和直接向群众个人收取的事业性收费，必须按照国家的有关方针、政策，充分考虑人民群众的承受能力，从严掌握。

第四章 监督检查
第十一条 对行政性、事业性收费实行《收费许可证》和使用财政机关统一制发票据的制度。
（一）行政性、事业性收费许可证由物价部门制发；行政性、事业性收费票据管理办法由自治区财政厅制定；
（二）行政性、事业性收费收费的单位，必须按照收费许可证管理办法向物价部门申领《收费许可证》，实行一点一证亮证收费，接受群众监督。
（三）物价部门要会同财政部门加强对《收费许可证》的管理，并按年度进行验审；
（四）收取行政性、事业性收费的单位，必须使用财政机关统一制发的行政事业性收费票据。对不使用财政机关统一制发的票据而收费的，被收取单位与个人有权拒付，财会部门不得作为报销凭证。
第十二条 凡是不符合本规定的收费，任何单位和个人均可向收费单位的上级业务主管部门或当地物价检查机关检举、揭发或控告。
第十三条 对行政性、事业性收费的收入，必须纳入各单位会计核算范围，不得将收费收入交给非财务机构、非财务人员管理，不得私分或设立“小金库”。要严格按照资金性质分别纳入预算内或预算外管理。属于预算内资金的必须按规定纳入预算管理。属于预算外资金的，要按照《
自治区人民政府关于加强预算外资金管理的通知》（桂政发【1988】117号）的有关规定，实行“财政部门专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的管理方式，各单位要按规定及时将预算外资金存入财政部门在各专业银行开设的财政集中专户，不得坐支、截留和转移。
凡不按规定办理，经指出仍不纠正的，财政部门可以停止发售行政事业性收费票据或者通知物价部门调销其《收费许可证》，直至纠正。

第五章 奖励与惩罚
第十四条 对贯彻执行本规定成绩显著及检举、揭发违反本规定行为的有关单位和个人，应给予表扬或奖励。
第十五条 凡有下列情形之一者，属乱收费：
（一）无《收费许可证》而收取行政性、事业性费用者；
（二）未经合法程序审批而自定行政性、事业性收费项目者；
（三）不执行规定的标准，擅自提高收费标准或擅自扩大收费范围者；
（四）不使用规定收费票据者。
第十六条 对违反本规定有关条款进行乱收费者，由物价部门的物价监督检查机构负责检查，并分别给予以下处理：
（一）通报批评；
（二）未经未经合法程序审批而自定收费项目和提高收费标准及扩大收费范围的乱收费收入均属非法所得，应退还缴费者，无法退还缴费者的，全数收缴财政，并视情节轻重处以非法所得额两倍以下的罚款；
（三）对无《收费许可证》而收取行政性、事业性费用和不使用规定票据的乱收费行为，按乱收费金额处以20％以下的罚款。
所罚款额上缴同级财政。
第十七条 违反本暂行规定第十三条的由财政部门依据国家财政法规予以处理。
第十七条 被罚单位对罚没处理不服的，可在接到罚款通知书后十五天以内向上一级物价检查机关申请复议。
第十九条 对检查监督和执行罚没人员无理取闹、恶意漫骂、欧打者，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 物价检查监督人员对群众检举、揭发违反本规定的案件不认真查处的，或执行公务中违法乱纪的，由监督检查人员的主管单位视情节给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。

第六章 附则
第二十一条 本规定由自治区物价局和财政厅负责解释。
第二十二条 本规定自颁布之日起执行。过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。今后中央如有新的规定，按新的规定执行。



1991年12月23日