承在前一篇文章《法院查封、物权优先权的误区与新民诉法的一点遗憾》所述，很多朋友对法院的查封与物权优先权的问题有了更深入的认识。但在前一文中遗漏了有关债权优先权的问题，就债权本身而言是没有所谓的债权优先权的，最高人民法院为了鼓励债权人主动积极的行使债权，查找被执行人的财产线索，出台了一些政策性法规在一定程度上支持了债权优先权的取得。在《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第九十三条中规定：“对人民法院查封、扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以申请参加参与分配程序，主张优先受偿权。”本条规定了担保物权和优先权两种优先受偿权。对享有担保物权的债权人依法享有优先受偿权这一问题是没有任何争议的，而在本条中却从司法解释的角度事实上确立了债权优先权，而在企业资产处置中，职工工资、养老保险和医疗保险费用的优先支出则是另一种债权优先权，因此在中国的司法实务中债权优先权是事实存在并得到诸多法律法规的认可支持的。
一，债权优先权是一种特别法律规定的特定优先定权，必须要有司法解释或是其他规定作为其行使的先决条件，具有优先权法定的特点。
我国《民法通则》、《民事诉讼法》以及《执行规定》并没有直接明确规定债权优先权，也从未直接定义过债权优先的概念，但一些特别法规定了具体的优先权制度，主要包括我国《海商法》规定的“船舶优先权”，《担保法》确立的土地使用权出让金优先权、《民用航空法》规定的民用航空器优先权以及《合同法》规定的建设工程价款优先权，特别是建设工程款优先权的问题，是典型的债权优先权的体现，合同法在这方面的突破并未影响到物权优先权的特殊法律地位，反而进一步强化了物权优先权的法治观念，原因很简单，建设工程款优先是一种物的产生优先权，从本质上来说，是从物的源头上派生出来的优先权，是物权优先权的终极体现，真正体现了物权优先的法律渊源。
二，在执行工作中法院查封行为的效力与鼓励申请执行人寻找被执行人财产线索的激励机制问题。
作为诉讼保全措施，查封的效力包括程序法和实体法两方面：程序法上的效力，是指先采取查封措施的法院的处理权限问题，先行采取保全措施的法院在程序上有优先处理查封、冻结财产的权利，这点在事实上表现为轮候查封制度；实体法上的效力，主要体现在先申请查封的债权人对查封财产是否享有优先受偿权，应严格遵守我国现行法规定的法定优先权的范围，诉讼中的查封只具有程序法意义上的优先性，一般意义上来讲，先行使查封权或先行冻结财产并不能使债权人得到债权优先权在债权处置时优先受偿。
三，《执行规定》第八十八条第一款的规定，即“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。”
观点一：该条确立了在债务人的财产足以清偿全部债务的情况下，按照采取执行措施的先后顺序受偿的优先执行原则，按照这一原则，先采取执行措施的法院优先执行，后来要执行的法律文书必须在先执行的案件执行完毕后，对剩余部分的财产进行分配。由此看来，《执行规定》第八十八条所确立的是“足以清偿全部债务的情形下”的查封优先权，而非完全的债权优先权的体现，只是不同法院债权处置的情况下债权受偿次序的不同。
观点二：该确在法院的执行实务中事实上已经成为债权优先权，1）债权人履行债权人义务的程度其实是不一致的，有些人积极，有些则怠于行驶债权，怠于诉讼，怠于寻找债权人财产线索，如果在财产处置中所有的当事人都一事同人的进行债权分配并不利于案件的执行；2）债权的产生时间也有区别，执行工行难度很大，财产寻找难度很大，在漫长的执行过程中有可能会产生新的债权，或是发现新的债权，或经由诉讼确立新的债权，先行行使债权的当事人在经过漫长的时间等待经过多方努力后取得一些财产并处置，后来的债权人反而会直接取得先债权人的劳动成果，这其实是一种不公平，所以法院在这方面的处置思维也是如此，在本院的执行案件中，可以进行处置前债权人协调分配，而其他法院中申请执行的债权则由先查封的债权人优先受偿。
综上两观点，诉讼中的查封、冻结等保全措施虽然具有一定的优先性，但其优先权并不是绝对的、彻底的，而是相对的，在正常情况下（被执行人财产足以清偿全部债务）是具有优先权的，但在参与分配和破产的情况下则失去了这种优先权，不具有优先受偿权。但是，财产保全申请人在缴纳保全费、提供担保，承担保全赔偿责任等风险后，并不享有实质上对保全财产的任何优先权，因此执行过程中的平均主义，也有悖实质意义上司法公正。
四、特殊类型的关于工资款的受偿顺序问题。
根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百八十二条规定，被执行人的财产不能满足所有申请执行人清偿要求的，执行时可以参照《民事诉讼法》第二百零四条的规定处理，即破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：（一）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；（二）破产企业所欠税款；（三）破产债权。但是，2007年10月28日《民事诉讼法》修改时，将第十九章“企业法人破产还债程序”整章删去，第二百零四条关于清偿顺序的规定也不复存在，工资优先受偿也失去了法律依据。《执行规定》第九十九条规定：“被执行人为企业法人，未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，应当参照本规定９０条至９５条的规定，对各债权人的债权按比例清偿。”本规定中所表述的“各债权人”显然包括工资债权，而工资事实上已经丧失了优先受偿权。在司法实务中，对工资的优先受偿权其实并没有放弃，在执行工作中对工人工资的优先偿付一直存在，而且是事实上处置各类企业资产的必经程序。在执行实务中，工人工资、养老保险和医疗保险一般是处置企业资产或完成企业的整体处置的必经程序，这也是营造和谐社会，和谐执行的要求，在国务院的很多条例中对此均有涉及，虽然民诉法规定有所改变，但执行中的很多做法并没有因此而被否定，因此，企业资产处置中的债权优先权也是事实上存在的，这一点我们要特别注意。
防城港中院 王铖
江西省市镇建设管理条例
江西省人大常委会
江西省市镇建设管理条例
江西省人大常委会
（1984年12月15日江西省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1985年1月13日颁布）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 土地使用的规划管理
第四章 建设管理
第五章 道路、河道与公共交通管理
第六章 供水、排水与水源管理
第七章 园林绿化和文物古迹管理
第八章 环境卫生管理
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了做好市镇的规划、建设和管理工作，加强各种公用设施的建设，进行环境的综合整治，改善市镇经济、文化建设条件，逐步实现城市现代化，为市镇人民创造良好的生产、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，根据《中华人民共和国宪法》以及国家对市镇
建设管理的规定，特制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的市、镇建设管理。
第三条 市镇人民政府在组织市镇建设时，必须根据市镇总体规划，从实际出发，正确处理中心城市与卫星城镇、城镇与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、经济建设与国防建设以及需要与可能的关系，注意保持和发扬各市镇的风格和特色，切实保护和改善市镇生态环境，
防止公害和污染。
第四条 市镇建设基础设施应当按照统筹兼顾先地下后地上的原则，合理安排，特别对供水和排水管网，燃料气和热力管网，输配电和通讯线路等，要预先铺设或预留管道穿路设施，避免进行反复挖掘或重建。
第五条 市镇人民政府可以组织市镇中各部门、各单位和个人，在“自愿、受益、合理、合法”的原则下，集资联合建设其受益范围内的基础设施，参加市镇建设公益劳动。
第六条 市镇建设的规划和实施由各级人民政府实行集中领导，市镇长负责，市镇建设管理部门统一管理。
第二章 规划管理
第七条 市镇规划是建设市镇和管理市镇的依据。市镇规划的任务是：根据国家对市镇发展和建设的方针，经济技术政策，国民经济和社会发展长远规划，区域规划以及市镇所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，合理布置市镇体系；确定市镇在规划期内经济和社会发
展的目标；确定市镇的性质、规模；确定市镇的土地利用和各项建设的总体布局；综合部署市镇经济、文化、教育、卫生及其它公共事业等各项建设，保证市镇有秩序地、协调地发展。
第八条 各市镇必须编制总体规划和详细规划，并经市镇人民代表大会审议通过后按国家规定程序报批，经批准的市镇规划具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。如有情况变化，确需更改，须报经原批准机关同意。
第三章 土地使用的规划管理
第九条 市镇建设要注意节约用地。旧城区要逐步改造，使土地得以充分利用；新区建设要尽量利用荒山、荒地、劣地，少占耕地。
第十条 市镇规划区内的所有土地，由市镇建设管理部门按照批准的市镇规划，实行统一的规划管理，任何单位或个人在市镇规划区内进行各项建设，需要征用属于国家所有或集体所有的土地，均须持按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书或者其他有关证明文件，先经市镇建设
管理部门审查同意后，方可向土地管理部门办理征用土地手续。否则，土地管理部门不予办理征地手续。因工程建设或生产需要临时占用土地的单位，亦须办理申请手续，占用期间，应尽量不影响或少影响原来的使用状况，并在用后将建筑剩余物清理干净。临时占用土地期限一般不得超过
两年，并不准建永久性建筑物。
第十一条 建设单位征用土地后，必须严格按批准的建设计划进行建设，不得任意改变土地使用性质和建设内容，不得征而不用，多征少用。
第十二条 建设单位经批准征用的土地，只有使用权，没有所有权，不得私自买卖、出租、转让。
第十三条 市镇规划区内的私人建房（包括市区农业人口建房）必须按国务院颁发的《城镇个人建造住宅管理办法》的规定，向市镇建设管理部门申请，经核准用地位置和范围，方可由土地管理部门办理土地使用手续。
第十四条 凡经政府批准征用的土地，被征地的单位和个人必须服从市镇规划建设用地的需要，在指定期限内交出土地，不得以任何借口拖延或阻挠。
第十五条 对于违章用地、占地的单位和个人，市镇建设管理部门有权责令其退出所占土地，吊销其用地许可证，按《国家建设征用土地条例》的有关规定予以经济制裁。
第四章 建设管理
第十六条 在市镇规划区内进行的一切新建、扩建、改建、翻建的建筑物和构筑物，建设单位均应持上级批准文件，平面规划图，建筑设计图，向市镇建设管理部门申请，经审查批准，发给建设许可证，并由市镇建设管理部门派员核定后方可施工。
第十七条 市镇主要街道的临街建筑底层应尽可能安排商业服务网点及公共福利设施，建设单位要积极支持，不得借口拒绝。
要在市镇商业区、居民稠密区和工厂区附近的一些街、巷设置集市贸易市场或摊贩市场，以促进集体经济和个体经济的发展，方便群众购销和生活。集市贸易市场和摊贩市场的设置，由市镇建设管理部门会同工商行政管理、公安和卫生部门，本着方便群众购销和不影响交通、市容、环
境要求的原则，确定地点和范围。
第十八条 经市镇规划确定改建的街区和地段，任何单位和个人不得修建、改建与规划要求不符的建筑物和构筑物。市镇私有房屋，因国家建设需要征用拆迁时，应按政府有关规定给予合理的补偿，并对原住户予以妥善安置。拆迁单位和个人，必须服从市镇建设规划和市镇人民政府拆
迁的决定，不得阻拦改建拆迁工作。
第十九条 人防工程必须纳入市镇总体规划。新建工程要尽量结合市镇建设，修建平战两用的服务网点、旅馆、仓库、医院及其它公共工程，做到地上地下统一规划、统一设计、统一建设，充分发挥投资效益。
第二十条 旧城区的改造要按照市镇规划进行，市镇住宅设计，要贯彻“适用、经济，在可能条件下注意美观”的原则。住宅设计应多样化，要有地方特色。住宅层数，一般4至6层为宜，大中城市可视具体条件，建造一些高层住宅。新建住宅楼群的楼高与间距应保持1：1至1：1
．5的比例。对临街阳台应加强管理，注意美化。
第二十一条 未领建设许可证，或虽经批准领取建设许可证而擅自变更建设项目，改变使用性质，改变位置，改变设计，均属违章建设。对违章建设，市镇建设管理部门应吊销其建设许可证，建设银行应停止拨款，施工单位应停止施工，并视情节轻重处以工程总造价1％至5％的罚款
。严重影响市镇规划的建筑物、构筑物必须限期拆除。
第二十二条 在新建、扩建和改建市镇的时候，必须同时规划和建设消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施。原有市区的公共消防设施不足或者不适合实际需要的，应当进行技术改造或者改建、增建。新建、扩建和改建工程的设计和施工，必须执行国务院有关主管部
门关于建筑设计防火规范的规定。
新建、扩建和改建市镇的时候，必须同时规划和建设机动车、非机动车停车场，交通隔护拦、交通标志等公共交通设施。
第五章 道路、河道与公共交通管理
第二十三条 市镇道路及其各项设施必须符合市镇建设规划及其技术标准的要求。在可能受到洪涝侵害的市镇，市镇建设管理部门应按照江河流域防洪规划，选定防洪标准，建设和管理好防洪堤坝、涵闸、排渍管渠、泵房等防洪工程设施，规定防洪保护地带，并使防洪工程设施经常处
于完好状态。
第二十四条 履带车辆、超重超高车辆、装载易燃易爆危险货物的车辆等，通过市镇前，必须向市镇建设管理部门和公安部门提出申请，经批准后，方可按照指定的时间、路线通过。
第二十五条 对市镇河岸拥有土地使用权的单位，必须负责建设和管理其使用的河岸工程设施，也可以委托市镇建设管理部门统一建设和管理。
第二十六条 未经市镇建设管理部门批准，任何单位和个人不得擅自进行下列各项活动：
（一）挖掘市镇道路或拆除道路设施。
（二）占用市镇道路作非交通运输性质的利用。
（三）在桥梁、涵洞、隧道架设管道、电缆等，增加其荷载。
（四）迁移道路照明设施或从照明设施上接装其他用电设备。
（五）进行危及城市道路交通安全的作业活动。
（六）堵塞河道或改变河道。
（七）拦河筑坝或设置导流坝。
（八）拆毁防洪设施或河岸工程。
（九）在行洪区、防洪设施及防护地带进行建筑、挖取砂石土方、堆置废弃物和其它障碍物，或进行其它妨碍防洪的活动。
（十）其它危害道路、河道与公共交通管理等活动。
任何单位和个人确需进行上列活动，须经市镇建设管理部门批准，并按规定缴纳赔偿费或占用费。
第二十七条 市镇公共交通企业，要合理设置网点和运行路线，使公共交通形成网络，并应制定服务制度，提高服务质量，保障安全。
第六章 供水、排水与水源管理
第二十八条 各级人民政府必须把保护市镇水源和防治市镇水源污染纳入市镇建设规划，建设和完善市镇排水管网和污水治理设施。
第二十九条 市镇供水系统应将水质好的水源优先用于居民生活饮用水和医疗部门用水，保证供水水质符合国家规定的生活饮用水质标准。
第三十条 任何单位和个人不得擅自在市镇供水和排水管网上接装分支管道、兴建建筑物或构筑物、圈占土地、堆放物料或植树。严禁在排水道口、排水明沟和检查井内设闸堵水或安装水泵抽水。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自打深井，抽取地下水，不得从事可能损害市镇水源的活动。
第三十二条 需要开发利用市镇水资源的单位，必须事先向市镇建设管理部门提出申请，经批准后，方可按照批准的位置和数量进行开发利用，并按国家规定向市镇建设管理部门缴纳水资源费。市镇建设管理部门在审批时，必须严格控制开采量，防止过量开发。
第七章 园林绿化和文物古迹管理
第三十三条 改造旧市镇，建设新市镇，一定要把绿化放在重要位置。房屋基本建设，要保证30％的绿化面积；改造项目，也要负责留出25％的绿地面积。新建、扩建的市镇道路，绿化面积和路面比例应1：1，最低不能少于1：2，使市镇绿化逐步达到国家规定的标准。所需经
费，应列入基本建设或改造项目的总投资中，并和建设项目同步进行。
第三十四条 市镇总体规划中的公园、苗圃、花圃、花坛等公共绿地，由市镇园林部门统一管理，任何单位和个人不得占用。市镇行道树同电力线路发生矛盾需要修剪时，在正常情况下须经园林部门同意，由其统一组织实施。因工程建设需要移植砍伐时，应按规定缴纳赔偿费。
第三十五条 有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学技术价值的名木、古树、古建筑、文物古迹和风景名胜都要纳入市镇规划，确定保护范围，重点加以保护，任何单位和个人不得损坏和侵占。
第八章 环境卫生管理
第三十六条 在市镇居住区，现有废气、废水、废渣、噪音和有放射性污染环境的企业事业单位，应限期采取根治措施或迁出市区。新建企业事业单位必须同时建设根治各种污染的设施，否则，不得在市区兴建。
第三十七条 市镇都要设置必要的公共卫生设施。任何单位和个人都要维护市镇公共卫生，禁止擅自移动、损坏公共卫生设施；禁止乱倒垃圾、废渣、余土、污水、粪便；禁止乱抛果皮、纸屑、烟头等杂物和死动物；禁止随地吐痰，禁止随地大小便。所有垃圾、废渣、余土，一律按市
镇建设管理部门指定地点倾倒。推行门前“三包”，订立文明公约。
第三十八条 市镇粪便由环境卫生部门统一管理，主要街道的垃圾清运和掏粪、运粪工作，必须在规定时间进行。粪桶、粪车要加盖密封。运送垃圾车辆要设置罩网，不得撒漏。
第九章 附 则
第三十九条 凡在实施本条例中，坚持原则，同违章、违法行为作坚决斗争，取得显著成绩者，当地政府要给予表扬和奖励。对于违反、破坏市镇规划，破坏市镇管理的单位和个人，以及市镇建设管理人员中滥用职权、徇私舞弊者，根据国家有关法律法令规定，视情节轻重，分别给以
经济的或行政的处分，直至追究法律责任。人民群众有权揭发、检举，任何人不得打击报复，否则，从严惩处。
第四十条 各市镇人民政府可根据本条例制订具体管理办法。
第四十一条 本条例自1985年2月1日起施行。
1985年1月13日
