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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市实施人事代理制度暂行办法

　　 （1997年11月20日 鞍政发[1997年55号发布）

第一条 为深化人事管理体制改革，建立与多种所有制经济形式相适应的人事管理体制，推进人事代理工作的开展，规范人事代理行为，完善人才社会化服务体系，促进经济和社会各项事业的发展，根据有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 人事代理机构及职能划分。县（市）、区级以上政府人事行政部门按照管理权限主管人事代理工作，其所属人才服务机构具体承办人事代理业务。其它非政府人事部门的人才中介机构未经批准一律不得从事人事代理业务。
（一）市人才服务机构负责全市人事代理工作，为一级代理；县（市）、区人才服务机构负责本区域内所属企业事业单位及个人人事代理工作，为二级代理。
（二）一级代理机构对二级代理机构的工作负有监督和指导的责任。
第三条 人事代理的对象和范围。人事代理的对象是各类企事业单位及其专业技术人员、管理人员。人事代理范围是本市辖区内无主管部门、不具备人事管理条件的各类企事业单位；其它具备人事代理条件的单位；自愿委托的专业技术人员和管理人员。主要包括：
（一）外商投资企业、私营企事业、股份制企业、破产企业；
（二）区、街、乡（镇）、村所属企事业单位（不含中小学）；
（三）各类中介服务事务所；
（四）新增就业的专业技术人员和管理人员；
（五）未就业的大中专毕业生，辞职、辞退、除名等与原单位脱离关系的人员；
（六）其它不具备人事管理条件的企事业单位。
第四条 对未办理专业技术人员聘（录）用手续的人员（含大中专毕业生）实施“入库制”，即经考试或考核合格者，进入“人才库”，对其实施人事全权代理，提供全部代理业务项目服务。就业时，只需与用人单位签订岗位聘用合同。
第五条 人事代理采用委托方式。可实行单位委托，也可实行个人委托。委托单位和个人应明确代理项目，可全权委托代理，也可单项或多项委托代理。
第六条 单位或个人输委托人事代理，须向人才服务机构出具委托人事代理申请书。属单位委托的，还须出具单位营业执照（副本）或批准成立文件、委托代理人员名单、聘用合同等材料；属个人委托的，须出具身份证、毕业证或专业技术职务资格证书，聘用、解聘、辞职、辞退、除名证明及其它相关证明材料，在职人员还须经所在单位同意。
第七条 人事代理实行合同制。单位或个人提出委托申请，人才服务机构审查同意承办人事代理的，要与委托单位或个人签订人事代理协议书，确立委托关系，明确双方的责任、权利和义务。协议期限由双方协商确定。协议期满可以续签。
人事代理协议书的签订、变更、终止或纠纷，按照有关法律、法规、政策的规定办理。
第八条 人才服务机构与人事代理对象不具有行政隶属关系，代理机构仅承担协议约定的责任和义务。
第九条 人事代理的内容
（一）提供人才招聘和人才推荐服务，并按规定负责办理人才流动手续；
（二）管理各类专业技术人员、管理人员的档案，负责档案材料的收集、鉴别、整理、归档和保管，办理查阅和转递，并出具以档案为依据的有关证明；
（三）保留各类专业技术人员和管理人员原有身份的人事关系和工资关系，并按国家有关政策规定代办确定、记载档案工资及工龄；
（四）代办各类专业技术人员职务任职资格的评定（含大中专毕业生转正定级）和选拔有突出贡献专家的有关手续；
（五）代办专利、科技成果、各种奖励的申报；
（六）代管党团组织关系及代办户、粮关系；
（七）代办社会保险、岗位聘用合同鉴证和人事争议的咨询、调解及有关仲裁手续；
（八）代办外埠引进人才的城市综合服务费手续；
（九）办理因公、因私出国（出境）政审及相关手续；
（十）组织开展学历教育、岗位培训和继续教育培训；
（十一）为委托单位及个人提供人事政策咨询和人才测评服务，并协助委托单位制定人员发展规划、机构设置、人员编制和改革方案；
（十二）负责政府人事行政部门交办和委托单位及个人委托的其它人事代理服务工作。
第十条 委托对象的人事档案，由委托单位或委托个人的人事档案管理机构按照人事档案管理的规定进行整理，经人才服务机构审查合格，方可办理移交手续。人事档案的转递原则上由组织移交和领取。
第十一条 委托单位对专业技术人员和管理人员必须实行岗位聘用制。聘用合同一式3份，经人才服务机构鉴证后，委托单位保存1份，受聘人保存1份，存入受聘人档案1份。委托单位与受聘人解除聘用合同后，委托单位与个人须在15日内书面向人才服务机构备案。如需办理人事档案和人事关系转移手续，人才服务机构要及时予以办理。
岗位聘用合同书由市人才服务机构统一印制。
第十二条 委托单位有义务配合人才服务机构完成有关统计资料、聘用人员考核材料及归档备查等工作。
第十三条 在人事代理工作中，人才服务机构要正确执行者事法规、政策，维护委托单位和个人的合法权益。
第十四条 人事代理工作实行有偿服务，收费标准按国家及省、市有关部门的规定执行。
第十五条 人事代理委托单位或个人须在代理协议书期满前1个月内到人事代理承办机构办理协议续签手续；对逾期不办者，人事代理承办机构有权中止其人事代理关系，并以书面形式通知委托单位或个人。
第十六条 协议双方的任何一方如需中止协议，须提前30日书面通知另一方，经双方协商同意后，可解除人事代理关系；若有争议，当事人可向人事行政部门申请人事仲裁。
第十七条 本暂行办法由市人事局负责解释。
第十八条 本暂行办法自发布之日起施行。



广西壮族自治区人大常务


广西壮族自治区河道管理规定
广西壮族自治区人民代表大会常务


（广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2000年12月2日通过，自2001年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为加强河道管理，保障行洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本自治区实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区行政区域内河道（包括湖泊、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区、感潮区、入海河口等）的整治、利用、保护等有关的管理活动。
第三条 开发利用河道水资源和防治水害，应当服从流域综合规划和防洪总体安排，实行统一规划、统筹兼顾、综合整治、合理利用和积极保护的原则。
第四条 县级以上水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关。
各级河道主管机关按下列分工实施管理：
（一）国界河道、省界河道和跨地区、设区的市的河道，由自治区河道主管机关管理，国家另有规定的，从其规定；
（二）同一地区、设区的市内跨县河道、县界河道，由地区行署或者设区的市的河道主管机关管理；
（三）其他河道由所在地的县级河道主管机关管理。
下级河道主管机关应当协同上级河道主管机关做好本辖区河道的管理工作。
第五条 各级人民政府应当将河道整治纳入本行政区域国民经济和社会发展计划。
各级人民政府应当按照河道整治规划确定的分期实施方案，制定年度整治计划，所需经费按照分级管理的原则，在年度财政预算中专项安排。

第二章 河道保护
第六条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（含可耕地）、行洪区、感潮区、河口冲积扇、两岸堤防及护堤地。一、二级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外20至50米；三、四级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外15至30米；四级以下堤防护堤地
为堤防迎、背水坡脚以外8至15米。
无堤防的河道，其管理范围按防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地确定。无防洪规划的河道，按历史最高洪水位或者设计洪水位之间的行洪河床确定。
根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以将河道管理范围以外的相连地域30至50米划定为堤防安全保护区。
流域管理机构直接管理的河道管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定，并树立界桩；其他河道的管理范围，由河道主管机关会同国土资源、交通、建设等有关部门依照前款规定提出，经同级人民政府批准后界定，并树立界桩。
第七条 在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；属于城市规划区或者村庄集镇规划区的，还应当符合城市规划或者村庄集镇建设规划的要求，服从规划管理。滩地的利用，由河道主管机关会同国土资源、渔业、建设等有关部门制定规划，报县级
以上人民政府批准后实施。
第八条 在堤防和护堤地内，除不得从事国家有关法律、法规禁止的活动外，禁止在堤身种植农作物、铲草、建窑、钻探爆破、采石、取土等。
第九条 护堤护岸林木，由河道主管机关会同林业主管部门统一规划，由河道主管机关组织营造和管理，林业主管部门应当予以支持与配合。
任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏护堤护岸林木。确需采伐的，须经河道主管机关同意后，报林业主管部门批准，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。
第十条 禁止擅自填堵河道。确因建设需要填堵河道的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位进行规划论证，按照河道管理权限经河道主管机关审查同意，涉及水产养殖的，还应当征求渔业行政主管部门的意见，并报同级人民政府批准。
填堵河道需要实施水系调整的，所需经费由建设单位承担。
经批准填堵河道的，建设单位在施工前，应当按照本规定第十八条的规定办理施工审核手续。
第十一条 确因工程建设需要，在沿河堤防破堤施工或者开缺、凿洞的，建设单位应当向河道主管机关提出申请，经审核同意后方可施工。跨汛期的工程施工，建设单位必须落实汛期安全措施。
第十二条 在河道中流放竹木或者进行水产养殖、捕捞作业，不得影响河道行洪、排涝、航运和危及水工程的安全，并服从河道主管机关的安全管理。
在汛期，河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。
第十三条 设置或者扩大向河道排污的排污口，排污单位在向环境保护行政主管部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。擅自设置和扩大的，由河道主管机关或者有关部门责令其停建、封闭或者采取其他补救措施。
沿江城市环境保护、城市供水行政主管部门应当定期按水系将河道排污、排水情况的有关资料，抄送当地河道主管机关。

第三章 河道整治与建设
第十四条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家和自治区规划的防洪、排涝、防潮、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防河岸安全，保持河势稳定和行洪、航道畅通。
第十五条 河道防洪（含排涝、防潮，下同）整治规划，按河道管理权限由河道主管机关会同计划、交通、建设等有关部门编制，报同级人民政府批准后实施。
河道防洪整治规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。
第十六条 对淤积严重、影响防洪排涝的河道，河道主管机关应当制定河道整治应急方案，并优先安排整治工程。
第十七条 河道主管机关对通航河道进行整治，应当兼顾航运需要，并事先征求交通行政主管部门的意见。
交通行政主管部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关的意见。
第十八条 在河道管理范围内建设坑道、取水口、排水（污）口、采砂场、临时仓库等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、水质要求、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、污染江河水质；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序
报请批准前，其中的工程建设方案应经河道主管机关根据前述防洪要求审查同意。
前款规定的工程设施建设，需要占用河道管理范围内土地以及跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经河道主管机关对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照河道主管机关批准的位置和界限进行。工程设施竣工验收时，应当有
河道主管机关参加；未经河道主管机关参加验收或者验收不合格的建设项目，不得投入使用。
第十九条 对依照本规定第十八条规定建设的工程设施，河道主管机关有权依法检查；河道主管机关检查时，被检查者应当如实提供有关情况和资料。
第二十条 沿河新建、扩建、改建的建设项目，建设单位在建设项目立项或者申请建设许可时，应当将区域内与建设项目相关的河道整治项目纳入建设计划中，并与建设项目同步实施。所需经费，专用岸段由建设单位负责；非专用岸段的经营性建设项目，由建设单位按收益情况合理负
担。
第二十一条 河道整治工程，在工程设计中应当考虑有关配套性管护基础设施。工程概预算中必须包含有关配套性管护基础设施的投资。工程竣工验收时，应当对有关配套性管护基础设施一并验收，并将有关资料移交工程管理单位。
第二十二条 在河道管理范围内修筑临时围堰等工程设施，须经河道主管机关审查同意，并在规定的期限内拆除。逾期不拆除的，由河道主管机关申请人民法院强制拆除或者由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第二十三条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道防洪整治规划和航道整治规划。计划行政主管部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关和有关部门的意见。
河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通、建设等有关部门，按照当地习惯岸线及其演变以及防洪规划确定的治导线提出划定规划岸线方案，报县级以上人民政府批准。
第二十四条 城市、村庄集镇建设和发展不得占用河道滩地。沿河城市规划、村庄集镇建设规划的临河界限，由河道主管机关会同城市规划、建设等有关部门，根据下列标准确定：
（一）有堤防的河道，在护堤地以外15至30米；
（二）无堤防的河道，在防洪规划治导线以外30至100米；
（三）已规划展宽的河道，在规划堤防护堤地以外15至30米。
编制沿河城市规划、村庄集镇建设规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。
第二十五条 市、县以河道为边界的，在河道两岸外侧5公里以内，以及跨市、县的河道，未经有关各方达成协议或者上一级河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程。
第二十六条 经批准在河道管理范围内从事建设活动，占用河道堤防等水工程设施的，建设单位应当予以补偿；因施工原因对河道堤防等水工程设施造成毁损或者造成河道淤积的，建设单位应当承担赔偿或者清淤的责任。

第四章 保障措施
第二十七条 按照国家有关法律、法规规定设立的水利建设基金，各级人民政府应当安排一定数额用于本行政区域内的河道治理、维护和建设。
第二十八条 各级河道主管机关应当按照每年洪、枯来水变化及砂、石运移规律，制定河道采砂规划和计划，划定禁采区和可采区。
在河道管理范围可采区内采砂、取土、淘金，须先经河道主管机关批准，并依照国家有关规定到有关部门办理手续后，按批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳河道采砂管理费。
第二十九条 自治区在防洪保护区范围内，按照法律、行政法规的规定征收河道工程修建维护管理费。具体征收、使用和管理办法，由自治区人民政府制定。
第三十条 任何单位和个人不得截留、挪用水利建设基金、河道采砂管理费和河道工程修建维护管理费。财政、审计部门应当加强对上述费用征收和使用情况的审计、监督和检查。

第五章 法律责任
第三十一条 违反《中华人民共和国河道管理条例》第二十二条第一款规定，未经河道主管机关批准，擅自移动或者拆除防汛、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施、通讯照明等设施的，河道主管机关可以处一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以
下的罚款。
第三十二条 违反《中华人民共和国河道管理条例》第二十三条规定，有下列行为之一的，河道主管机关可以处五百元以上五千元以下的罚款：
（一）非管理人员擅自操作河道上的涵闸闸门的；
（二）任何组织或者个人干扰河道管理单位的正常工作的。
第三十三条 违反《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，在河道管理范围内，擅自修建围堤、阻水渠道、阻水道路或者种植高秆作物和林木（堤防防护林除外）的，或者在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发
掘以及开展集市活动的，河道主管机关可以处一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第三十四条 违反《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，在河道管理范围内，未经河道主管机关批准，或者未经河道主管机关会同有关部门批准，有下列行为之一的，河道主管机关可以处一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下的罚款：

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘的；
（三）在河道滩地存放物料，修建厂房或者其他建筑设施的；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘的。
第三十五条 违反《中华人民共和国河道管理条例》第二十六条规定，在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全活动的，河道主管机关可以处一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第三十六条 违反本规定第八条规定，在堤身种植农作物、铲草、建窑、钻探爆破、采石、取土的，河道主管机关除责令其停止违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以并处一千元以上二万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收
。
第三十七条 违反本规定第九条规定，未经河道主管机关同意且经林业主管部门批准，擅自采伐护堤护岸林木的，河道主管机关可以处一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第三十八条 违反本规定第十条、第十一条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由河道主管机关责令停止违法行为，可以处警告、一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收：
（一）未经河道主管机关审查同意并报同级人民政府批准，擅自填堵河道的；
（二）建设单位未向河道主管机关提出申请并经审核同意，擅自在沿河堤防破堤施工或者开缺、凿洞的；
（三）未经有关各方面达成协议或者上一级河道主管机关批准，单方面在市、县的边界河道两岸外侧5公里以内以及跨市、县的河道修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治的。
第三十九条 违反本规定第十二条规定，在河道中流放竹木或者进行水产养殖、捕捞作业，影响河道行洪、排涝、航运和危及水工程安全的，由河道主管机关责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五百元以上五千元以下的罚款。
第四十条 违反本规定第十八条规定，未经河道主管机关对其工程建设方案审查同意或者未按照有关河道主管机关审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事工程设施建设活动，或者未经河道主管机关参加验收或者验收不合格的建设项目就投入使用的，由河道主管机关责令停止违
法行为；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十一条 河道主管机关工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 国家法律、行政法规另有处罚规定的，从其规定。

第六章 附则
第四十三条 本规定自2001年1月1日起施行。



2000年12月2日