最高人民检察院关于认真执行《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于认真执行《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》的通知
（１９９５年１２月１８日 高检发研字（１９９５）１２号）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》（以下简称《决定》）已于十月三十日公布施行。为保证各级人民检察院正确贯彻执行《决定》特通知如下：
一、《决定》是为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，维护国家正常的税收和发票管理秩序而制定的。它的颁布施行，对严惩虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票的犯罪活动，保障国家税收，保证税制改革的顺利进行，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，具有十分重要的意义。各级人民检察院要及时组织广大检察干警认真学习《决定》，全面、准确理解和领会《决定》的立法精神及每一条款，在办案中正确适用法律。
二、各级人民检察院要充分发挥法律监督职能，加强对《决定》所规定的各种犯罪案件的检察工作。要进一步提高对虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票的犯罪活动严重危害性的认识，继续把深入查办《决定》规定的有关犯罪案件作为当前检察机关的重点工作之一。对《决定》中规定的下列犯罪案件，检察机关要直接立案侦查：第一条规定的虚开增值税专用发票犯罪案件；第五条规定的虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的犯罪案件；第九条规定的税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定，在发售发票、抵扣税款、出口退税工作中玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失的犯罪案件。
三、要加强同公安机关的联系和配合，对于公安机关立案侦查的伪造、非法出售、非法购买、盗窃增值税专用发票和其他发票的犯罪案件，要及时了解和掌握案情，核查证据，依法做好批捕、起诉工作。
四、要进一步加强税务检察工作，密切与税务、工商等有关部门的配合与协作，积极协助税务机关做好追缴税款的工作。在办理此类案件中，要注意查清与案件有关的偷税、骗取国家出口退税问题，予以追究。
五、根据《决定》第十三条的规定，《决定》自公布之日起施行。对《决定》实施前发生尚未处理的案件，应按刑法第九条规定的原则办理，《决定》实施后发生的案件，应按《决定》的规定办理。
依照《决定》办理的犯罪案件，其数额标准，在有关司法解释重新规定之前，与《决定》的有关规定不相违背的，可以参照１９９４年６月２日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理伪造、倒卖、盗窃发票刑事案件适用法律的规定》的有关规定执行。有新的司法解释规定时，按新的规定执行。
六、各级人民检察院在贯彻执行《决定》的过程中，要注意调查研究，不断总结积累经验，对遇到的问题和解决意见，及时层报最高人民检察院。
汕头市浅海滩涂水产增养殖保护管理实施细则
广东省汕头市人民政府
汕头市浅海滩涂水产增养殖保护管理实施细则
（1996年7月7日汕头市人民政府颁布根据2005年10月12日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等9件规章和规范性文件的决定》修正）
第一条 为加强浅海、滩涂渔业资源的保护、增殖和合理开发利用，保护渔业生产者的合法权益，促进水产养殖业的发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 凡在我市行政区域范围内开发利用浅海、滩涂，从事水产增殖、养殖的单位和个人，均适用本细则。
第三条 本细则所称浅海，是指我市沿海最低落潮线外侧至10米等深线以内可用于水产增殖、养殖的海域。
本细则所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带以及与潮间带相连的海水养殖区或其他荒滩；但港区范围除外。
第四条 市、区县人民政府海洋与渔业行政主管部门（以下简称海洋与渔业主管部门），按照统一领导，分级管理的原则，负责行政区域毗邻浅海、滩涂水产增养殖开发利用的管理及渔业种苗增殖保护小区的划定工作，具体组织实施本细则。
各区县人民政府及浅海、滩涂所在地的镇人民政府、管理区办事处、村（居）委会，应协助各级海洋与渔业主管部门实施本细则。
第五条 市、区县海洋与渔业主管部门应按照统筹兼顾、合理利用、加强管理的原则，制订浅海、滩涂水产增养殖发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，报同级人民政府批准。
第六条 军事禁区、军事管理区和国家、省、市确定的航道、锚地、港区不得划作养殖区。
汕头港港区内（含南北两岸）原经市政府批准的养殖场地应由市海洋与渔业主管部门组织逐步迁出；严禁任何单位和个人在汕头港港区内新建、扩建养殖场所。
第七条 凡使用国有或集体所有的浅海、滩涂从事水产增养殖的单位和个人，应向所在地的县级以上海洋与渔业主管部门提出申请，由海洋与渔业主管部门根据本地发展规划，依照谁开发、谁利用、谁收益的原则进行审核并报同级人民政府批准后，核发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（以下简称《养殖使用证》），并绘图立标，登记造册，立卷归档。
第八条 本细则实施前已从事国有或集体所有的浅海、滩涂水产增养殖的单位和个人，均应按规定向所在地海洋与渔业主管部门办理手续，申领或换领《养殖使用证》。
第九条 相邻的区与区（县）之间应按已划定的行政区域界线明确水产增养殖保护管理线。未划定行政界线或行政界线不明确的区域，由相邻的区县人民政府协商划定管理线；协商不成的，由市人民政府确定。管理线划定之前，应暂缓发放《养殖使用证》。
第十条 在不改变浅海、滩涂水产增养殖使用性质的前提下，需转让养殖使用权的，由当事人双方向原发证机关提出申请，发证机关经审核同意后，办理转让手续，注销原《养殖使用证》，并发给被转让人新的《养殖使用证》。
第十一条 利用浅海、滩涂进行水产增养殖的单位和个人应按有关规定向海洋与渔业主管部门缴纳海域使用金。确有困难，需减缴或免缴海域使用金的，须报经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准。
第十二条 凡取得《养殖使用证》的单位和个人，应按划定的使用范围、期限进行开发，不得相互侵占，不得随意闲置；并有责任保护其养殖使用的浅海、滩涂的生产条件、基础设施和渔业资源不受破坏。
第十三条 市、区县海洋与渔业主管部门应按各自管理权限，在浅海、滩涂中划定水产资源保护区和渔业种苗增养殖保护区、保护小区（以上统称保护区）和禁渔期，并按国家、省、市有关规定实施管理。
第十四条 浅海、滩涂养殖使用权受法律保护，任何单位和个人不得随意变更或侵占。
第十五条 国家建设需要征用浅海、滩涂养殖场所的，建设单位应事先征求所在地海洋与渔业主管部门的意见，依照国家和省、市、县的有关规定办理征用手续和给予合理的补偿。
第十六条 规划用于水产增养殖的浅海、滩涂未经所在地海洋与渔业主管部门审核，并报有审批权的人民政府批准，不得围垦；重要的水产种苗基地和养殖场所不得围垦。
经批准围垦，而又未形成围垦区的抛石范围的浅海、滩涂，围垦单位不得出租给其他单位或个人使用。
第十七条 浅海、滩涂水产增养殖生产者之间对水面滩涂界线或权属有争议，由当事人双方协商解决；协商不成的，由县以上人民政府处理。
第十八条 对违反本细则，有下列行为之一的，由市、区县海洋与渔业主管部门按下列规定处罚：
（一）使用水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的，由发放《养殖使用证》的机关责令限期开发利用；逾期未开发利用的，吊销《养殖使用证》，可以并处一万元以下的罚款；
（二）未依法取得《养殖使用证》擅自在水域、浅海滩涂从事养殖生产的，责令改正，补办《养殖使用证》或者限期拆除养殖设施；
（三）未依法取得《养殖使用证》或者超越《养殖使用证》许可范围在浅海滩涂从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款；
（四）偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体，养殖设施的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）擅自进入水产种质资源保护区从事捕捞活动的，责令立即停止捕捞，没收渔获物和渔具，可以并处一万元以下的罚款；
（六）进入划为禁渔区的浅海、滩涂进行捕捞生产或者在浅海、滩涂养殖区内使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞作业的，由海洋与渔业主管部门按《中华人民共和国渔业法》第四十八条的规定处罚。
（七）造成渔业水域生态环境破坏或者渔业污染事故的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任。
第十九条 当事人对海洋与渔业主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第二十条 擅自进入军事禁区、军事管理区和国家、省、市确定的航道、锚地、港区进行养殖的，由有关部门依法处理。
第二十一条 违反本细则，构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 海洋与渔业主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，循私舞弊，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本细则由市海洋与渔业局负责解释。
第二十四条 本细则自颁布之日起施行。
