林业行政处罚听证规则
国家林业局
林业行政处罚听证规则
国家林业局令
第 4 号
《林业行政处罚听证规则》已于2002年10月15日国家林业局第2次局务会议审议通过，现予公布，自2002年12月15日起施行。
局 长 周生贤
二○○二年十一月二日
第一章 总则
第一条 为了规范林业行政处罚听证行为，保障林业行政主管部门正确实施林业行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，制定本规则。
第二条 林业行政主管部门举行林业行政处罚听证，适用本规则。
本规则所称听证，是指林业行政主管部门对属于听证范围的林业行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 林业行政主管部门举行听证，应当遵循下列规定：
(一)保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
(二)公开、公正、效率；
(三)不得向当事人收取组织听证的费用。
第四条 听证由作出行政处罚的林业行政主管部门组织，具体实施工作由其法制工作机构负责。法制工作机构与执法机构为同一机构或者没有设立专门法制工作机构的，应当遵循听证与案件调查取证职责分离的原则，由林业行政主管部门行政负责人指定非本案调查人员主持听证。
受委托行使林业行政处罚权的组织作出行政处罚前需要举行听证的，由委托的行政机关组织。
第二章 申请和受理
第五条 林业行政主管部门依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等林业行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并制作林业行政处罚听证权利告知书。
前款所称较大数额的罚款，按照省、自治区、直辖市人大常委会或者省级人民政府的规定执行。
国家林业局依法作出十万元以上(含十万元)罚款决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第六条 林业行政处罚听证权利告知书应当包括下列内容：
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)当事人的违法事实；
(三)拟作出的林业行政处罚决定、理由和依据；
(四)当事人享有要求听证的权利、提出听证的期限和组织听证的机关。
第七条 当事人要求举行听证的，应当在林业行政主管部门告知之日起三日内提出书面申请或者口头申请；口头申请的，林业行政主管部门应当制作笔录，并由当事人签字或者盖章。
当事人自林业行政主管部门告知之日起三日内未提出听证申请的，视为放弃要求举行听证的权利，由林业行政主管部门记录附卷。
第八条 林业行政主管部门收到听证申请后，应当在五日内进行审查。对符合听证规定的，应当受理；对不符合听证规定的，决定不予受理，并告知当事人。
第三章 听证主持人和听证参加人
第九条 本规则所称听证参加人，是指林业行政处罚案件的案件调查人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。
当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。
第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的，或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。
第十条 林业行政主管部门应当指定一至三人担任听证主持人。听证主持人为两人以上的，应当指定其中一人为首席听证主持人。
听证主持人应当指定本部门的一名工作人员作为书记员，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十一条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；当事人有权申请回避：
(一)参与本案调查取证的；
(二)与本案当事人或者与当事人的近亲属有利害关系的；
(三)与案件处理结果有利害关系，可能影响对案件公正听证的。
前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人。
听证主持人的回避由林业行政主管部门行政负责人决定。书记员、翻译人员、鉴定人的回避由听证主持人或者首席听证主持人决定。
第十二条 听证主持人行使下列职权：
(一)决定举行听证的时间、地点；
(二)按照程序主持听证；
(三)要求听证参加人提供或者补充证据；
(四)就案件的事实和适用的法律进行询问；
(五)维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告或者批评；
(六)按规定决定听证的延期、中止或者终结；
(七)就案件的处理向林业行政主管部门行政负责人提出书面建议；
(八)本规则赋予的其他职权。
第十三条 听证主持人承担下列义务：
(一)公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权，不得徇私枉法，包庇纵容违法行为；
(二)根据听证认定的证据，依法独立、客观、公正地作出判断并写出书面建议。
第十四条 当事人、第三人可以委托一至二人代理参加听证。
委托他人代理参加听证的，应当向林业行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限，委托代理人代为放弃行使听证权的，必须有委托人的特别授权。
第十五条 案件调查人员应当参加听证。
第十六条 当事人依法享有下列权利：
(一)质证权，就本案的证据向调查人员及证人提出问题并进行对质的权利；
(二)申辩权，就本案的事实与法律问题进行申述、辩解的权利；
(三)最后陈述权，听证结束前就本案的事实、法律及处理进行最后陈述的权利。
第十七条 当事人依法承担下列义务：
(一)按时参加听证；
(二)如实回答听证主持人的询问；
(三)遵守听证纪律。
第四章 听证准备
第十八条 林业行政主管部门应当自决定受理听证申请之日起三日内，确定听证主持人或者首席听证主持人。
第十九条 案件调查人员应当按照听证主持人的要求在三日内将案卷移送听证主持人。
第二十条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当在举行听证七日前，将举行听证的时间、地点通知当事人和案件调查人员。通知案件调查人员时，应当同时退回案卷。
听证应当在受理听证申请之日起二十日内举行。
第二十一条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当公开当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间和地点。
第五章 听证
第二十二条 听证由听证主持人主持，设有首席听证主持人的，由首席听证主持人主持。
第二十三条 当事人无正当理由拒不到场，又未委托代理人到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权。
案件调查人员无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，听证主持人有权责令其到场参加听证；案件调查人员拒不到场参加听证的，不得对当事人作出林业行政处罚决定。
第二十四条 参加听证应当遵守下列纪律：
(一)未经听证主持人允许，不得发言、提问；
(二)未经听证主持人允许，不得录音、录像和摄影；
(三)未经听证主持人允许，听证参加人不得中途退场；
(四)不得使用侮辱性和其他不文明语言；
(五)在听证会场不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。
对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，可以责令退出听证会场。
第二十五条 听证应当按照下列程序进行：
(一)由听证主持人宣布听证开始，宣布听证纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、书记员、翻译人员名单；
(二)告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避；
(三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据，适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的林业行政处罚决定；
(四)当事人或者其代理人就案件事实进行申辩，并提交证据材料；
(五)第三人或者其代理人进行陈述；
(六)询问当事人或者其代理人、案件调查人员、证人和其他有关人员，并对有关证据材料进行质证；
(七)当事人或者其代理人和案件调查人员就本案的事实和法律问题进行辩论；
(八)当事人最后陈述；
(九)听证主持人宣布听证结束。
第二十六条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
(一)当事人因不可抗力无法到场的；
(二)当事人临时提出回避申请，需要重新确定听证主持人的；
(三)发现有新的重要事实需要调查核实的；
(四)其他应当延期的情形。
第二十七条 有下列情形之一的，可以中止听证：
(一)当事人死亡或者解散，需要确定权利义务继承人的；
(二)当事人或者案件调查人员因不可抗拒的理由，无法继续参加听证的；
(三)需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查、鉴定的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止听证：
(一)当事人死亡或者解散三个月后，未确定权利义务继承人的；
(二)当事人无正当理由，不参加或者中途退出听证的；
(三)其他需要终止听证的情形。
第二十九条 听证应当制作林业行政处罚听证笔录，由听证主持人和书记员签字。
听证笔录在听证结束后，应当交由听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
第三十条 所有与认定案件事实相关的证据都必须在听证中出示，并通过质证进行认定；未经质证认定的证据不得作为林业行政处罚的依据。
第三十一条 听证结束后，听证主持人应当根据听证确定的事实和证据，依照有关法律、法规、规章对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据进行复核，向林业行政主管部门行政负责人提出对听证案件处理的听证报告。
林业行政主管部门应当根据听证报告确定的事实、证据和给予处罚的依据，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。
第三十二条 听证报告应当包括以下内容：
(一)听证的案由；
(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；
(三)听证的时间、地点；
(四)听证认定的案件事实、证据；
(五)给予处罚的依据；
(六)处理意见和建议。
第六章 附则
第三十三条 森林公安机关、森林植物检疫机构、自然保护区管理机构等依法以自己的名义作出林业行政处罚的单位举行听证的，由该单位依照本规则的规定自行组织。
第三十四条 林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款作出收缴采伐许可证、中止林木采伐的行政措施，不适用本规则的规定。
第三十五条 本规则所规定的林业行政处罚听证文书的送达，依照民事诉讼法的有关规定办理。
第三十六条 林业行政主管部门应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
第三十七条 本规则由国家林业局负责解释。
第三十八条 本规则自2002年12月15日起施行。
国家统计局、人事部、劳动部、国家计划委员会关于颁发《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》的通知
国家统计局 人事部 劳动部 等
国家统计局、人事部、劳动部、国家计划委员会关于颁发《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》的通知
1990年9月29日，国家统计局、人事部、劳动部、国家计划委员会
为了统一劳动工资计划和统计的口径，满足劳动工资计划管理的需要，我们拟定了《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》，现予颁发，请即布置执行。
划分企业、事业、机关单位的范围，既是一项政策性很强的工作，又是一项劳动计划和统计的重要基础工作。各地区、各部门必须严格按照本规定认真做好对所属单位性质的认定工作。为此，中央、国务院各部门应对本部门直属单位的归属进行认定；各地区应由统计部门牵头，人事、劳动部门参加，会同各有关主管部门共同对本地区所属单位的归属逐级一一进行认定。企业、事业、机关的归属一经确定，无特殊情况不得再行变更。各地区、各部门在划分企业、事业、机关单位时，有什么问题，望及时告诉我们。
附件一：关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定
第一条 为了统一劳动工资计划和统计口径，满足劳动工资计划管理的需要，特制定本规定。
第二条 企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作为划分的基本单位。独立核算单位的条件是：行政上有独立的组织形式，具有法人资格；会计上独立核算盈亏，独立编制资金平衡表或财务预算、决算表；有权与其他单位签订合同，并在银行设有独立的户头。非独立核算单位应随其主管的独立核算单位加以确定。
第三条 企业、事业、机关的划分应以单位的职能和工作性质加以确定。
第四条 企业、事业、机关的定义和范围是：
一、企业 指从事商品生产、流通、经营和服务性经济活动，以营利为目的并在工商行政管理部门登记的独立核算单位。包括：
1．农业企业；
2．工业企业；
3．建筑企业；
4．交通运输和邮电通讯企业；
5．商业企业、公共饮食企业、物资供销和仓储企业；
6．房地产开发企业、居民服务企业和市内公共交通企业；
7．文化企业；
8．金融、保险企业（不包括中国人民银行总行）；
9．其他企业。
二、事业 指从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和素质服务的独立核算单位。包括：
1．农、林、牧、渔、水利事业；
2．地质普查和勘探事业；
3．勘察、建筑设计事业；
4．交通运输事业；
5．房地产管理、公用事业和咨询服务事业；
6．卫生、体育和社会福利事业；
7．教育、文化艺术和广播电影电视事业；
8．科学研究和综合技术服务事业；
9．其他事业。
三、机关 指具有代表国家权力和行使国家行政、检察、审判职能，组织协调社会、政治、经济、科技等活动的独立核算单位。包括：
1．国家机关；
2．政党机关；
3．社会团体；
4．经济管理机关。
上述企业、事业、机关的具体范围详见附件。
第五条 本规定只适用于劳动工资计划管理和统计在划分企业、事业、机关时使用，不作为其他管理工作的依据。
第六条 本规定由国家统计局负责解释。
第七条 本规定自一九九○年十月一日起实行，凡过去有关规定与本规定相抵触的，一律以本规定为准。
附件二：企业、事业、机关的具体范围
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| 类 别 名 称 | 说 明 |
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|Ⅰ、企 业 | |
|一、农业企业 | |
| 1．农 场 | |
| 2．畜牧场 | |
| 3．渔 场 | 各类渔场、养殖场。 |
|二、工业企业 | 包括社会福利工厂。 |
| 1．采掘业企业 | 从事矿业、木材及竹材采运业、自来 |
| |水生产和供应的企业，包括实行探采结 |
| |合的石油、天然气和地方找水、打井的 |
| |企业。 |
| 2．制造业企业 | |
|三、建筑企业 | |
| 1．土木工程建筑企业 | 从事铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、 |
| |电站、码头、飞机场、体育场（馆）、厂房、|
| |影剧院、宾馆、商店、医院、学校和住宅 |
| |等的建筑企业。 |
| 2．线路、管道和设备安装企业| 从事电力、通信线路、石油、天然气、 |
| |煤炭、煤气、自来水、暖气、热水、污 |
| |水等管道系统的设备安装企业。 |
| 3．勘察设计业中从事生产经 | |
| 营活动的勘察公司 | |
|四、交通运输和邮电通讯企业 | |
| 1．交通运输企业 | 从事铁路运输、汽车运输（不包括市内 |
| |公共交通），兽力、人力运输，管道、水 |
| |上运输，航空运输的企业，以及从事交通 |
| |运输装卸的独立核算的搬运公司（队）。 |
| 2．邮电通讯企业 | |
|五、商业企业、公共饮食企业、物资| |
| 供销和仓储企业 | |
| 1．商业企业 | 包括经营食品、纺织、医药、图书、 |
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续表
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| 类 别 名 称 | 说 明 |
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| |煤炭、石油、五金、土畜产、信托等商 |
| |业单位。 |
| 2．公共饮食企业 | |
| 3．物资供销企业 | 物资供销公司、采购站、供应站（门市 |
| |部）等。 |
| 4．仓储企业 | 粮仓、冷库、各类仓库。 |
|六、房地产开发企业、居民服务企业| |
| 和市内公共交通企业 | |
| 1．房地产开发企业 | 包括对住宅、土地的经营单位，房产 |
| |开发公司。 |
| 2．居民服务企业 | 旅游、旅馆、宾馆、招待所、浴池、理 |
| |发、洗染、照像、修理和其他居民服务 |
| |企业。 |
| 3．市内公共交通企业 | 包括市内公共汽车、电车、出租汽车、 |
| |轮渡、地下铁路等。 |
|七、文化企业 | 包括电影制片厂以及市以上（不包括 |
| |县级市）电影发行放映单位，音、像制品 |
| |的生产、发行单位及其他文化企业。 |
|八、金融、保险企业 | 不包括中国人民银行总行。 |
|九、其他企业 | 技术性开发企业、综合性开发企业等 |
| |单位。 |
| | |
| | |
|Ⅱ、事 业 | |
|一、农、林、牧、渔、水利事业 | 包括农林牧渔良种场，即“小三场”。 |
| 1．农业事业 | 种子站，农业技术、农业机械推广站， |
| |民政系统的安置农场等。 |
| 2．林业事业 | 林场、苗圃、森林保护站等。 |
| 3．牧业事业 | 良种繁育站、动物检疫站、兽医站、 |
| |配种站等。 |
| 4．渔业事业 | 水产养殖试验站。 |
| 5．水利、水文事业 | 从事灌溉、水库、堤坝、闸涵、江河 |
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续表
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| 类 别 名 称 | 说 明 |
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| |治理、防洪排涝等水利工程的管理机构， |
| |水文台（站）等。 |
|二、地质普查和勘探事业 | |
| 1．地质普查勘探事业 | 独立的勘探队等。 |
| 2．地质测绘和勘查技术服务事| 地质测绘单位等。 |
| 业 | |
|三、勘察、建筑设计事业 | |
| 1．勘察、规划设计事业 | 勘察设计院、规划院等。 |
| 2．建筑设计事业 | 从事土木工程、线路、管道和设备安 |
| |装等设计工作的设计院（所）。 |
|四、交通运输事业 | 公路设施的维护单位，航道疏浚单位， |
| |公路、港航监理等。 |
|五、房地产管理、公用事业和咨询服| |
| 务事业 | |
| 1．房地产管理事业 | 住宅、土地的管理单位。 |
| 2．公用事业 | 包括城市园林绿化、清洁卫生、环境 |
| |保护、殡葬、市政工程管理和其他公用 |
| |设施的管理单位。 |
| 3．咨询服务事业 | 各类咨询、信息服务单位，各种调查 |
| |所。 |
|六、卫生、体育和社会福利事业 | |
| 1．卫生事业 | 医院、疗养院、卫生防疫站、妇幼保 |
| |健站、药品检验所等。 |
| 2．体育事业 | |
| （1）体育训练机构 | 体育运动队。 |
| （2）体育设施管理单位 | 体育馆（场）管理单位。 |
| （3）其他体育事业 | |
| 3．社会福利事业 | 光荣院、干部休养所、养老院、社会 |
| |福利院、农村敬老院等。 |
| 4．社会保险事业 | 各级劳动部门所属的社会保险机构。 |
|七、教育、文化艺术和广播电影电视| |
| 事业 | |
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续表
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| 类 别 名 称 | 说 明 |
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| 1．教育事业 | |
| （1）高等教育事业 | 大学、学院、专科院校、研究生院（部）、|
| |电大、夜大、函大、职工高等学校、 |
| |农民高等学校、管理干部学院、进修学 |
| |院。 |
| （2）中等教育事业 | 中等专业学校、技工学校、普通高中、 |
| |职业高中、职业学校、工读学校、成人 |
| |中等学校、职工业余学校。 |
| （3）初等、学前教育事业 | 小学校、幼儿园。 |
| （4）特殊教育事业 | 盲人、聋哑人、弱智人学校。 # |
| （5）其他教育事业 | 宗教学校等。 |
| 2．文化艺术事业 | |
| （1）新闻出版事业 | 出版社、新闻机构、报社、杂志社、 |
| |对外翻译出版公司、图片社等。 |
| （2）群众文化事业 | 群众艺术馆、文化馆（站）、文化宫、 |
| |青年宫等。 |
| （3）图书、展览、文物事业 | 图书馆、展览馆、各类博物馆、文物 |
| |单位、烈士纪念馆（堂）等。 |
| （4）艺术表演团体 | 剧团、杂技团、说唱团、文工团、音 |
| |乐团、马戏团、舞蹈团（队）等。 |
| （5）宗教单位 | 宗教寺院等。 |
| 3．广播电影电视事业 | 各级广播电台（站）、电视台（站）及转 |
| |播台（站）等，县以下（包括县级市）电影 |
| |发行放映单位。 |
|八、科学研究和综合技术服务事业 | |
| 1．科学研究事业 | 从事自然科学、社会科学、综合科学 |
| |研究事业机构。 |
| 2．综合技术服务事业 | 气象台（站），地震观测预报中心（站）、|
| |野外队，大地测量、计算队，地形测量 |
| |队，航测内外作业队、制图队和综合测 |
| |绘队、计量测试所（站），环境保护、监 |
| |测单位，电子计算中心（站），政府部门 |
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续表
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| 类 别 名 称 | 说 明 |
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| |的信息中心（站），产品设计单位等。 |
|九、其他事业 | 人才交流中心、职业介绍机构、储备 |
| |局系统所属仓库等事业性质的单位。 |
|Ⅲ、机 关 | |
|一、国家机关 | |
| 1．国家权力机关 | 各级人大机构。 |
| 2．国家行政机关 | 各级人民政府及其所属派出机构，劳 |
| |改劳教单位。 |
| 3．国家审判机关和国家检察机| 各级法院、检察院。 |
| 关 | |
|二、政党机关 | 中国共产党各级机关和所属办事机 |
| |构、各民主党派各级机关及办事机构、 |
| |各级政治协商会议。 |
|三、社会团体 | 各级工会、共青团、妇联和各类学术、 |
| |群众性团体。 |
|四、经济管理机关 | 对所属企业进行行政性管理、不直接 |
| |经营企业经济活动业务的机构。 |
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附件三：《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》的几点说明
一、《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》（以下简称《规定》）的起草过程
1985年以前，劳动工资计划和统计是不按企业、事业、机关进行分组的，从1986年国家计委在编制劳动工资计划时，将其分为企业、事业、机关三部分，并对劳动工资统计也相应提出了划分的要求。为了应付急需，当时经研究由国家统计局和原劳动人事部联合对划分方法做出了规定。这个规定没有对企业、事业、机关给予明确的定义，也未采取由基层单位划分的方法，而是采用由一级汇总单位按国民经济细行业的资料进行归类的办法。虽然这一方法存在某些不足，但在当时还是可行的。1988年人事部和劳动部分设并分别管理和编制机关、事业和企业的劳动工资计划，在这种情况下，原规定显然已不适应新的变化，特别是在这次机关、事业的调资中，矛盾比较突出。为此，经商定，由国家统计局牵头，人事部、劳动部参加，共同组织力量，从1990年初开始着手起草新的《规定》。在起草过程中曾两次征求各省、自治区、直辖市统计、人事、劳动部门以及国务院各有关部门的意见，同时派出调查组赴部分地区进行了调查研究，根据各地区、各部门的意见先后共修改了三次，定稿前召集了有十三个省、直辖市统计、人事、劳动部门有关负责人参加的座谈会，专门对《规定》（修订稿）进行了深入的研究，并在此基础上修改定稿。
二、起草过程中的主要问题
1．关于《规定》的适用范围
在起草过程中主要有两种意见，一种意见同意《规定》（修订稿）中提出的《规定》只限劳动工资计划和统计工作，以解决当前的急需；另一种意见认为仅适用于劳动工资计划和统计，与其他管理脱节，会难以执行，建议《规定》按国家标准的要求起草，颁发之后凡涉及企业、事业、机关的划分应一律以此为准。我们认为企业、事业、机关的确定涉及的范围很广，要起草国家标准在短时间内难以完成，而劳动工资计划、统计工作又急待解决划分上的问题，因此《规定》作为国家标准的过渡，以只适用于劳动工资计划和统计工作为宜。
2．关于企业、事业、机关的划分原则 企业、事业、机关的划分原则是《规定》的核心。在起草过程中我们始终坚持以单位的职能和工作性质作为划分的原则，但是在研究的过程中，一些地区和部门提出，为了和有关的管理取得一致，建议采取按机构人员的编制、按使用何种经费、按执行何种工资制度或是否参加1989
年机关、事业单位调整工资等等，作为划分的标准。我们认为这几种划分原则都存在一定问题。首先，编制和经费都不是按独立核算单位进行管理的，一个独立核算单位既有行政编制或经费又有事业编制或经费的情况是不少的，如以编制或经费作为划分标准，这些单位就需要做两份以上的统计报表，同时由于有相当部分这样的单位并不明确哪些人属于哪种编制，其职工人数和工资总额也无法按编制或经费加以区分。其次，在实际的工资管理工作中并未严格按照企业执行企业的工资制度，事业和机关执行事业和机关的工资制度的办法办理。由于各种原因，有些单位明显的是企业（如各专业银行、社会福利工厂等）而实际却执行事业和机关的工资制度，因此以执行何种工资制度或是否参加1989年机关、事业单位调整工资作为划分原则明显不妥。我们认为只有以单位的职能和工作性质作为划分标准，才能正确地区分和客观地确定企业、事业、机关的范围，从而排除种种人为的主观的因素，以减少和避免划分上的随意性。这一认识在本《规定》定稿前，各地区、各部门已趋于一致。
今后劳动工资计划、统计有关企业、事业、机关的划分一律以《规定》为准。但是考虑到一些地区和部门在处理个别情况与《规定》发生矛盾时，在不改变本《规定》确定的原则下，拟在当年的劳动工资统计报表制度中以附表的形式加以列示。
三、关于若干特殊问题的处理意见
《规定》对企业、事业、机关的划分原则、定义、范围都做了原则规定，但对于下列问题需要加以明确，这些问题是：
1．全国性的公司下属单位的划分问题
全国性的公司，其下属各独立核算单位应按《规定》分别划为企业或事业单位。
2．行使行政职能的公司等的划分问题
由国家授权行使行政管理职能的公司以及政企合一的局（公司）、政事合一的局（公司），均应列为机关。
3．民政部门所属社会福利工厂的划分问题
按照《规定》确定的划分原则，根据单位的职能和工作性质，民政部门所属的社会福利工厂应列为企业。
4．劳改劳教单位的划分问题
根据劳改劳教单位“是我国专政机关重要组成部分，改造犯人和劳教人员是这些单位的主要任务”和“改造第一、生产第二”的方针，劳改劳教单位具有改造犯人和劳教人员与生产的双重职能，在进行“企业、事业、机关”分组时应列入“机关”；在划分国民经济行业时，应根据其从事的不同行业，分别列入“农、林、牧、渔、水利业”、“工业”、“建筑业”等行业中。
