国家人口计生委政法司课题研究管理规定（试行）
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委政法司课题研究管理规定（试行）
为规范课题研究工作,提高人口和计划生育政策法规和流动人口计生工作理论研究水平,为科学决策服务，更好地发挥课题成果指导工作实践的作用,特制定本规定。
一、总则
1、课题研究必须以科学发展观为指导，坚持理论联系实际、实事求是的原则，鼓励理论创新。
2、以当前实际工作中遇到的重大理论问题和实际问题作为研究重点，以完善政策法规和流动人口计生工作为目标，积极研究人口计生法律法规体系、人口和计划生育重大政策、利益导向政策体系及流动人口工作重点难点问题，为统筹解决人口问题提供理论支撑和智力支持。
3、课题选题必须立足业务工作，必须是当前工作中亟需解决或具有前瞻性的实务或理论问题。
二、课题申报、受理和批准
4、课题选题范围或方向由司内各处室根据工作需要草拟，主要包括研究背景、研究内容、研究目的、研究重点和要解决的主要问题，报司长审核后确定。
5、选题确定后，按政府采购有关规定，超过规定数额的，应采取公开招标形式，择优立项；规定数额以内的，由课题负责处室组织选定课题承办单位（机构），对保密性课题研究，应与课题承办单位（机构）书面约定保密事项，也可直接指定对口研究机构承办。国家人口专家委员会成员同等条件下，享有课题优先承担权。
6、课题限时申报，自选题下发或公布之日起2个月内申报。申报时，申报者须同时提交所在单位的审批意见。
7、课题联系人组织相关专家对申报材料进行评议。审批通过的课题由申报单位或个人填写《国家人口计生委政法司课题研究项目书》（以下简称项目书，见附件），并与政法司签订课题研究协议书。
8、课题申报的评议标准：课题组负责人及成员整体力量较强，对课题有一定的研究基础，即有一定数量的相关研究成果和一定的资料准备或从事过相关课题研究；立论充足，论证合理，具有新颖研究视角，研究思路清晰，研究方法、步骤科学可行，研究产出明确；申请经费合理。
9、研究经费在10万元（含）以下的课题，报司领导批准；研究经费在10万元以上的课题，按《人口计生委预算资金管理办法（试行）》的有关规定报批。
三、课题组织管理
10、课题由政法司相关处室组织实施，相关处室指定1－2名工作人员作为联系人，负责课题研究中的协调与日常管理工作。
11、课题联系人对课题项目进行跟踪管理和监督，组织对课题研究进展情况进行定期或不定期阶段性评估。
12、课题联系人应注意保存研究资料，做好课题建档工作。
13、课题承担者应根据课题研究项目书确定的实施步骤，向课题委托方提交课题研究阶段性小结报告（包括阶段研究成果、实施进展状况、下阶段实施具体计划等）。重大课题还应提交中期评估报告。
14、课题承担者应做好课题的保密工作并维护课题研究的严肃性，对项目书确定的研究目的、研究内容、研究方法、实施步骤不能随意改变，如需作重大变更，须书面报告，经分管司领导同意后方可进行。
15、因故未能按实施计划开展研究或未能按期结题的课题项目，课题承担者必须书面说明延期原因，凡无正当理由的，课题联系人可提请负责处室集体讨论研究，并报司领导同意后，追缴划拨的资金，终止承担者的课题研究。
四、课题验收及成果应用
16、课题通过验收方可结题。
17、验收时，课题承担者需提交课题研究成果，包括总结报告、研究著作、论文、反映研究过程的主要资料等。
18、课题联系人组织有关专家按照项目书的质量要求对课题成果进行评议验收。对验收不合格的课题，由课题承担者及时补正，或予以撤项，并追回划拨资金。
19、课题承担者未完成研究课题的，下一年度不得再申报司内其他课题。
20、课题总结报告、调研报告、研究论文及其他成果归政法司所有，非经许可，课题承担者不得擅自公开发表。
21、政法司根据需要向委领导、国务院报送相关研究报告，不定期出版、编印课题研究成果。
五、课题经费管理
22、课题所需经费在选题时由负责处室做好经费预算，课题承担者研究费用从政法司课题研究专项经费中列支。
23、经费使用必须符合国家人口计生委及政法司有关财务制度，遵循专款专用原则，课题负责处室、联系人及承担者不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用课题经费。
24、课题经费的具体数额由负责处室根据课题规模、课题内容、预期成果等在项目书中明确，实行一次核定，分期拨付的原则。开题后预拨的经费不得超过总预算的70％，剩余部分作为预留，验收结题后拨付。验收不合格的，停止拨付。
25、经费拨付按《人口计生委预算资金管理办法（试行）》的规定程序报批。
26、课题经费使用由课题承担的负责人具体掌握，主要用于资料费、印刷费、材料费、咨询费、劳务费、调研费、差旅费、会议费、课题申报、评审、验收等，经费开支标准按财政法规及有关规定执行。
27、课题研究完成后，承担者应以书面形式报告经费使用情况，交司内负责处室备案。
本规定自2008年7月5日起实施。
北京市信访条例
北京市人大常委会
北京市信访条例
市人大常委会
第一章 总则
第一条 为了发扬社会主义民主，保障公民的合法权益，保证信访活动的正常进行，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指信访人（公民、法人和其他组织）通过书信、走访等形式，向本市各级国家机关和国家工作人员反映情况，提出要求，并由有关机关和单位负责处理的活动。
第三条 信访是人民行使民主权利，依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的一种途径。 信访人依法进行的信访活动，受法律保护。
第四条 本市各级国家机关应当认真处理来信，热情接待来访，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。 各级国家机关的负责人必须重视信访工作，亲自处理重要信访问题。
第五条 信访工作应当遵循下列原则： （一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事； （二）深入调查研究，坚持实事求是，妥善处理问题； （三）按地区、按部门分级负责、归口办理； （四）能够解决的问题及时解决，解决不了的应当耐心解释。
第二章 信访人的权利和义务
第六条 信访人享有下列权利： （一）对国家机关和国家工作人员提出批评和建议； （二）对国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举； （三）在自身的合法权益受到侵害时提出控告和申诉； （四）对反映的问题，要求解决或者答复。
第七条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规、规章，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利； （二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得进行诬告陷害； （三）遵守接待场所秩序，尊重社会公德，爱护公共财产； （四）服从符合法律、法规、规章、
政策的处理决定。 第八条 反映问题应当先向责任归属单位提出。 通过书信反映问题，应当签署真实性名，写明通信地址和邮政编码。申诉、控告、检举信应当写明被反映者的姓名、单位、住址和基本事实。 走访反映问题，应当到国家机关设立的接待场所，向信访工作人员反映。
第九条 向各级国家机关反映群体意愿的，可以通过书信形式，需要当面反映的，应当推选代表进行，代表人数不得超过五人。
第三章 信访机构与职责
第十条 本市各级国家机关应当按照方便群众、有利工作的原则设置信访工作机构，或者配备专职、兼职工作人员。 各级国家机关的信访工作机构代表本机关负责组织、协调信访工作，处理信访问题，保障信访渠道的畅通。
第十一条 本市各级信访工作机构的职责： （一）受理来信，接待来访，维护信访人的合法权益； （二）承办上级机关交办的信访事项，并负责上报处理结果；
（三）向下级机关交办信访事项，并负责督促、检查； （四）协调解决所属地区、部门之间的信访问题； （五）对本地区、本系统的信访工作进行业务指导，总结交流信访工作经验，不断提高信访工作人员的素质和工作水平； （六）综合研究信访情况，及时向本机关负责人和有
关部门提供信访信息； （七）向信访人宣传有关法律、法规、规章和政策。
第四章 受理范围
第十二条 本市各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项： （一）对人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规，通过的决议、决定的意见和建议；
（二）对人民政府、人民法院、人民检察院违法失职行为的申诉、控告或者检举； （三）对由本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举； （四）对人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以
及人民代表大会常务委员会工作人员的建议、批评、意见和违法失职行为的申诉、控告或者检举； （五）属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。
第十三条 本市各级人民政府受理下列信访事项： （一）对人民政府颁布的规章和发布的决定、命令的意见和建议； （二）对人民政府及其所属工作部门的建议、批评和意见； （三）对人民政府及其所属工作部门的工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举； （四）属于
人民政府职权范围内的其他事项。
第十四条 本市各级人民法院受理下列信访事项： （一）对人民法院工作的建议、批评和意见； （二）对人民法院工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举； （三）依法应当由人民法院处理的其他信访事项。
第十五条 本市各级人民检察院受理下列信访事项： （一）对人民检察院工作的建议、批评和意见； （二）对人民检察院工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举； （三）依法应当由人民检察院处理的其他信访事项。
第十六条 对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解、决定不服的申诉，依照法律规定的诉讼程序由人民法院或者人民检察院受理。 对人民检察院作出的决定不服的申诉，依照法律规定的程序由人民检察院受理。
第五章 办理规则
第十七条 本市各级国家机关对受理的来信来访应当进行登记，需要直接承办的，按照有关规定的程序办理；对需要由有关单位承办的，应当及时向有关责任单位转办或者交办。
第十八条 涉及两个以上地区、部门管辖的信访事项，由受理单位同有关地区、部门协商处理；有争议的，由其共同的上一级机关协调处理。
第十九条 单位合并前的信访事项，由合并后的单位负责处理；已撤销单位的信访事项，由被撤销单位的上一级主管部门负责处理。
第二十条 对越级上访的，接待单位一般不予直接处理，但应当向上访人指明承办机关或者单位。
第二十一条 对应当通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的信访问题，应当告知信访人分别向调解组织、仲裁机构、复议机关或者司法机关提出。
第二十二条 信访承办单位对信访事项应当自受理之日起三个月内办理完毕，并根据来信来访的内容和具体要求，答复信访人。因特殊原因到期不能办理完毕的，应当向信访人说明情况。 对上级机关要求报告查处结果的信访事项，除法律另有规定的以外，承办单位应当在限定的时间
内上报结果。
第二十三条 信访人对处理决定不服向上级机关提出申诉的，原作出决定的单位应当给信访人出具书面处理决定。上级机关应当予以复查，并交复查结果答复信访人。 上级机关确认承办单位对信访事项处理不当的，可以责令其重新处理，也可以直接作出处理决定。
第二十四条 对信访人反映的问题，有关部门已做了妥善处理，但本人坚持无理要求，反复到上级机关上访的，其所在单位或者户口所在地的人民政府及有关单位应当采取措施，使其不再缠诉。
第二十五条 对未按本条例第九条规定的推选代表反映群众意愿的集体上访，接待单位应当告知上访人推选代表反映问题，其余人员返回。上访人拒绝推选代表并滞留在接待场所的，接待单位可以通知主管部门或者责任归属单位及时到场，将上访人接回。必要时公安部门应当协助维持
好现场秩序。
第二十六条 精神病人到接待场所滞留不走的，由其监护人或者所在单位负责接回，其所在地公安部门应当予以协助。
第二十七条 信访工作人员对涉及本人及其亲属或者有其他利害关系的信访事项，应当回避。
第二十八条 信访工作人员应当保守信访秘密。
第六章 奖励与处罚
第二十九条 对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由其主管机关给予表彰或者奖励。
第三十条 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构报请主管机关或者建议有关单位给予表彰或者奖励。 （一）提出的建议、意见，对国家的政治生活和经济、文化等事业的发展有突出贡献的； （二）提出的批评、建议对改进国家机关工作有重要作用的； （三）揭发、检举违
法违纪的行为，对保护国家、集体、公民的利益和维护社会秩序有显著成效的。
第三十一条 各级国家机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由上级机关根据情节给予主管负责人通报批评，情节严重的给予行政处分： （一）属于本单位职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的； （二）应当报告查处结果而不按期报告，又不说明情况的； （三）对上
级信访工作机构作出的协调处理决定，拒不执行的。
第三十二条 国家机关工作人员在处理来信来访工作中有下列情形之一的，由主管机关视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）漏登漏报重要信访情况或者丢失信件的； （二）因拖延或者贻误时机，造成不良后果的； （三）泄漏信访秘密
的； （四）隐匿、销毁信访材料的； （五）对信访人进行威胁、恐吓、压制或者打击报复的； （六）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的； （七）有其他违法违纪行为的。
第三十三条 信访人有下列情形之一的，由所在单位视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）以上访为名进行非法活动，扰乱社会治安的； （二）歪曲、捏造事实，诽谤、诬告他
人的； （三）无理取闹、蛮横要挟、长期纠缠，屡教不改的； （四）威胁、辱骂、殴打信访工作人员，妨碍执行公务的； （五）冲击机关，损坏公共财物，扰乱工作秩序的。
第三十四条 当事人对公安机关处罚不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。
第七章 附 则
第三十五条 本市各政党、社会团体和企业事业单位的信访工作参照本条例执行。
第三十六条 本条例自1995年1月1日起施行。
1994年9月8日
