关于专项治理涉及建筑企业收费的通知
国家发展和改革委员会 财政部 建设部
财政部 国家发展改革委 建设部
关于专项治理涉及建筑企业收费的通知
二00三年六月二十三日 财综［2003］46号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
1997年以来，各地区认真贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发［1997］14号），公布取消了一些涉及企业负担的不合法、不合理的收费项目，降低了过高的收费标准，对于减轻企业负担，促进企业改革和发展，起到了积极作用。但是，目前涉及建筑企业的各种收费仍然过多、过滥，切实减轻建筑企业负担，经国务院批准，决定对涉及建筑企业的收费进行专项治理。现就有关事项通知如下：
一、专项治理的范围
各地区现行涉及建筑企业，包括从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业（简称“建筑企业”）的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、摊派以及经营服务性收费（简称“收费”），均属于专项治理的范围。
二、专项治理的政策界限
（一）行政事业性收费。各地区凡在法律、法规规定之外，以及国务院或者财政部、原国家计委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门规定之外，向建筑企业收取的行政事业性收费，均属于乱收费，应当予以取消。法律、法规规定以及国务院或者财政部、原国家计委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门规定向建筑企业收取的行政事业性收费，属于重复设置或者不合理的，也要进行归并和调整。国家明令公布取消涉及建筑企业的行政事业性收费项目，各地区必须坚决贯彻执行，不得变换名目继续向建筑企业收取或者恢复征收，不得将其转为经营服务性收费，也不得超过规定收费标准收取或者重复收取。
(二)政府性基金。各地区向建筑企业征收政府性基金，必须具有法律、行政法规以及中共中央、国务院文件依据，并按照规定程序报经国务院或者财政部会同有关部门批准。否则，均属于乱收费，应当予以取消。各地区现行涉及建筑企业的政府性基金项目，必须严格按照《财政部关于公布保留的政府性基金项目的通知》（财综［2002］33号）的规定执行，不得擅自增加政府性基金项目、扩大征收范围和提高征收标准。
（三）政府性集资。各地区向建筑企业征收政府性集资，必须符合法律、行政法规和国务院的规定。否则，均属于乱集资，应一律予以取消。
（四）各种摊派。严禁向建筑企业进行各种摊派。
（五）经营服务性收费。各地区凡违反法律法规规定，不执行属于政府定价或者超出政府指导价范围收费的，强制服务、强行收费或搭车收费的，均属于乱收费，应当依法查处。
三、取消不合法和不合理收费项目
经国务院批准，决定公布取消一批涉及建筑企业的不合法、不合理收费项目，包括城市增容费、外省施工企业调节金、出入省建筑施工企业管理费、出省承包工程管理费、报建费、外国企业承包工程管理费、建筑检测试验费、治安联防费、区外企业在我区室内装饰施工资质审验费、技术开发费、驻外联络机构劳动服务费等不合理收费项目，以及地方越权出台的不合法收费项目和各种乱摊派项目，具体项目详见附件。其他地区的收费项目与本通知公布取消的收费项目相类似的，一律参照本通知规定予以取消。
对公布取消涉及建筑企业的收费项目，各地区应逐项贯彻落实，不得以任何理由和任何名义拒不执行或者变相恢复征收，也不得将其转为经营服务性收费。同时，价格主管部门要及时办理收费许可证注销手续，财政部门要及时收缴已发放的票据。
取消上述收费项目后，有关部门和单位履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政部门通过预算酌情予以安排。
四、专项治理工作的组织领导
在全国专项治理涉及建筑企业收费工作中，行政事业性收费项目和政府性基金治理工作由财政部会同国家发展改革委、建设部负责；行政事业性收费标准治理工作由国家发展改革委会同财政部、建设部负责；经营服务性收费治理工作由国家发展改革委会同建设部负责。各地区专项治理涉及建筑企业收费工作，由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导，由各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门按照部门职责分工具体负责。
五、专项治理工作的步骤和要求
专项治理涉及建筑企业收费工作分四个阶段进行。
（一）全面清理阶段，于2003年8月底前完成。各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门按照部门职责分工对本地区涉及建筑企业的收费进行全面清理，区分哪些是合法收费，哪些是不合法、不合理收费，哪些收费属于重复设置需要归并或调整，哪些收费标准需要调整。
(二)审核处理阶段，于2003年9月底之前完成。在全面清理的基础上，各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门、按照部门职责分工和本通知规定的政策界限，对本地区涉及建筑业的收费项目逐项重新审核，提出取消、保留（包括归并或调整）收费项目和调整收费标准的意见，报同级人民政府批准后向社会公布，并报财政部、国家发展改革委、建设部备案。
（三）监督检查阶段，于2003年10月底前完成。各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门，对本地区各市、县专项治理涉及建筑企业收费情况进行监督检查。财政部、国家发展改革委、建设部对各省、自治区、直辖市专项治理涉及建筑企业收费情况进行重点抽查。对不按规定取消收费或变相继续收费的，各级财政、价格主管部门要依照有关规定从严查处；同时，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）的规定，提请有关部门追究责任人员的行政责任。
（四）总结验收阶段，于2003年11月底完成。各省、自治区、直辖市人民政府应于2003年11月底前将本地区专项治理涉及建筑企业收费情况，包括落实取消涉及建筑企业收费项目情况、减轻建筑企业负担状况等，以书面形式分别报送财政部、国家发展改革委、建设部一式三份。
专项治理涉及建筑企业收费工作，对于减轻建筑企业负担，促进建筑企业健康发展，纠正行业不正之风，从源头上预防和治理腐败问题，具有十分重要的意义。各地区要高度重视这项工作将其列入重要日程，切实抓紧抓好。
附件：取消的涉及建筑企业的收费项目
附件
取消的涉及建筑企业的收费项目
序号
地区
收费部门
收费项目
批准文号
1
新疆
建设
城市增容费
新政办［1994］72号
2
新疆
建设
外省施工企业调节金
新建计［1998］27号
3
新用
乌市沙区和田街道办
计生管理费
地方文件
4
新疆
公安
联防集资款
乌市政发［1993］19号
5
新疆
乌市新中剧院
文化赞助费
6
新疆
乌市天山区市容环卫局
袋装站修建费
7
江苏
南京劳动局监察大队
综合治理费（就业证费用）
地方文件
8
四川
建设
出入省建筑施工企业管理费
川价字非［1998］36号
9
四川
建设
出省承包工程管理费
川价字非［1992］107号
10
四川
四川驻疆办事处
外省建设厅驻疆办事处管理费
地方文件
11
四川
成都建筑企业管理处
岗位证书复检费
地方文件
12
四川
成都锦江区建管局
安全奖励基金
成都锦建委发［2000］69号
13
四川
成都二仙桥消防组
消防联组费（消防活动经费）
14
四川
成都二仙桥爱卫会
爱国卫生活动费
15
四川
工商
营业执照公告费
地方文件
16
山西
太原建筑市场管理部门
外来劳务注册费
地方文件
17
西藏
建设
招标标底审核费
藏价费［1999］66号
18
广东
建设
报建费
粤府办［1992］67号
19
广东
建设
外国企业承包工程管理费
同上
20
广西
南宁市政府
入城人员教育附加
地方文件
21
广西
南宁市劳动局
临时用工登记费
地方文件
22
广西
建设
建筑检测试验费
桂价费字［1993］66号
23
上海
沪莘庄综合整治办公室
综合整治保证金
街道办事处文件
24
上海
公安
治安联防费
沪价涉［1992］191号
25
湖北
武汉建筑市场管理站
分包、施工配合费
武汉城建管字［l997］43号
26
湖北
武昌市容环卫监察中心
公司大门标志牌费
27
内蒙古
建设
区外企业在我区室内装饰施工资质审验费
内价费字［1994］45号
28
天津
建设
技术开发管理费
津价房地字［1993］第201
号（1993）财综联27号
29
河南
街道、郑州市建委
见义勇为基金
地方文件
30
河北
建设
驻外联络机构劳动服务费
冀财综字［1992］164号
教育部、财政部关于印发《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》的通知
教育部 财政部
教育部财政部关于印发《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》的通知
教高〔2007〕12号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：
为规范和加强国家示范性高等职业院校建设计划的项目管理，促进高等职业教育的改革与发展，根据《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高〔2006〕14号），制定了《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如遇问题，请及时反馈教育部、财政部。
附件：国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法
教育部
二○○七年七月四日
国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强国家示范性高等职业院校建设计划（以下简称建设计划）项目管理，保证建设计划顺利实施，根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）、《教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快发展高等职业教育改革与发展的意见》（教高〔2006〕14号）和国家有关规章制度，制定本办法。
第二条 建设计划以提高高等职业院校办学质量为目标，以推进改革和实现优质资源共享为手段，支持办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出的100所高等职业院校（以下简称项目院校）进一步加强内涵建设，发挥项目院校的示范作用，带动高等职业教育改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务。
第三条 按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，建设计划实行中央、地方（包括项目院校举办方，下同）和项目院校分级管理的方式，以院校管理为基础，地方管理为主。
第四条 建设计划专项资金由中央、地方和项目院校共同承担，按照统一规划、专账核算、专款专用、结余留用的原则，实行项目管理。
第二章 管理职责
第五条 教育部、财政部负责规划和设计建设计划，制订实施方案，对项目建设过程中的重大问题进行决策。教育部、财政部共同成立建设计划领导小组，全面领导建设计划日常工作。建设计划领导小组下设办公室，负责建设计划的具体组织管理和日常事务，主要履行以下职责：
（一）负责统筹指导建设计划的相关工作；
（二）起草相关政策、绩效考核办法等；
（三）组织评审项目院校，审核项目院校建设方案和项目建设任务书；
（四）开展业务咨询和专题研究工作；
（五）建立信息采集与绩效监控系统，开展年度绩效考评工作；
（六）协调、指导项目院校的项目建设工作，组织验收建设成果。
第六条 省级教育和财政部门是项目实施的地方行政主管部门，主要履行以下职责：
（一）按照教育部、财政部要求，组织项目院校的申报、预审和推荐工作；
（二）负责指导、检查、监督本地区项目院校的建设进展情况，及时协调、解决建设过程中的问题；
（三）负责统筹落实项目院校的建设资金，对建设资金的使用进行监督，确保专项资金使用效益；
（四）向教育部、财政部报送本地区项目阶段进展报告和项目完成总结性报告。
第七条 项目院校举办方是项目院校的主管单位，主要履行以下职责：
（一）按照教育部、财政部要求，指导所属高职院校进行项目申请，确保落实相关政策和建设资金。
（二）负责指导、检查所属项目院校的建设进展情况，监督项目院校定期进行自查，及时协调、解决建设过程中的问题。
第八条 项目院校法人代表为项目建设主要责任人。项目院校应有专门机构具体负责本校项目建设的规划、实施、管理和检查等工作，主要履行以下职责：
（一）按照教育部、财政部及本办法的要求，编制、报送项目建设方案和项目任务书,并对申报材料的真实性负责。
（二）按照批复的项目建设方案和任务书确定的建设内容，组织实施项目建设，确保项目建设进度、建设投资和预期目标。
（三）统筹安排各渠道建设资金，按照有关财务制度及本办法规定，科学、合理使用建设资金，确保资金使用效益。
（四）每年2月底将上年度项目建设进展、年度资金使用等情况形成年度报告，上报省级教育、财政部门。
（五）接受教育、财政、审计、监察等部门对项目实施过程和结果进行监控、检查和审计。
第三章 申报评审与组织实施
第九条 申报评审工作按照教育部、财政部公布的年度建设计划执行，包括预审、论证、推荐、评审、公示和公布结果等六个环节。
（一）预审。省级教育、财政部门按照教育部、财政部年度建设计划项目申报通知，组织独立设置的高等职业院校进行申报，并根据预审标准，在院校举办方承诺支持的基础上，对各申报院校进行资格审查。
（二）论证。省级教育、财政部门组织有关专家，对通过资格审查的申报院校建设方案和项目预算进行论证，形成可行性研究报告。
（三）推荐。省级教育、财政部门对通过预审、论证的院校，填写《国家示范性高等职业院校建设项目推荐书》(以下简称《推荐书》)，并按照年度项目推荐名额，确定推荐院校名单，上报教育部和财政部。
（四）评审。教育部、财政部联合组织专家，对推荐上报的职业院校进行评审。
（五）公示。年度评审工作结束后，教育部、财政部将对评审结果在相关媒体予以公示，公示期为7天。
（六）公布结果。公示期满后，教育部、财政部联合确定并公布年度立项建设院校名单，下达《国家示范性高等职业院校项目建设任务书》（以下简称《任务书》）。
第十条 财政部、教育部根据已批准项目院校的重点建设任务等因素，下达中央财政专项资金总预算控制数及年度预算控制数。省级教育、财政部门根据中央财政支持的重点专业项目表和预算控制数，组织项目院校及其举办方修订建设方案和项目预算，认真填写《任务书》，并制定相应的保障措施，切实统筹落实《推荐书》对项目院校所承诺的政策及资金支持责任。
第十一条 省级教育、财政部门组织专家对修订后的建设方案、项目预算和任务书进行充分论证，并将通过论证的建设方案和任务书报送教育部和财政部。教育部和财政部对新的建设方案和任务书审核批复后，正式启动项目建设工作。
第十二条 项目院校按照批复的建设方案和《任务书》，组织实施项目建设。建设方案一经审定，必须严格执行，项目建设过程中一般不得调整。如确需调整的，项目院校须报经省级教育、财政部门核准后，由省级教育、财政部门报教育部、财政部核定。
第四章 资金管理
第十三条 建设计划的资金包括中央财政专项资金、地方财政专项资金、项目院校举办方安排的专项资金和院校自筹专项资金（以下简称专项资金）。中央专项资金一次确定、三年到位，逐年考核，适时调整。
第十四条 财政部、教育部下达项目院校中央财政专项资金总预算及年度预算后，地方财政专项资金、项目院校举办方的专项资金应与中央专项资金同步足额拨付到项目院校，院校自筹专项资金也应按计划及时到位。
第十五条 项目院校应统筹安排使用不同渠道下达或筹集的专项资金，科学、合理编制本校建设项目的总预算及年度预算。项目预算是项目院校综合预算的组成部分，应纳入学校总体预算。
第十六条 中央专项资金主要用于支持项目院校改善教学实验实训条件、培养专业带头人和骨干教师、改革课程体系和建设共享型专业教学资源库等。地方专项资金主要用于满足项目院校教学实训基础设施基本建设、师资队伍、课程建设的需要等。
第十七条 专项资金支出主要包括：
（一）实验实训条件建设费：是指项目院校建设过程中购置、调试、改造、维护实验实训设备以及相关实训制度建设、规程设计发生的费用。中央专项资金用于购置中央财政重点支持专业的实验实训设备和相关实训制度建设、规程设计。中央专项资金用于实验实训设备购置部分的经费一般不超过中央专项资金总额的50%。
（二）课程建设费：是指项目院校按照工学结合人才培养模式改革要求,对学校重点建设专业和特色专业进行教学研究，调整课程体系和教学内容，改革教学方法和手段，开发相应教材和教学课件等发生的费用。
（三）师资队伍建设费：是指项目院校用于专业带头人、骨干教师及“双师型”教师的培养、聘用及引进教师、聘请专家所需经费。中央专项资金用于培养专业带头人和骨干教师，以及从行业、企业聘用有丰富一线实践经验的兼职教师。中央专项资金用于师资队伍建设部分的经费一般不超过中央专项资金总额的15%，其中1/3可用于聘用上述类型兼职教师。地方和项目院校必须安排一定经费用于师资队伍建设，其中用于聘用上述类型兼职教师的经费原则上不低于中央专项资金。
（四）共享型专业教学资源库建设费：是指中央专项资金用于支持基础性强、需求量大、覆盖面广、共享程度高的专业教学资源库开发以及项目公共管理平台建设费用。
教育部、财政部负责制订教学资源库建设规划，通过公开招标确定资源库建设单位，指导、监督资源库建设。
（五）其他费用：是指除上述费用支出外，其他与项目院校建设相关的“对口支援”等非基建类费用支出。
（六）基本建设费：是指与建设任务相关的基本建设支出，按照现行有关基本建设投资管理办法进行管理。
（七）项目管理费：是指建设计划领导小组办公室在实施项目建设中所必须开支的经费，主要用于建设计划领导小组办公室统一组织的项目论证、评审、考核、验收所需的会议费、差旅费、办公费、交通费、专家劳务费等。
项目管理费由建设计划领导小组办公室每年根据实际工作需要提出年度预算建议数，经财政部审定后在年度预算中安排。
第十八条 项目院校负责对建设项目的实施、资金投向及年度资金调度安排、固定资产购置等实行全过程管理，严格执行国家有关财经法律法规和本办法的规定，确保专项资金年度使用计划按期完成。专项资金当年结余，可结转下年继续使用，不得挪作他用。
第十九条 专项资金按财政国库管理制度的有关规定办理支付，纳入项目院校财务机构统一管理，并设置单独账簿进行核算，专款专用、专账管理。
第二十条 凡纳入政府采购的支出项目，必须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，经过招投标、集中采购等规范程序后方可列支。
第二十一条 项目院校应将项目收支情况按预算科目纳入年度单位决算统一编报。
第二十二条 凡使用财政性资金形成的资产，均为国有资产。项目院校应按照国家有关规定加强管理，合理使用，认真维护。
第二十三条 专项资金不得用于项目院校偿还贷款、支付利息、捐赠赞助、对外投资、抵偿罚款等与示范院校建设项目无关的其他支出。
第五章 监督检查与验收
第二十四条 建立部际联合监督检查、地方监管和项目院校自我监测的三级监控考核体系，对项目院校建设计划的实施实行事前充分论证、事中监控管理指导、事后效益监测评价的全过程监控和考核。
（一）建设计划领导小组办公室依据项目院校的项目建设方案和任务书，采集绩效考核信息，组织专家或委托中介机构对项目院校进行年度检查或考核。检查或考核的结果，作为调整年度项目预算安排的重要依据。
（二）省级教育、财政部门负责指导项目的实施，检查和监督项目院校的建设进展情况，及时解决建设过程中的问题。
（三）项目院校举办方负责领导项目的实施，切实履行各项资金及政策支持承诺，确保项目实施质量与进度。
（四）项目院校对项目建设日常工作进行管理和监督，建立资金管理责任制。
第二十五条 在检查中有下列行为之一的，建设计划领导小组可视其情节轻重给予警告、中止或取消项目等处理。
（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；
（二）项目执行不力，未开展实质性的建设工作；
（三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容；
（四）项目经费的使用不符合有关财务制度的规定；
（五）无违规行为，但无正当理由未完成项目总体目标延期两年未验收的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十六条 项目完成后，项目院校应会同其举办方共同撰写项目总结报告，由省级教育、财政部门向教育部、财政部申请项目验收。项目总结报告的内容一般包括：项目建设基本情况，建设目标完成情况和成效，重点专业建设与人才培养模式改革成效，高等职业教育改革发展及其对区域经济社会发展的贡献度，示范与辐射成效，以及专项资金预算执行情况和使用效果，资金管理情况与存在问题等。教育部、财政部将对项目院校建设与完成情况进行检查与验收。
第二十七条 对于按项目总体目标和项目内容如期或提前完成、通过验收，成绩突出的项目院校，以及在项目组织和管理工作中表现出色的省级教育和财政部门、院校举办方，教育部、财政部将给予适当表彰。
第六章 附则
第二十八条 本办法自发布之日起实行，各地应按照本办法的规定制订实施细则。各项目院校应会同其举办方按本办法的规定结合实际情况制订具体管理办法。
第二十九条 本办法由教育部、财政部负责解释和修订。
