民用爆破器材生产流通管理暂行规定
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会
第２号
现发布《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》，自发布之日起施行。
国防科工委主任 刘积斌
一九九九年十一月二十六日
民用爆破器材生产流通管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了促进社会主义市场经济的发展，加强民用爆破器材行业的管理，规范民用爆破器材的生产和流通，保证民用爆破器材行业的健康发展，满足国民经济建设需要，根据国务院确定的国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）职责，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事民用爆破器材的的科研、生产、销售、储运、工程设计、质量检测、进出口等活动适用本规定。
民用爆破器材专用生产设备及生产所用的民用单质炸药和混合炸药的生产、销售也适用本规定。
第三条 本规定所称民用爆破器材是指用于非军事目的的工业炸药及其制品和工业火工品。
第四条 国防科工委是全国民用爆破器材行业行政主管部门，统一负责全国民用爆破器材科研、生产、销售、储运、工程设计、质量检测、进出口的管理工作。其主要职责是：
（一）研究制定全国民用爆破器材行业发展规划，调整产业和产品结构，促进行业合理布局；
（二）研究拟定有关政策和法规，制定行业管理规章，并监督、检查执行情况，查处严重违规事件或案件；
（三）核定全国民用爆破器材生产能力，控制产需总量平衡和产品流向，负责制订全国民用爆破器材年度生产计划，组织指导全国性民用爆破器材产销交易活动，负责产品买卖合同的鉴章工作；
（四）制定民用爆破器材各类企业的资格标准，负责民用爆破器材各类企业设立的行业审批，负责生产、经营企业凭照的审核发放，审核颁发生产许可证、准产证，负责进出口审批和出口许可证的颁发；
（五）统一管理全国民用爆破器材的科技发展工作；负责综合分析民用爆破器材科研、生产、销售、进出口动态，分析和发布行业经济技术和市场信息；负责民用爆破器材科研、生产、销售、进出口统计工作；
（六）组织指导民用爆破器材行业的国际合作与交流，指导民用爆破器材行业有关科研院所、工程设计单位、质量检测单位、行业协会、学会等的业务工作。
第五条 省、自治区、直辖市及计划单列市承担民用爆破器材生产流通行政管理职能的国防科技工业行政主管部门（以下简称省、区、市民爆器材行政主管部门）负责本地区民用爆破器材科研、生产、销售、储运的管理工作。
第六条 民用爆破器材行业实行宏观调控，民用爆破器材产品按供需实行总量控制；鼓励民用爆破器材生产、经营企业在生产经营活动中依法有序竞争。
第七条 民用爆破器材的科研、生产、销售、进出口、专用设备生产、工程设计、质量检测实行行业准入制度。未经国防科工委批准，任何单位和个人不得从事上述活动。
第八条 民用爆破器材产品的生产实行许可证制度。企业生产、销售民用爆破器材产品应当具有生产许可证（或准产证），任何单位和个人不得生产、销售无生产许可证（或准产证）的民用爆破器材产品。
第九条 从事民用爆破器材科研、生产、销售、储运、进出口的企业，应当坚持安全第一的原则，建立健全安全管理制度和安全技术操作规程，实行安全岗位责任制。
第十条 支持和鼓励民用爆破器材新产品、新工艺、新技术、新设备、新材料的研制和开发、限制、淘汰技术落后的产品；支持和鼓励民用爆破器材科研、生产、经营企业依法兼并、联合或其他方式扩大生产规模，进行规模经营；支持和鼓励民爆企业为用户提供爆破服务。
第十一条 各级民用爆破器材行政主管部门不得从事或变相从事民用爆破器材的生产经营活动。
第十二条 民用爆破器材行政主管部门办理生产经营企业凭照、生产许可证、准产证等许可证照时，应当严格按照国家价格行政主管部门批准的收费标准收取费用。
第十三条 民用爆破器材的产品、专用生产设备及主要原材料（含半成品）目录由国防科工委公布。
第十四条 经国家有关主管部门批准成立的民用爆破器材行业协会、学会依法开展活动，业务上接受国防科工委的指导。
第二章 生产管理
第十五条 按照统一计划，严格控制民用爆破器材的生产，以买卖合同确定生产产量。
第十六条 新建民用爆破器材生产企业，应当向省、区、市民爆器材行政主管部门提出书面早请。经省、区、市民爆器材行政主管部门审查后，报国防科工委审批。
申请人获得国防科工委批准后，自批准之日起３０日内持批准文件按国家有关规定办理登记注册手续。
第十七条 改建、扩建审批适用第十六条规定的程序。不改变生产规模、不增加生产品种的安全、技术改造项目，由省、区、市民爆破器材行政主管部门进行审批。
第十八条 新建、改建、扩建民用爆破器材生产企业、生产线，应由国家批准的具有民用爆破器材甲级或忆级设计资质的单位进行设计。
民用爆破器材生产企业新建、改建、扩建生产线的设计方案由省、区、市民爆器材行政主管部门组织审查。
第十九条 新建、改建、扩建民用爆破器材企业（生产线）建设完成后，由国防科工委或委托省、区、市民爆破器材行政主管部门组织有关部门进行验收。
第二十条 民用爆破器材生产企业与外商兴办合资、合作企业的，应当由中国合资、合作者向省、区、市民爆器材行政主管部门提出申请，经省、区、市民爆器材行政主管部门审查后报国防科工委审批。经国防科工委批准后主可进行其他报批工作。
第二十一条 企业申领生产企业凭照应当具备下列条件：
（一）具备企业法人条件；
（二）拟生产的产品具有国家、行业或企业标准；
（三）厂房设计、建筑结构、生产工艺布置以及安全设施符合国家公布的《民用爆破器材工厂设计安全规范》及其他安全规范的要求并通过验收；
（四）具有保证产品质量的生产设备、工艺装备和计量检验与测试手段；
（五）具有保证产品质量和安全生产的专业技术人员、计量检测人员、安全员、保管员、押运员；
（六）具有完善的安全管理制度、操作规程和产品检验制度；
（七）法律法规规定的其他条件。
第二十二条 企业申请领取生产企业凭照应当向省、区、市民爆器材行政主管部门提出书面申请，经省、区、市民爆器材行政主管部门审查后报国防科工委，由国防科工委核发民用爆破器材生产企业凭照。
企业改建、扩建以及其他需要变更生产企业凭照内容的，应当更换生产企业凭照。更换生产企业凭照程序依照本条第一款规定的程序办理。
第二十三条 对已有国家标准或行业标准的民用爆破器材产品的管理实行生产许可证制度；未纳入生产许可证管理的民用爆破器材产品实行准产证制度。
国防科工委惭家质量技术监督局对工业产品生产许可证管理的有关规定，制定民爆器材产品生产许可证、准产证的颁发条件和程序，并负责生产许可证的申领、颁发以及准产证的核发工作。
第二十四条 民用爆破器材产品的包装应当符合国家或行业有关标准的要求。
民用爆破器材产品的外包装，应在明显位置上标注生产许可证或准产证的编号和爆炸品标志。
第二十五条 制造民用爆破器材专用生产设备的企业，必须经所在地省、区、市民爆器材行政主管部门会同省级有关部门审查同意，由国防科工委审批颁发民用爆破器材专用设备生产企业凭照。未取得民用爆破器材专用设备生产企业凭照的企业，不得销售民用爆破器材专用生产设备。
民用爆破器材专用设备生产企业只能向持有省、区、市民爆器材行政主管部门准许购买证明的企业，依照证明所列的品种、数量进行销售。
未经国防科工委审批，民用爆破器材生产企业不得转让其民用爆破器材专用生产设备。
第二十六条 民用爆破器材生产企业应当加强产品质量管理和产品质量检验工作，产品质量要符合有关标准。不合格的产品，不得出厂。
第二十七条 民用爆破器材行业标闪和安全技术规范、规程，由国防科工委组织制定，报国家有关主管部门批准后组织实施。
第二十八条 民用爆破器材质量检测单位由国防科工委审查确定后，领取得计量认证证书或经中国实验室国爱认可委员会认可。
第二十九条 民用爆破器材产品的试生产，必须经省、区、市民爆器材行政主管部门审查，并报国防科工委批准。未经批准生产定型的民用爆破器材产品，企业不得进行批量生产。
第三十条 企业在生产过程中应当严格遵守国家有关安全生产规范的规定，按所生产的民用爆破器材的种类和性能，设置相应的安全设施。对易于发生危险的生产工序，应建立严格的操作规程。
第三十一条 经有关部门批准的大爆破工程，其现场混制炸药必须经国防科工委批准，由工程现场所在地省、区、市民爆器材行政主管部门负责组织其加工生产。
现场混制炸药临时加工场地，应当选择在安全地点进行。现场混制炸药只准在本工程使用，不得对外销售。工程结束后，对剩余的炸药，由省、区、市民爆器材行政主管部门会同有关部门就地销毁，或由省、区、市民爆器材行政主管部门指定就近转让。
第三十二条 现场混装炸药车由国防科工委按本规定第二十五条规定的审批程序，指定企业生产。生产企业只能向持有国防科工委批准文件的对象定点销售。
需要采用现场混装炸药车生产工艺的企业，应当按照本规定第十九条规定的审批程序报批。
经国防科工委或省、区、市民爆器材行政主管部门批准，企业可以使用现场混装炸药车对外有偿服务。服务对象与企业在同一地区的，由省、区、市民爆器材行政主管部门审批；服务对象与企业不在同一地区的，由国防科工委审批。
第三十三条 现场混装炸药车应当现场爆破安全区域内操作运行，已混制的炸药只允许现场爆破作业使用，不得对外销售。
第三章 购销管理
第三十四条 民用爆破器材产品的销售应严格管理，统一组织供需订货，控制产品流向。
销售民用爆破器材的企业必须领取经营企业凭照。
鼓励经营企业采取配送、代理等多种营销方式提供优质安全的服务。
第三十五条 设立民用爆破器材经营企业，应当向省、区、市民爆器材行政主管部门提出申请。经省、区、市民爆器材行政主管部门审查后，报国防科工委审批。
申请人获得国防科工委批准后，自批准之日起３０日内持批准文件按国爱有关规定办理登记注册手续。
需要设立民用爆破器材供应服务网点的，应当报所在地省、区、市民爆器材行政主管部门审批后，按国家有关规定办理手续。
第三十六条 企业申领经营企业凭照，应当具各下列条件：
（一）具备企业法人条件；
（二）具有与经营规模相适应的仓储设施和运输工具；
（三）仓库设计、建筑结构、安全距离以及安全设施等符合国家安全规范；
（四）具有专业技术人员和经过培训考核合格的保管员、押运员；
（五）管理规章制度健全完善；
（六）法律法规规定的其他条件。
第三十七条 企业申领经营企业凭照应当向省、区、市民爆器材行政主管部门提出书面申请，经省、区、市民爆器材行政主管部门审查后报国防科工委，由国防科工委统一核发民用爆破器材经营企业凭照。
需要变更经营企业凭照内容的，应当更换经营企业凭照。．更换经营企业凭照程序依照本条第一款规定的程序办理。
第三十八条 民用爆破器材产品实行定向销售。民用爆破器材经营企业依据与生产企业签订的书面买卖合同购买民用爆破器材产品。
民用爆破器材大宗用户依据与生产企业或经营企业签订的买卖合同购买民用爆破器材产品。零散用户依据公安机关核发的准购证购买民用爆破器材产品。
第三十九条 民用爆破器材产品买卖合同由供需双方协商签订。
国防科工委可根据国家需要下达指令性计划，组织供需双方签订买卖合同，供需双方必须执行。
第四十条 民用爆破器材产品买卖合同经国防科工委或省、区、市民爆器材行政主管部门批准后生效。合同生效后，供需双方应当严格执行。
供需双方不在同一省区的，双方所签订的买卖合同由国防科工委审批；供需双方在同一省区的，双方所签订的买卖合同由省、区、市民爆器材行政主管部门审批，特殊情况下也可由国防科工委审批。合同生效后变更的，应将变更后合同附本报原审批机关备案。
第四十一条 企业订购生产民用爆破器材所需的民用单质炸药、混合炸药以及民用爆破器材半成品，应当向所在地省、区、市民爆器材行政主管部门提出申请，经省、区、市民爆器材行政主管部门审查并报国防科工委确认后订购。合同经国防科工委批准后生效。
第四十二条 民用爆破器材产品实行政府指导价，买卖合同的供需双方应在价格行政主管部门规定的中准出厂价格、浮动幅度及经营费率范围内，确定民用爆破器材产品的买卖价格。
第四十三条 直接从事民用爆破器材产品销售业务的人员，应当具备所经销产品的基本知识，并接受省、区、市民爆器材行政主管部门组织的培训。
第四十四条 生产企业符合本章规定的经营企业条件，并取得经营企业凭照，方可依照有关规定向用户直接销售本企业产品。
第四章 储存和运输
第四十五条 生产、销售民用爆破器材的企业，应当建立符合国家有关安全规范的专用仓库储存民用爆破器材。严禁任何单位和个人为非法储存民用爆破器材提供场所。
第四十六条 储存民用爆破器材的仓库，应当具备以下条件：
（一）符合国家有关安全规范；
（二）配备符合要求的专职守卫人员和保管员；
（三）配有完善的防盗防爆防火报警设施；
（四）具有健全的管理规章制度。
第四十七条 民用爆破器材储存专用仓库经省、区、市民爆器材行政主管部门会同公安及其他有关部门审查验收合格后，方准使用。
民用爆破器材储存仓库改扩建的，依照前款规定办理。
第四十八条 储存民用爆破器材，应当建立严格的仓库守卫看护制度、出入库查验、登记制度。仓库内民用爆破器材的存放应当严格遵守国家有关安全规范的要求。
第四十九条 运输民用爆破器材，应当遵守《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的规定，并经公安等有关主管部门的许可。未经许可，任何单位和个人不得运输民用爆破器材。
运输民用爆破器材及具有爆炸危险属性的原材料，必须指派专职押运员。专职押运员必须经公安部门培训合格，持证上岗。
运输民用爆破器材及生产所用的具有爆炸危险属性的原材料，应当遵守国家有关安全运输规范的要求。
第五章 进出口的管理
第五十条 民用爆破器材产品、生产所用的具有爆炸危险属性的原材料进出口，实行统一管理。未经许可，任何单位和个人不得从事民用爆破器材产品、生产所用的具有爆炸危险的原材料的进出口经营活动。
第五十一条 进出口企业从事民用爆破器材产品、生产所用具有爆炸危险属性的原材料的进出口经营业务，应当经国防科工委审查批准后方可办理其他审批手续。
第五十二条 企业进口民用爆破器材产品、生产所用具有爆炸危险属性原材料，应当填写由国防科工委统一制定的《民用爆破器材产品进口申请审批表》，报国防科工委审核批准。
第五十三条 经批准具有出口民用爆破器材资格的单位，出口民用爆破器材产品、生产所有的具有爆炸危险属性的原材料，应当填写国防科工委统一制定的《民用爆破器材产品出口申请审批表》，并附出口合同，报国防科工委审核批准，由国防科工委核发《军品出口许可证》。
第五十四条 进口民用爆破器材产品、生产所用的具有爆炸危险属性原材料的目录，由国防科工委会同有关主管部门确定公布。
第五十五条 出口民用爆破器材产品、生产所用的具有爆炸危险属性的材料，必须符合国家有关标准，通过生产定型，并由经批准的单位生产。产品和原材料应经国家批准认可的产品质量监督检测机构合格，或符合合同规定的技术质量要求。
第五十六条 向境外转让民用爆破器材产品、生产所用的具有爆炸危险属性的原材料生产技术及成套设备，经纪人应当经所在地区省、区、市民爆器材行政主管部门审核同意后，报国家有关主管部门审批。
第五十七条 外商投资企业的进出口管理适用本章的规定。
第六章 科技管理
第五十八条 民用爆丰破器材的科学研究和技术创新实行统一管理，鼓励研究开发和推广民用爆破器材新产品、新技术、新材料，支持民用爆破器材学术研究，促进技术交流。
第五十九条 从事民用爆破器材科学研究和技术创新的单位，应当具备以下条件：
（一）具有民用爆破器材的专业技术人员；
（二）具备从事民用爆破器材科学研究和技术创新的仪器设备和符合国家安全规范的试验场地；
（三）具有健全的科研管理制度；
（四）法律法规规定的其他条件。
第六十条 民用爆破器材新产品开发和重点科研项目的立项，由国防科工委审批。
民用爆破器材产品通过新产品设计定型后，由国防科工委统一命名。
第六十一条 转让民用爆破器材生产技术，应当通过国防科工委组织（或备案）的技术鉴定（或定型），并持有相应的技术鉴定证书（或批准定型文件）。未通过技术鉴定（或批准定型）的技术，任何单位或个人不得转让。依法签订的技术转让合同应由受让方分别报当地省、区、市民爆器材行政主管部门和国防科工委备案。
第七章 法律责任
第六十二条 下列行为属于违反凭照、生产许可证管理的违法行为：
（一）没有凭照、生产许可证、准产证或超越凭照、生产许可证、准产证范围生产、销售民用爆破器材的；
（二）假冒、伪造、变造生产企业凭照、经营企业凭照、专用生产设备生产企业凭照、生产许可证、准产证或将上述证照提供给他人使用的；
（三）生产企业违法销售其他企业产品或违反本规定第三十八条第二款之规定外销民用爆破器材的；
（四）未经许可擅自改建、扩建的；
（五）未通过验收生产的；
（六）其他违反凭照、生产许可证或准产证管理的行为。
第六十三条 下列行为属于违反安全管理的违法行为：
（一）无生产、试验、检验、储存制度或制度不健全的；
（二）违反安全管理制度或技术操作规程，造成生产责任事故的；
（三）由于管理不善造成民用爆破器材丢失或被盗的；
（四）厂房、仓库设计不符合安全规范，安全措施不当的；
（五）现场混制、混装炸药对外销售的；
（六）存在重大安全隐患的；
（七）其他违反安全管理的行为。
第六十四条 下列行为属于违反进出口管理的违法行为：
（一）未经许可或者超越许可范围从事进出口业务的；
（二）未经许可从事代理出口或进口业务的；
（三）其他违反进出口管理的行为。
第六十五条 下列行为属于违反科技管理的违法行为：
（一）转让未经鉴定的技术的；
（二）为违法生产、销售的企业或通过非法渠道取得的产品提供技术服务的；
（三）其他违反科技管理的行为。
第六十六条 具有上述违法行为之一，由国防科工委根据不同情况，给予通报批评，并处或单处责令限期整改，责令停业，注销生产企业凭照、经营企业凭照或准产证，３万元以下的罚款，并可建议工商行政管理部门吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
法律、行政法规对行使行政权处罚的机关另有规定的，从其规定。
第六十七条 民用爆破器材生产、经营企业违反价格管理法律、法规的，由价格行政主管部门依据价格管理法律、法规进行处罚。
第六十八条 民用爆破器材行政主管部门及其工作人员违反本规定，未履行其职责，或玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、违法收取费用的，由国防科工委负责纠正，并可视不同情况，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 从事民用爆破器材科研、生产、销售、储运、专用设备生产、进出口业务的企业对生产企业凭照、经营企业凭照、生产许可证、准产证等证照发放的审查和相关决定不服的，可在收到决定之日起60日内向国防科工委申请行政复议。对行政复议决定仍不服的，可向人民法院提起行政诉讼。
被处罚的单位和个人对民用爆破器材行政主管部门做出的处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内向国防科工委申请行政复议。对行政复议决定仍不服的，可向人民法院提起行政诉讼。
第八章 附 则
第七十条 现已从事民用爆破器材生产、销售的企业由国防科工委按照本规定重新规范、清理。
第七十一条 省、自治区、直辖市及计划单列市民爆器材行政主管部门可依据本规定，结合本地区情况，制定具体实验办法并报国防科工委备案后予以实施。
第七十二条 民用爆破器材社会公共安全监督管理仍适用《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及其他有关规定。
第七十三条 本规定由国防科工委负责解释。
第七十四条 本规定自公布之日起施行。
摘要：随着经济改革的不断深化，社会矛盾的日益凸显，公民维权意识的逐步增强，民事纠纷也呈现大幅度上升趋势，广大人民群众对于加强诉讼监督的呼声也日益强烈，不断加强对执行案件、调解案件及虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督，既是现实的客观需要，也是回应广大人民群众的心声。
主题词：执行监督 调解监督 民事诉讼活动监督
民事执行是民事诉讼活动的最后一个环节，也是极其重要的一环，离开正确的执行，诉讼将失去它的现实意义，裁判就是一纸空文。而检察机关作为法律监督机关，对民事执行权利的行使具有法定监督职责。
民事调解作为解决纠纷的一种法定方式，在国内外的司法实践中被广泛运用。在我国，随着经济改革的不断深化，社会矛盾的日益凸显，公民维权意识的逐步增强，民事纠纷呈大幅度上升趋势，调解的快捷简便性得到了充分的认识和重视，目前有70%以上的民事诉讼案件以调解方式结案，有的基层法院甚至高达80%。由于调解过分强调当事人的意思自治，导致对调解监督机制的弱化。修改后的民事诉讼法首次明确了检察机关对调解的监督职权，有效填补了民事调解监督的空白点。民事调解检察监督制度的确立，是我国司法体制以及检察监督体制逐步完善的重要一步，而如何正确有效地行使检察监督职能，成为当前不容忽视的课题。
虚假诉讼、恶意诉讼直接侵犯了公民的合法财产或权益，同时也有损于司法的权威性和公信力，严重干扰了正常的审判秩序，浪费了有限的司法资源。但司法实践中，对于虚假诉讼的发现、处理和打击还处于相当薄弱的状态。针对虚假诉讼渐趋严重的情况，修改后的民事诉讼法增加了第112、113条的规定，加大了对该类案件的打击力度，也为检察机关进行法律监督提供了有力的支撑。
下面就上述三类案件如何加强检察机关对其法律监督谈几点看法：
一、当前民事执行案件、调解案件的现状
民事案件“执行难”、“执行乱”一直是群众反映强烈的热点问题。我们遗憾地看到，当前“执行难”现象并未得到有效缓解，而“执行乱”现象却与日俱增。大量在执行过程中的违法违规行为，导致当事人抗拒执行，情绪对立，无法保证执行的顺利进行，也由此衍生人民群众对司法公正、公平正义的怀疑，为社会的不稳定因素埋下了导火线，与我国构建和谐社会的初衷背道而驰。究其原因，民事执行工作缺乏强有力的法律监督是重要的一点。执行活动作为审判活动的一部分，一旦失于监督，容易导致权力滥用和司法腐败。我们有理由相信，由检察机关介入执行活动，并对其进行监督制约，理应在很大程度上能够抑制执行腐败，促进司法公正。但由于现行法律对执行监督在立法上没有明确规定，法院的改革也未同检察院的改革衔接起来，使得具有法定法律监督职能的检察机关，虽是监督者，但却处于比被监督者更弱小的地位，面对民事执行活动显得“力不从心”，无法真正发挥职能的角色。
调解具有“案结事了、彻底解决纠纷”的特点，近年来推出的大调解理念备受社会关注，调解已经贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。但民事调解过程也存在不少弊端，如为了达到调解的目的，原本应当是以合意为基础的调解，演变为法官主持引导下的强制性调解。有些案件采取以拖促调、变相强迫调解的方式，甚至在当事人不愿意调解的情况下，设置障碍拒不立案，违背了民事诉讼中应当遵循的自愿合法原则，侵犯了当事人的处分权。修改后的民事诉讼法规定的先行调解原则，也有可能成为久调不决的一个借口。因此，对违反合法自愿原则的调解进行监督是人民群众的愿望，也是促进司法公正的必然要求。
二、如何加强对民事执行案件、调解案件的法律监督
1、对民事执行案件监督的方式
（1）抗诉
抗诉是现阶段民事行政检察监督的最主要手段，检察机关发现法院在民事执行程序中作出的终局性裁判、决定确有错误的, 检察机关可按照审判监督程序向人民法院提出抗诉, 通过公正的检察机关抗诉程序促进执行程序的效率, 实现执行正义性的效率, 以保护当事人合法权益。实践中，民事执行裁定实质上包含有两种情形，一种是非终局性的裁定，仅涉及程序上的问题，如中止执行、决定冻结存款、扣留、提取被执行人收入等，另一种是具有实体意义的裁定，如变更、追加被执行主体等。检察机关只能对其中具有实体意义上的错误裁定享有提出抗诉的权力，因为只有作出此类裁定的裁判权才与审判程序中的裁判权相一致。
（2）检察建议书
检察建议是指检察机关针对个案执行过程中存在的一些轻微程序违法或执行中不当、不合理行为，如拖延执行、执行不力或执行瑕疵及工作失误等，依据事实和法律向执行机关提出意见或建议，督促其采取相应措施改正工作失误或弥补瑕疵。通过检察建议的方式对执行活动实施监督，既可以简化监督程序，又可以节约诉讼资源，因此，在实践中可以较为灵活地使用。但检察建议没有强制力，实践中效果不一，立法应赋予其一定的强制力，明确规定法院收到检察建议书后一定期限内应回复检察机关。
（3）纠正违法通知书
纠正违法通知是指检察机关对民事执行中较严重的违法行为提出书面纠正意见，并通知法院予以纠正的一种监督方式。我国刑事诉讼法律规定：“检察机关发现公安机关或者公安人员在侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中有违法情形的，应当及时提出纠正意见。”“对于情节较重的违法情形，应当报请检察长批准后，向公安机关发出纠正违法通知书。”但该规定在民事诉讼法律中并无体现，故实践中，法院对此态度也不同。笔者也认为该种监督方式较抗诉更为便捷，应通过立法予以明确。因为法院在民事执行过程中做出的一些程序性的非终局性裁定，如中止执行、查封、扣押、拍卖等具体执行措施裁定，这类裁定中出现执行不当或违法执行的现象较为普遍。但此类裁定数量过于巨大，检察机关不可能逐一通过抗诉的形式予以纠正。在审查确有错误的情况下，检察机关可就某个具体民事执行裁定向人民法院发出纠正违法通知书，这既有利于节约司法资源，也有利于及时有效地保护当事人的合法权益。
（4）职务犯罪行为的查处
查处执行程序中的职务犯罪，是一种特殊的执行监督方式，也是目前在执行监督中唯一具有直接法律依据的监督方式。2004年高检院《关于调整检察机关直接受理案件侦查分工的通知》下发以来，检察机关通过依法受理对法院执行人员利用职务之便，贪污、挪用、索贿受贿，搞权钱交易，严重违反程序办案，徇私舞弊、玩忽职守等违法、违纪行为的举报并予以查处，既是履行其查办职务犯罪、打击腐败的神圣职责，也是对民事执行活动实行法律监督的重要体现。
2、对调解案件的法律监督方式。
自愿和合法的原则是民事调解必须遵循的准则，但在司法实践中，合法自愿原则并未能得到有效贯彻，这与监督乏力不无关系。 作为国家法律监督机关的检察机关，其法律监督权的职能效力应该是全面的。修改后的民事诉讼法第14条规定:“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”。调解和裁判都是人民法院解决民事纠纷的一种方式，从程序上看，调解和裁判都具有结束民事诉讼程序的效力;从实体上看，民事调解书和法院的裁判文书具有同等的法律效力。民事调解和民事判决、裁定一样，都是民事诉讼活动的重要组成部分，民事调解自然应当属于检察机关法律监督的范畴。从我国民事诉讼的现状来看，诉讼调解被大规模地采用，如不加以科学有效的监督势必会出现司法不公等问题，因此，将调解活动纳入检察监督范围不仅具有法律依据并且符合法治精神。 调解制度的本质属性及正当化基础是当事人的意思自治和双方的合意，因此，对违反合法自愿原则的民事调解，检察监督程序的启动应以当事人提出申诉为前提。对调解书内容无涉国家利益和社会公共利益，虽有错误但不至于严重违法，如法官违反自愿原则强制调解或变相强制调解、应回避的未予以回避等，这些案件要以当事人向检察机关申诉为前提，并且需要申诉人实质性举证;对当事人在调解时自愿放弃相关利益，事后又以违反合法自愿原则而反悔的，检察机关则不能给予救济。对于确有错误的民事调解书，检察机关审查之后，要分清调解书内容错误的原因，找出违法行为的环节、性质，查明违法行为的后果，对确需进行监督的案件，可通过发《检察建议》的方式进行监督。《检察建议》可分为一般性检察建议和纠正违法性的检察建议。
三、检察机关对虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督
1.虚假诉讼、恶意诉讼案件的现状。由于诉讼强调当事人意思自治，法院只对诉讼过程中事实、证据进行严格审查，法官一般只对案件相关事实进行了解，很难查明诉讼是否侵害案外人的利益，这使虚假诉讼、恶意诉讼得以滋生。有的当事人双方恶意串通，通过虚设诉讼主体、伪造编造证据，进行虚假陈述等方法捏造案件事实，提起民事诉讼，然后以双方自愿的方式结案，侵犯案外人的合法权益。有的则是当事人和法官互相勾结，法官对可能存在的民事违法行为，采取一种置身事外的态度。
2.如何对虚假诉讼、恶意诉讼进行查处。虚假诉讼、恶意诉讼多隐藏于正常的诉讼活动中，不经认真核查，往往不易发现，特别是当事人合谋的虚假诉讼，一般以调解结案形式出现，也基本上不存在当事人申诉的情形，这就增加了检察监督的难度。查办虚假诉讼、恶意诉讼的突破口往往在于案件关键证据、事实的查明，或是法律关系的正确判断，这就要求检察机关在查处过程中加强调查取证。要坚持书面审查与补充调查相结合，坚持全面审查与重点审查相结合，把握关键环节，对当事人陈述、提交法庭审理证据、鉴定意见、诉讼文书、法院裁判文书等进行全面细致的核查，从中发现可疑之处，进而发现虚假诉讼、恶意诉讼的事实。
3.检察监督的方式。一是丰富检察监督的方式，将抗诉与检察建议有机结合。对当事人恶意串通，以虚假诉讼、恶意诉讼方式损害国家、集体、第三人合法权益的案件，检察机关在查清事实的基础上，可依法向法院提出抗诉，要求撤销虚假调解书。同时，可以建议法院按照修改后的民事诉讼法第112、113条之规定，对当事人根据情节轻重予以罚款、拘留。对毁灭、伪造主要证据或者以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证、指使他人作伪证的，应当及时依法追究行为人的刑事责任。二是将办理虚假诉讼、恶意诉讼案件与监督审判人员违法违纪行为有机结合。对于当事人与审判人员互相串通或因审判人员贪污受贿、徇私舞弊等行为导致虚假调解得逞的案件，检察机关在依法提出抗诉的同时，应当依法对审判人员的职务犯罪行为进行查办，达到有效查处和打击民事虚假调解行为的目的。
参考文献：
【1】杨立新：《民事行政诉讼检察监督与司法公平》、《法学研究》2000年第4期。
【2】褚红军主编：《审判监督制度实证研究》，人民法院出版社2004版
【3】杨立新：《从一份执行案件民事裁定书存在的错误看加强执行监督的必要性》，载《法治研究》2009年第一期
【4】作者：胡斌 《论文检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【5】作者：程玉春 《检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【6】作者：夏学海 吴静 《检察机关开展民事执行监督工作机制的思考》 中国检察官2010年第12期
