民事上诉发还重审应以一次为限
楚洪林
笔者近日办理了一起租赁合同中承租人借款合同纠纷申诉案，先后经历判决四次、裁定两次，历时8年多，其中一审判决三次、二审裁判三次，至今尚未执行。被告不服原审人民法院一审民事判决，上诉到市中级人民法院， 中级法院裁定撤销原判决发回重新审理；被告对重审判决又不服，提出上诉，中级法院又裁定撤销原判决发回重审； 重审判决被告还不服再上诉……
在司法实践中，类似情况不在少数，而造成的社会不良影响在于，一是将案件当事人陷入诉累之中，影响了当事人的生产生活；二是使案件当事人的民事权利等得不到及时保护而增加经济支出和精神负担；三是损害了法律尊严和司法机关声誉，增加诉讼成本，浪费司法资源。造成弊端的原因可能还有很多，但法律上的漏洞确实存在。《民事诉讼法》第153条规定，原判决认定事实错误或者认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重新审理。但是对于二审法院发回重审的次数并没有规定，这种立法上的空白，无形中给多次发回重审提供了 适宜的条件和空间，客观上造成了诉讼无时限的延长和人力，物力以及财力的浪费。
笔者认为，对民事案件发回重审的次数应当作出必要 的限制，即发回重审应以一次为限，可以通过立法或司法解释予以规定。对于不服原审人民法院判决经二审法院发 回重新审理，再次作出相同或不同判决的上诉案件，无论二审法院认为原审判决属于民诉法第153条规定的原审判决认定事实错误；或者原审判决认定事实不清，证据不足；或者原审判决适用法律错误的任何情形，二审法院都可以 或应当查清事实后依法改判，而不必再次裁定发回重新审理。对于不服原审人民法院判决，二审法院认为原审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决发回原审人民法院重新审理的次数也应以一次为限。因为二审法院已经明确指出原审判决违反法定程序而被发回重新审理的错误，原审人民法院就应当严格按照民诉法规定的程序认真执行，通常情况下是不致于再犯相同错误，即使再犯同类错误也不宜再发还原审人民法院重审，如果是故意再犯类似错误，则另当别论。按照对民诉法第39条规定的理解，二审法院作为上级，有权改变下级法院的民事裁判，更何况民诉法第152条、153条、155条、156条等规定中已赋予了 审法院相应的裁判权。二审法院裁定发还重新审理，既是一种上下级监督制约关系，又是一种程序上的必要的纠错监督机制，从而体现“程序优先”的原则得以实现，体现了程序法与实体并重的立法本意，无疑是一种在司法制度上，司法体制上设置的最好的防范进障，以最大限度地维护司法公正和法律权威。
就本案情况来说，无论任何一次裁定，都可以避免， 二审法院均可以按民诉法第152条规定径行判决， 了决诉讼。承租人在租赁期间向银行借款8万元到期未还，该谁还事实很清楚。如果让出租人还款，这不仅在事实上有颠倒黑白的嫌疑，而且在法理上也讲不通。借款还钱，天经地义，银行贷出去的款收不回来，原审人民法院判决借款人归还，本来没有错，被告有权可以上诉，二审法院如果认为有错误有权可以依法进行改判或发还重新审理，完全应该走出裁定重审、再裁定再重审的怪圈，以至一个案件审来审去拖延几年，最终是亏了银行，损害的是国家和人民 的利益，这种以法律尊严和司法公正为代价的做法于国于民确实不利，应当引起司法机关的重视，司法人员应当从中加深理解“执法为民”的外延和内涵。
浙江省财政厅、浙江省环保局关于印发《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》的通知
浙江省财政厅、浙江省环保局
浙江省财政厅 浙江省环保局关于印发《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》的通知
浙财建字〔2004〕95号
关于印发《浙江省省级环境保护
专项资金管理暂行办法》的通知
浙财建字〔2004〕95号
各市、县（市）财政局、环保局，省级有关部门：
为加强和规范省级环境保护专项资金的使用和管理，提高专项资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，省财政厅、省环保局共同制定了《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》和《浙江省省级环境保护专项资金项目申报指南》（以下简称“办法”和“指南”），现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时告知省财政厅、省环保局。
请你们按照本办法和指南的要求，认真组织申请2004年省级环境保护专项资金贴息、补助项目的筛选、论证、初审等工作，并于2004年9月底前上报省财政厅、省环保局。
附件：1.浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法
2.浙江省省级环境保护专项资金项目申报指南
二○○四年九月十四日
附件1：
浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法
第一条 为加强和规范省级环境保护专项资金的使用和管理，提高专项资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）和省财政厅、省财政监察专员办、省环保局、人行杭州中心支行联合印发的《浙江省排污费资金收缴使用管理办法》（浙财综字〔2003〕10号）的有关精神，制定本办法。
第二条 省级环境保护专项资金是指由省环境保护行政主管部门依法征收的排污费和市、县（市、区）环境保护行政主管部门按依法征收的排污费总额的10％上缴省级国库部分所构成，纳入省级财政预算管理，专项用于污染防治和环境保护的资金。
第三条 省级环境保护专项资金按照“量入为出、统筹安排、保证重点、注重绩效”和对经济欠发达地区适当照顾的原则，以贷款贴息或专项补助的形式，主要安排用于下列项目：
1．重点污染源治理项目。支持重点排污企业采用先进工艺和技术治理污染源，推行清洁生产，实施污染物从产生到排放的全过程控制，大力削减污染物排放总量，实现全面稳定达标。
2．区域性污染防治项目。支持重点流域、区域实施环境综合整治和污染集中控制，避免和减少跨行政区域污染，遏制环境恶化，改善环境质量。
3．污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。支持污染物去除率高、处理成本低的污染防治新技术、新工艺的研究开发及推广应用。
4．具有示范意义的省级环境污染治理示范工程、循环经济示范项目。
5．重点流域、区域环境监控能力建设和环境污染事故预警系统建设项目，包括地表水、地下水、大气环境及省控重点污染源的在线监测及联网项目，应急装备配置等。
6．省政府确定的其他重点污染防治、环境保护措施项目。
第四条 省级环境保护专项资金不得用于人员经费补助，不得用于楼堂馆所项目建设，以及与污染防治无关的其他项目。
第五条 申请环境保护专项资金的基本条件
1．符合国务院《排污费征收使用管理条例》和《浙江省排污费资金收缴使用管理办法》以及本办法第三条规定的环境保护专项资金使用范围，并按规定将征收的排污费10%部分及时足额上缴省级国库；
2．项目有利于减少流域或区域污染物排放总量，有利于污染防治新技术、新工艺的推广应用，有利于提高环境保护监测监控能力，具有较好的环境效益和社会效益；
3．项目申报单位具有独立法人资格，申报污染治理项目的单位，近3年来除因非人为因素超标排放污染物外无其他违反环境保护法律法规的行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费；
4．项目符合国家产业政策和环境保护政策，项目前期工作基础好，已按有关规定通过可行性研究报告和环境影响报告书（表）的审批，已开工或已具备开工条件，项目计划建设周期一般不超过2年；
5．申请拨款补助的项目申报单位已落实不少于项目总投资60%的资金；申请贴息的项目能如实提供银行贷款协议和利息结算清单。
第六条 环境保护专项资金的申请程序
1．符合环境保护专项资金使用范围和申请条件的项目，按照《浙江省省级环境保护专项资金项目申报指南》（见附件2）的要求，由当地市、县（市）财政局、环保局组织初审后，联合行文向省财政厅、省环保局申报。省属企业提出申请的项目，应先征求当地财政局、环保局的意见，再由省级主管部门负责初审并向省财政厅、省环保局申报。
2．已经申请并安排使用过省级环境保护专项资金补助或贴息的项目继续申报的，须提供上一期项目实施的绩效报告和资金使用情况。
第七条 环境保护专项资金的审批
凡符合本办法规定申报的项目，均纳入省级环境保护专项资金项目库进行管理。省财政厅、省环保局根据本办法规定的环境保护专项资金使用范围和分配原则，结合本省年度环境保护的工作重点及实际情况，对所报项目共同进行审核、筛选，必要时联合组织调研和专家评审论证，在此基础上审定补助（或贴息）的具体项目和数额，下达有关市、县（市）财政局、环保局和省级有关主管部门。对列入省级环境保护规划或重点流域、区域污染防治规划的项目，以及已取得市、县（市）环境保护专项资金或财政资金配套支持（包括财政承诺）的项目，优先予以安排。
第八条 环境保护专项资金的使用管理
1．环境保护专项资金的使用管理由各级财政部门会同环保部门具体负责实施，实行专款专用和无偿使用，严禁截留、挪用或转作他用。
2．各有关市、县（市）财政局应根据项目实施进度，及时将资金拨付项目单位并监督项目单位严格按规定使用。当年未完成的项目，专项资金年终有结余的，可结转下年度继续使用。
3．项目单位应严格按照国家和省有关财务制度规定使用专项资金，并加强财务管理和会计核算，严格控制开支范围和标准，提高资金使用效益。
4．环境保护专项资金的使用，应接受财政、审计、环保部门的监督和检查。各级财政、环保部门要加强环境保护专项资金的监督管理，检查项目实施进展情况，督促项目单位严格按规定使用专项资金，并落实地方配套资金，确保项目建设进度，充分发挥环境保护专项资金的使用效益。项目完成后，应当根据国家有关规定及时编报竣工财务决算，及时组织验收并投入使用。
5．省财政厅、省环保局将不定期地对环境保护专项资金的使用情况进行监督检查，并逐步建立绩效评价制度。对违反本办法规定的，将督促有关单位限期整改；情节严重的，省财政厅将责令项目所在地财政部门停止拨款和收回省级环境保护专项补助（贴息）资金，并依照有关法律、法规的规定进行查处。
第九条 本办法由省财政厅、省环保局负责解释。
第十条 本办法自发文之日起执行。
附件2:
浙江省省级环境保护专项资金项目申报指南
为加强省级环境保护专项资金的使用管理，规范项目申报行为，根据《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》的有关精神，制定本指南。
一、省级环境保护专项资金的支持对象
（一）申请省级环境保护专项资金的项目，必须符合《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》第三条规定的使用范围和第五条规定的基本条件。
（二）省级环境保护专项资金重点支持下列项目:
1.太湖、钱塘江、瓯江等重点流域的水污染防治，以及八大水系源头地区的污染综合整治项目；
2.重点排污行业、重点污染源治理的深度改造项目，主要包括：电力行业的二氧化硫、氮氧化物脱除项目，大中型燃煤工业锅炉的烟气脱硫项目；化工、医药等行业高浓度有机废水综合治理项目；冶金、印染、造纸行业废水深度处理回用改造项目等，要求项目实施能显著提高COD、氨氮等污染物的去除效率，年削减COD等主要污染物100吨以上；
3.符合清洁生产促进法的规定，经有资质的清洁生产审计机构审计，并经省级环保行政主管部门认定的清洁生产试点项目；
4．列入省统一规划的跨市、县（市）行政区域的重要产业区的工业污染集中控制项目；
5.危险废物的综合处置项目；
6.污染防治新技术、新工艺的推广应用项目，主要包括重点排污行业的废气净化治理、污水处理及回用、生化污泥处置等新技术、新工艺的研究开发和推广应用项目，循环经济示范项目，要求技术工艺具有一定的先进性、良好的示范作用和推广应用价值，并经省级以上有关机构认定或审定；
7.重点流域、区域环境监测监控和环境污染事故预警系统建设项目，包括地表水、地下水、大气环境及省控重点源的在线监测及联网项目，应急装备配置等；
8.省财政厅、省环境保护局根据省委、省政府要求认为需要重点支持的其他项目。
二、省级环境保护专项资金一般不支持下列项目：
1.属于新建项目需要配套建设的环境保护设施（“三同时”项目）；
2.已获得中央和省财政预算内专项资金支持的污染治理项目；
3.城市污水处理厂、生活垃圾处置场等城市基础设施建设项目；
4.环境影响评价认定对社会或自然环境有明显不良影响的项目，或已经造成污染纠纷的项目；
5.与污染防治无关的绿化、环境卫生项目，以及国家和省产业政策、环保政策不支持和明令淘汰、禁止的项目；
6.已经竣工的项目。
三、省级环境保护专项资金的支持方式
1.对污染防治项目主要采取贷款贴息方式支持，贴息率按上一年度贷款总额的3%—5%掌握。
2.对污染防治新技术新工艺的推广应用项目、循环经济示范项目、监控监测能力建设项目，主要采用补助的方式，补助数额一般不超过项目投资总额的30％。
四、项目的申请
（一）申请程序
符合省级环境保护专项资金使用范围和申请条件的项目，由项目单位提出申请,经同级市、县（市）财政局、环保局组织对项目的真实性和可行性进行初审后，联合行文向省财政厅、省环保局申报。省属企业申报项目，在征求当地财政、环保部门意见后，由省级主管部门负责初审；对符合申报要求的项目，由省级主管部门向省财政厅、省环保局申报。
（二）申请材料
申请材料分正文和附件两部分，正文为申请省级环境保护专项资金的正式文件及项目汇总表（附1）；附件为每个申请省级环境保护专项资金项目材料，具体包括：项目基本材料、特殊项目材料以及项目申报单位认为有必要说明、证明的辅助材料。
1.项目基本材料
（1）《浙江省省级环境保护专项资金申报表》（附2）；
（2）项目申请报告，主要内容包括：项目由来、实施的必要性；项目建设内容、规模、技术方案和工艺路线；项目总投资、投资构成、年度投资计划和资金落实情况；项目经济技术可行性、主要技术指标、环境效益的量化指标；项目建设起止期限、最新进展和已经完成情况等（凡附由具有资质单位编制的可行性研究报告的，项目申请报告内容可适当简化）；
（3）项目可行性研究报告及批复文件、项目立项批复文件、项目环评报告批复文件等复印件；
（4）申请贷款贴息项目，必须提供经办银行出具的专项贷款合同、利息结息清单以及由贷款银行审核后盖章的《浙江省省级环境保护专项资金项目银行贷款财政贴息申报表》（附3）；
（5）项目配套资金证明（包括单位自筹资金、地方财政配套资金、地方环境保护专项资金等）；
（6）项目单位法人营业执照复印件；
（7）经有资格的会计师事务所审计的企业上年度财务会计报表或经上级主管部门批复的事业单位上年度决算报表。
2.特殊项目材料
属于污染防治新技术新工艺推广应用的项目，需要提供相关证明文件（如技术报告、查新报告、监定证书、检测报告、用户使用报告、高新技术企业认定证书、专利证书、技术转让合同、知识产权归属和授权使用的证明文件等材料）复印件。
环境监测监控及事故预警系统建设项目，应提供项目可行性报告或项目建设计划书、财政预算批复复印件、监测设备和仪器购置清单以及地方资金的落实情况证明。
3.其他必要的辅助材料
项目申报单位认为可以有助于说明项目情况的其他补充参考材料，如列入国家、省和地方计划的有关文件、环保证明、奖励证明、产品照片、清洁生产审计报告、银行信用证明、项目或技术评估意见、初步设计材料等。
（三）申请材料报送要求
1.项目申请单位应按规定格式和内容填写《浙江省省级环境保护专项资金项目申报表》（附2）、《浙江省省级环境保护专项资金银行贷款财政贴息申报表》（附3），并整理其他相关材料。所有附件材料按A4纸张尺寸制作，要求装订成册，有封面和目录，每个项目申报材料的装订顺序为项目基本材料——特殊项目材料——必要的辅助材料。同时《浙江省省级环境保护专项资金项目申报表》（附2）要求以Word文档格式制作软盘提交。
2.各市、县（市）财政局、环保局或省级主管部门报送项目的申报材料为：申请省环境保护专项资金的正式文件、《浙江省省级环境保护专项资金申报项目汇总表》（附1），后附每个项目的申报材料。各地的《浙江省级环境保护专项资金申报项目汇总表》（附1）作为申请正式文件的附件报送，同时以Excel电子表格的形式制作软盘上报。
上述所有申请材料必须一式两份，分别报送省财政厅、省环保局。各申请单位应对申报材料的完整性、真实性、可靠性、规范性负责，若发现弄虚作假，将不予受理。
同一年度内，项目申报单位只能申请一个项目，并选择相应的一种支持方式。如果当年没有安排补助的项目下一年度继续申报时，需重新填报附2和附3表格，补充项目最新的进展情况说明，对原来已经上报的其他基本材料可不再申报。
五、其他要求
省级主管部门和各市、县（市）财政、环保部门，应对申请项目的真实性、可行性进行严格审查，对项目申请单位与银行签订的贷款合同及利息清单的真实性严格把关，确保符合本指南的有关要求。对弄虚作假的，一经查实，取消该市、县（市）或部门申请使用省级环境保护专项资金的资格。
附1.浙江省省级环境保护专项资金申报项目汇总表（略）
附2.浙江省省级环境保护专项资金项目申报表（略）
附3. 附3.浙江省省级环境保护专项资金项目银行贷款财政贴息申表（略）
