蚌埠市城市房屋租赁管理办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政〔2000〕53号
关于印发蚌埠市城市房屋租赁管理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市城市房屋租赁管理办法》已经市政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
蚌埠市人民政府
二○○○年十一月九日
蚌埠市城市房屋租赁管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范城市房屋租赁行为，加强房屋租赁市场管理，维护房屋租赁市场秩序，保障租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》、《安徽省城市房屋租赁管理办法》、《安徽省城镇公有房屋管理办法》及有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本规定适用于蚌埠市(含市辖三县)城市规划区国有土地范围内的房屋租赁。
合法建造的临时建筑物的租赁，按本办法执行。
第三条 本规定所称房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋及其附属设施出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
有下列情形之一的，视同房屋租赁：
(一)房屋所有权人以提供房屋使用权为条件与他人合作、合伙经营，不参与管理，不承担风险而获取收益的；
(二)出租房屋内的营业场地、柜台或者橱窗的；
(三)以其他形式变相出租、转租房屋的。
第四条 有下列情形之一的房屋不得出租：
(一)未依法取得房屋所有权证和土地使用权证的；
(二)产权有争议或者受到限制的；
(三)共有房屋未取得共有人同意的；
(四)经鉴定属于危险房屋的；
(五)属于违法建筑的；
(六)已抵押，未经抵押权人同意的；
(七)法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。
第五条 市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内的城市房屋租赁管理工作。
第六条 公安、工商、土地、税务等行政管理部门，应在各自的职责范围内，协同作好房屋租赁管理工作。
第七条 房屋租赁应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
任何单位或者个人不得利用租赁房屋从事违法犯罪活动，损害社会公共利益。
第八条 房屋租赁当事人应当如实申报租金，依法纳税，并按规定缴纳房屋租赁手续费。
第九条 公有住宅用房(包括廉租住房)的租金标准实行政府定价。其他房屋(包括公有住宅用房改为经营用房)的租金标准由租赁双方协商议定。
第十条 出租人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建造的房屋出租的，应当按照国务院规定将租金中所含土地收益上缴国家，具体办法按《蚌埠市国有土地年度出让金征收管理办法》(蚌政〔1998〕100号)办理。
第十一条 向已婚育龄流动人口出租房屋的出租人，应当配合出租房屋所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第二章 租赁备案
第十二条 房屋租赁实行登记备案制度。
签订、变更、终止租赁合同，房屋租赁当事人应当在30日内向房屋所在地市、县人民政府房地产主管部门登记备案。
第十三条 当事人申请登记备案时，应当提交下列材料：
(一)房屋租赁登记申请书；
(二)房屋租赁合同；
(三)房屋所有权证、土地使用证权或者证明房屋产权、使用权合法的其他有效证件；
(四)租赁双方的身份证或者其他合法有效证件；
(五)出租共有房屋，须提供其他共有人同意出租的书面证明；
(六)出租抵押的房屋，须提交抵押权人同意出租的证明；
(七)出租委托代管的房屋，须提交委托人授权出租的证明；
(八)房屋转租的，须提交出租人同意转租的证明；
(九)法律、法规规定的其他材料。
第十四条 房地产主管部门收到登记备案申请后，应当在10日内进行审查，对符合本办法规定的申请，予以登记备案，颁发《房屋租赁证》；对不符合本办法规定的申请，不予登记备案，并书面答复申请人。房地产主管部门超过登记备案期限不作答复的，视为同意登记备案。
第十五条 《房屋租赁证》是房屋租赁行为合法有效的凭证。租用房屋从事生产、经营活动的,《房屋租赁证》作为经营场所合法的凭证。
《房屋租赁证》严禁伪造、涂改、转借、转让，遗失应向原发证机关申请补发。
第三章 出租与承租
第十六条 房屋租赁应当签订书面合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任以及双方的其他权利和义务。
出租人和承租人可以参照房屋租赁合同示范文本签订房屋租赁合同。
第十七条 租赁期间，房屋因买卖、赠与、交换、继承等原因引起所有权转移的，原租赁合同继续有效，法律另有规定或房屋租赁当事人另有约定的除外。
第十八条 出租人应按照合同的约定向承租人提供房屋，承租人应当按照合同的约定向出租人交付租金。
第十九条 出租人应按照合同的约定检查、修缮房屋及附属设施，保证房屋安全。因出租人的原因给承租人造成损失的，出租人应当承担赔偿责任。
第二十条 承租人应当按约定的用途合理使用承租的房屋。因承租人的原因造成房屋或附属设施损坏的，承租人应当负责修复或赔偿损失。
第二十一条 承租人有下列情形之一的，出租人有权终止合同，并可要求赔偿损失：
(一)将承租的房屋擅自转租、转让、转借他人或擅自调换使用的；
(二)将承租的房屋擅自改建、扩建、加层、进行影响房屋安全的装修，或故意损害承租房屋的；
(三)将承租的房屋擅自改变用途的；
(四)拖欠租金累计六个月以上的；
(五)公有住宅无正当理由闲置六个月以上的；
(六)利用承租的房屋进行违法活动的；
(七)公有住宅承租人及共同使用人迁离本市的；
(八)法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十二条 出租人有下列情形之一的，承租人有权要求出租人履行或解除租赁合同，并可要求赔偿损失：
(一)逾期不提供房屋的；
(二)擅自提高租金的；
(三)不按合同的约定维修房屋及附属设施的；
(四)法律、法规、规章规定及合同约定的其他情形。
第二十三条 租赁期间出租人转让所出租的房屋，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人享有优先购买权。
第二十四条 租赁期间出租人死亡的，其继承人应当履行原租赁合同；承租人死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋。
第二十五条 承租人因生产、生活需要对承租的房屋进行扩建、改建、改变用途或装修的，应事先征得出租人的书面同意，经有关部门批准后实施。
第二十六条 房屋租赁合同期满，承租人需要继续租用的，应在合同期满前三个月提出，经出租人同意，重新签订租赁合同。
第二十七条 房屋租赁合同期限未满，承租人单方要求解除合同，经出租人同意，可缴清租金，交回房屋及附属设施，并将《房屋租赁证》交回原登记机关注销。
未经出租人同意，承租人自行迁出房屋的，出租人有权按合同约定的期限向承租人追偿租金。
第四章 转 租
第二十八条 房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行为。
第二十九条 租赁期间，征得出租人的同意，承租人可以将承租房屋的部分或全部转租给他人。
出租人可以从转租中获得利益，利益分配比例由出租人与承租人协商确定。
第三十条 房屋转租应当签订转租合同，转租合同必须经原出租人书面同意，并按本办法规定办理登记备案。
第三十一条 转租合同的终止日期不得超过原租赁合同约定的终止日期，但出租人与转租人双方另有约定的除外。
第三十二条 转租合同生效后，转租人享有并承担转租合同约定的出租人的权利和义务，并应当继续履行原租赁合同约定的承租人的义务，受转租人享有并承担承租人的权利和义务。原出租人与转租人另有约定的除外。
第三十三条 承租人在租赁期间需要转租直管非住宅房屋的，应当向房屋所在地的房地产管理机构提出书面申请，经市、县房地产主管部门批准后签订转租合同并交纳转租收益金。
转租收益金的具体征收办法由市房地产主管部门制定。
第三十四条 承租人在租赁期间转租单位自管非住宅房屋，房屋属单位自筹资金建造的，需经产权单位书面同意并商定收益分配后签订转租合同。房屋属财政投资建造的，需经产权单位书面同意并报同级财政部门批准后签订转租合同。
第三十五条 转租期间原租赁合同变更、解除或终止的，转租合同随之变更、解除或者终止。
第五章 法律责任
第三十六条 违反房屋租赁管理法律、法规、规章的规定，有下列行为之一的，由市、县房地产管理部门给予行政处罚：
(一)将不得出租的房屋出租的，由市、县房地产主管部门责令停止出租，没有违法所得的，处以1000元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得1至2倍的罚款，罚款不超过3万元。
(二)不按期办理房屋租赁登记备案，领取《房屋租赁证》的，责令限期补办手续，可处以罚款，并及时通知同级税务机关；经税务机关查实，房屋租赁当事人偷税、逃税的，按照税收法律、法规处理。
(三)伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，并可处以罚款；
(四)未征得出租人同意和未办理登记备案手续，擅自转租房屋的，其租赁行为无效，没收违法所得，并可处以罚款；
(五)擅自转租公房的，收回房屋，有违法所得的，处3万元以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉 ，又不履行处罚决定的， 由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。
第三十八条 房屋租赁管理人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 在本市城市规划区集体所有的土地范围内及规划区外国有土地范围内从事房屋租赁活动，实施对房屋租赁活动的监督管理，参照本办法执行。
第四十条 本办法由市房地产主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。
立法或修订法律难以解决中国面临的性骚扰问题
湖北伟宸律师事务所律师 张绍明
法律关注性骚扰，给受害者以司法救济是摆在我们面前一件刻不容缓的事情。可法律应如何关注性骚扰，是以专门法的形式系统规范还是修改现有法律？是在现有法律中寻求依据还是移植外国的法律？
目前，在我国较有影响力的呼声一是以陈癸尊等为代表的制定一部《反性骚扰法》，另一种是在《妇女权益保障法》中增加有关反“性骚扰”的内容。
制定专门法律惩治性骚扰反映了人们希望严厉惩治骚扰者的良好愿望，但我认为目前的条件尚不具备并且没有这个必要。
首先，“性骚扰”概念尚未明确，它侵犯了公民的什么权利、哪些“性骚扰”行为属于民事侵权范畴，哪些应该归为刑事制裁或行政处罚范畴这些根本性原则性问题还未讨论清楚，如果匆促立法最后因法律不完善而不停地修改甚至废止，有损法律的权威性。
其次，法律大多调整某一方面的法律关系而非规范某一行为，对“性骚扰”还未达到需要由专门法来调整那样严重的程度，国外也没有反《性骚扰》单行法规的先例。
第三、一部新的法规必须与国家现有的法律体系相配套，必须在《宪法》这部国家根本大法中找到依据，必须先有大量理论研究和判例作基础，这些立法最基本的条件我们都还不具备。
制定专门法律条件不具备，是不是可以通过修订现有法律来规范性骚扰行为呢？当前，在《妇女权益保障法》中增加有关“性骚扰”的内容是呼声最高的一种观点。在《妇女权益保障法》中增加了反性骚扰的内容是不是就能解决性骚扰问题？我认为不能，仅凭修订《妇女权益保障法》想解决性骚扰问题最终只会违背立法者的初衷，百害而无一利。
首先，在〈〈妇女权益保障法〉〉中增加有关“性骚扰”的内容沿用了国外性骚扰是一种性别歧视的思路，在我国性骚扰绝大多数不表现为性别歧视，不符合我国国情；
其次，国外性骚扰大多发生在工作场所，对骚扰者惩处同时雇主同样承担责任，而我国无论是刑事制裁、行政制裁还是民事制裁都无单位承担责任一说；
第三，在法律中明确规范“性骚扰”行为先确定性骚扰的性质，应承担的责任是刑事责任、行政责任还是民事侵权责任，〈〈妇女权益保障法〉〉作为一部保护特殊弱势群体的法律难以担当如此重任。
第四，如果仅将性骚扰界定为男性对女性的骚扰，以后出现女性骚扰男性或者同性间的骚扰怎么办？
第五，就算在〈〈妇女权益保障法〉〉中增加了有关“性骚扰”内容，受害人到法院同样难以起诉，会因为没有案由而被法院拒之门外；会因为举证难而官司难打；会因为无损害结果证据而无法获得精神损害赔偿。这些难道是修订〈〈妇女权益保障法〉〉所能解决了的吗？
我国法律体系不属于英美法系，判例不能成为法律渊源。这决定了我们不能先制定法律后通过用判例不断完善法律来解决日益突出的社会问题。虽然现有的几起案例都是发生在工作场所，很多国家靠《劳动法》等有关法规来规范性骚扰行为，但我国劳动关系是合同关系，可以要求单位制定内部防止性骚扰的规章制度，由于我国并没有雇主对雇员个人侵权行为承担责任的规定，这种规定缺乏强制性，更解决不了非工作场所出现的性骚扰问题，想依靠劳动法规的修订解决面临的日益严重的性骚扰问题一样行不通。
(欲了解本人的详细观点，请参阅本人所著〈〈反击性骚扰〉〉一书，该书已由中国检察出版社出版)
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