重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”方针，坚持改革决策、发展决策与立法决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。
第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会发展规划以及市人民政府行期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年10月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年12月底前提请市人民政府批准后公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增减或者调整的，有关起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适当调整。
第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权得、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对照，对调整对象相同或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规章所涉及的内容，广泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论 地，听取有关专家的意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规章草案的必要性、可行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，公别经各部门办公会审议通过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份，有关立法依据文件、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。
第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有关区市县人民政府、市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会；对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领
导专题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和意见，应当用正式文件书面反映，
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府一体会议，下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草部门作补充说明。
第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情况之一的，应当依照本规定予以补充、修改或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定程序规定》（重府行政规章〔1989〕5号）同时废止。
1997年8月4日
甘肃省实施盐业管理条例办法（修正）
甘肃省人民政府
甘肃省实施盐业管理条例办法
（1993年3月3日 甘政发〔1993〕32号文发布1997年10月22日省政府令第27号修正）
第一章 总则
第一条 为了加强盐业管理，保护和合理开发我省盐资源，促进盐业生产的发展，保证盐的正常运销，根据国务院《盐业管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，特制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动的单位和个人，均适用本办法。
第三条 对盐的生产经营实行计划管理，坚持有效保护、统筹安排、合理利用、划区供应。
第四条 省盐业行政主管部门，主管全省盐业工作，统一管理全省盐的质量管理、计划、收购、分配、调拨、运销和储备等管理工作。各地（州、市）、县（市、区）的盐业行政主管部门，主管本辖区的盐业工作。
第二章 资源开发
第五条 要在保护资源的前提下，有计划地开发利用我省盐资源。对自筹资金投资办盐场或者与现有制盐企业联合经营的化工企业和其他全民所有制企业、集体所有制企业，可予以扶持。
第六条 盐资源的开发必须符合国家标准，不符合国家标准的，应限期治理，经治理仍达不到标准的，应立即停止和封闭。
第七条 开发盐资源，开办制盐企业，必须按照环境保护法律、法规的规定，处理废渣、废液和废汽，防止污染环境。
第三章 盐场（厂）保护
第八条 为了保证盐资源的开发利用，维护制盐企业的正常生产，每个制盐企业都应划定合理的盐场（厂）保护区。保护区的划定由省盐业行政主管部门、省轻纺部门会同省土地、矿产管理部门、根据盐场（厂）生产规模、发展规划提出方案，报省计委批准。
第九条 任何单位和个人不得在盐场（厂）保护区域内，从事有碍盐场（厂）正常生产的活动；不得破坏盐场（厂）保护区内的防护林带、植被和其他防护设施。
第四章 生产管理
第十条 制盐企业必须严格按省盐业行政主管部门和省轻纺部门下达的计划组织生产。
第十一条 制盐企业必须强化管理，建立健全各项规章制度，不断提高管理水平和企业素质，逐步实现管理规范化，保证安全生产。
第十二条 制盐企业必须积极开展设备更新和技术改造。学习先进技术，不断改进生产工艺，提高技术水平，降低消耗，增加效益。
第十三条 加强产品质量管理，完善质量管理制度和检测手段，做好质量检测记录。原盐生产，实行定期自查及抽查检验；加工精盐产品，每批检验，配发合格证。不符合质量和卫生标准的产品不准出场（厂）。
第十四条 在食盐中添加营养强化剂或药物，须经省盐业行政主管部门、省轻纺部门和省卫生部门批准。食盐加硒、碘要有专人、专用场地和专用工具，有记录、有检测、有标记，含量必须符合国家标准。硒碘盐的包装，必须采用密封性能好的包装物，有明显标记，与非硒碘盐分别贮存或堆码。
第十五条 严格禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液制盐。但以盐为原料的化工企业综合利用资源加工制盐不在此限。
第十六条 鼓励综合利用盐资源，发展盐化工产品和提倡盐硝分解。
第十七条 加强盐田盐池建设，制定长远发展规划。对现有坑洼蜂窝状的盐池进行有计划的改造，逐步建设成条田式的盐田。
第五章 运销管理
第十八条 盐的收购、分配和调拨，由省盐业公司按照国家计划统一组织实施。盐的批发，零售业务实行许可证制度，许可证由省盐业行政主管部门统一制作。盐的批发许可证由省盐业公司各购销站（部）负责核发，零售许可证由各县、市盐业批发单位核发。
第十九条 盐的批发业务，按照盐的合理流向和经济区划，由各盐业购销站和县（市、区）糖酒副食公司或经省盐业行政主管部门批准的兼营单位经营。
第二十条 食盐的零售业务以国营商业、基层供销社为主。集体商业、个体工商户也可从事食盐的零售业务。
第二十一条 食盐是人民生活必需的重要商品，各经营单位，要按计划组织经营，并保证合理库存，不得脱销。
从事盐的批发、零售和农、渔、牧、工业用盐的单位和个人，必须到指定的单位进货，按经济区划销售，不准跨区自行采购和销售。
第二十二条 禁止在市场上销售不符合国家食盐标准的原盐、加工盐、土盐、硝盐和工业废渣、废液制的盐。
制盐企业不得将不符合食盐质量标准和卫生标准的盐按食盐出场（厂），不得向无盐业经营资格的单位销售盐。
酸、碱、肥皂、制革、饲料等其它工业用盐，必须办理有关审批手续，保证专盐专用，不得挪作他用或转卖，任何单位和个人不得擅自改变盐的用途和盐价。
食盐零售，应逐步推广精细化、小袋化。小包装袋由省盐业行政主管部门指定的生产点按标准生产。
第二十三条 硒、碘缺乏的地区必须供应加碘加硒食用盐。省外调入的硒碘盐，由省地方病防治办公室会同省盐业行政主管部门组织落实，安排供应。
第二十四条 工业用盐企业，必须按时提报用盐计划。需调整计划时，应及时申报。未经盐业行政主管部门批准，不得计划外购进或销售盐。
第二十五条 各级盐业经营单位要认真执行省盐业行政主管部门分月安排的调运计划。铁路、公路等运输部门应当将盐列为重点运输物资，优先保证运输。
第二十六条 凡其他省的盐，以汽车运输通过我省境内的，必须持有该省盐业行政主管部门证明。铁路运输凡发站、到站同在我省境内者，均须持有我省盐业行政主管部门的证明方可放行。
第六章 监督管理
第二十七条 对违反条例和本办法规定，违法从事盐业经营活动的，任何单位和个人都有权向盐业行政主管部门和其它有关部门举报。对举报单位和个人予以保密，并对有功人员给予奖励。
奖励办法，按国家有关规定执行。
第二十八条 各级盐业行政主管部门应配备盐业行政执法人员，对举报的盐业案件和其他盐业违法案件进行调查处理。上级盐业行政主管部门对下级盐业行政主管部门的执法情况要进行监督、检查。
第二十九条 盐业行政执法人员执行公务时，应当佩戴中国盐政徽章，在执行任务时，主动向被检查、被处罚的单位和个人出示《中国盐政检查证》。
第三十条 各级工商、卫生、交通、公安、税务、地矿、轻工等部门应积极配合盐业行政执法人员，对盐资源开发和盐业生产、运销等进行监督检查，纠正违法违章行为，维护盐业市场秩序。
第三十一条 盐业行政执法人员应严格执行国家有关法律、法规和规章，秉公办事，不得以权谋私。违者由主管部门给予批评教育或行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 处罚
第三十二条 违反本办法第九条规定的，盐业行政主管部门有权制止。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第十三条、第十四条、第十五条规定的，盐业行政主管部门、工商行政管理部门和食品卫生监督机构按照职责分工，有权予以制止，责令其停止生产和销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款，情节严重的，工商行政管理部门可吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本办法第二十二条、第二十三条规定的盐业行政主管部门、各级地方病防治办公室食品卫生监督机构工商行政管理税务，物价部门按职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得（折算方法：当地批发价减去进价之差额，为非法所得）。
第三十五条 不执行国家计划和有关规定，未经省盐业行政主管部门批准，擅自运销、购进原盐、加工盐、液体盐的，除没收盐外，并按下列规定处以罚款：
（一）违法购销数量一吨以下的，处以违法所得额一倍的罚款；
（二）违法购销数量一吨以上、五吨以下的，处以违法所得额二倍的罚款；
（三）违法购销数量五吨以上的，处以违法所得额三至五倍的罚款。
情节严重的，工商行政管理部门可依据有关法律、法规的规定进行处罚。造成严重食物中毒构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十六条 罚款必须使用财政部门统一制定的票据，否则单位和个人有权拒付。罚款上缴当地财政。
盐业行政主管部门的办案经费，由各级盐业行政主管部门向同级财政部门编报专项支出预算。
第三十七条 当事人对盐业行政主管部门的处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十八条 盐业生产发展基金管理，按国家和省上有关规定执行。
第三十九条 本办法由省盐业行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
