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国家中医药管理局 卫生部 人事部


关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见


国人部发〔2006〕69号

各省、自治区、直辖市人事、卫生、教育、财政厅（委、局），中医药管理局：
为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号)，加快社区卫生人才队伍建设和人才培养，提高社区卫生人才队伍的整体素质和服务水平，促进城市社区卫生事业的发展，提出以下指导意见：
一、指导思想和目标任务
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个重要环节，加强社区卫生人才队伍建设，提高社区卫生人才队伍的整体素质，为社区卫生事业的发展提供人才支持。
2、目标任务。大力加强社区卫生人才队伍建设，健全社区卫生人才培养体系；完善全科医师、护士等社区卫生专业技术人员的任职资格制度；建立社区卫生服务机构人员的聘用制度；采取有效措施引导、组织高等医学院校毕业生和大中型医疗卫生机构的卫生专业技术人员到社区卫生服务机构服务；逐步在社区建立一支以全科医学为主体，包括中医、西医、公共卫生、护理、药学等卫生专业技术人员以及社区卫生管理人员的社区卫生人才队伍，建立充满生机和活力的用人制度。
二、健全和完善社区卫生人才培养体系
3、加强全科医学、社区护理学教育和学科建设。高等学校要充分发挥学科建设和人才培养方面的优势，整合教学资源，加强师资队伍建设，制定全科医学、社区护理学师资队伍建设规划，在人员编制、职称评聘、工作量考核等方面给予必要的支持，鼓励高水平临床教师和临床专家承担全科医学教学任务，参与社区卫生人才培训。支持全科医学、社区护理学学科建设与发展，有条件的医学院校要成立全科医学/家庭医学系、社区护理学系，将该类学科纳入学校重点建设学科整体规划之中。加强医学生的全科医学和社区护理学科教育，将医学生的全科医学知识教育与技能培养作为一项基本任务，在向医学类专业开设全科医学概论必修课程的基础上，积极将全科医学基本理论教育和技能培养融入教学全过程之中。护理学本、专科专业教育要开设社区护理学课程。加强全科医学、社区护理学教材建设，进一步完善临床教学和社区实习的配套教材。组织医学生到社区卫生服务中心（站）进行见习或实习。
教育部、国务院学位委员会将在修订的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中对全科医学的学科定位和人才培养给予专门研究和重点支持。高等医学院校要创造条件积极探索全科医学研究生教育，有条件的高等学校要举办全科医学研究生学位教育，培养全科医学师资和学科带头人。
4、开展社区卫生服务人员岗位培训。对已经从事城市社区卫生服务工作的人员和由其他医疗机构转入社区开展卫生服务工作的有关专业人员采取脱产或半脱产的方式进行符合社区卫生服务要求的岗位培训。培训结束后，由省级卫生、中医药行政部门统一组织考试考核，并与岗位聘用相结合，确保在2010年前基本实现所有社区卫生专业技术人员达到相应的岗位执业要求。要根据不同岗位的要求，有针对性地确定培训内容，注意加强城市社区卫生专业技术人员的中医药知识与技能培训，切实提高城市社区卫生服务人员的技能和服务水平。各省（区、市）都要制定社区卫生服务岗位培训计划，并做好组织实施工作。
5、积极开展全科医学规范化培训工作。要探索相关配套政策和培养模式，稳妥地推进全科医学规范化培训，有关医疗卫生机构要承担培训任务。到2010年各省（区、市）都要开展全科医学规范化培训，逐步建立健全全科医学规范化培训制度。
6、完善继续教育。进一步明确对城市社区卫生专业技术人员的继续教育要求，加强管理，完善制度，促进卫生专业技术人员的继续教育与使用管理紧密结合。大力开展具有全科医学特点的、针对性和实用性强的继续教育活动，采用多渠道、多方式开展继续教育。充分利用现代远程教育手段为城市社区卫生服务人员提供更多的继续教育机会。
7、推进培养能力建设。采用多种途径和手段，加强全科医学师资培养。教育、卫生、中医药行政部门要将全科医学和社区护理学师资培养列入教师培训计划。加快社区卫生人才培养临床和社区基地建设，充分利用现有资源建设一批能体现全科医疗服务模式以及防治结合特点的示范性社区卫生人才培养临床和社区基地，发挥其对社区卫生人才培养的示范作用。到2010年在全国每个地级市遴选建设至少1-2个社区卫生服务人才培养示范基地。加强教材建设，组织编制一批高质量的适合不同层次人才培养需要的全科医学、社区护理学等教育培训教材。
8、提高社区卫生人才队伍职业道德。要加强社区卫生人才队伍的医德医风教育，使社区卫生人才队伍确立全心全意为社区居民服务的意识，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚，加强职业技能和医患沟通技能的训练，为社区居民提供及时、便捷、人性化的医疗卫生服务。
三、完善全科医师、护士等社区卫生专业技术人员任职资格制度
9、社区卫生专业技术人员以全科医学为主体，包括中医、西医、公共卫生、护理、药学等卫生专业技术人员，社区卫生服务机构中专业技术人员的专业技术资格晋升按国家有关规定执行。
10、完善全科医师任职资格制度。对在社区从事医疗卫生工作的医师，按照卫生部、国家中医药管理局有关规定执业。凡符合条件的卫生专业技术人员，均可参加全国卫生专业技术资格考试中的临床类别、中医类别全科医学专业中级考试，取得相应类别的全科主治医师资格。非全科医学专业的主治、副主任及主任医师经过有针对性的全科医师转岗培训，经考核合格，并由卫生、中医药、人事部门认定后，可转为相应资格的全科医师，按照卫生部、国家中医药管理局有关规定变更执业范围后，在社区从事全科医学工作。在晋升上一级资格时，其转前与转后年限合并计算。卫生部、人事部、国家中医药管理局负责组建全科医学高级职称评审委员会，统一组织全国全科医学高级职称评审工作。
11、完善在社区从事护理工作的专业技术人员任职资格制度。社区护理人员的初级任职资格通过参加全国卫生专业技术资格考试的护理学专业考试获得；在全国卫生专业技术资格考试护理中级资格专业中增设面向社区护理的专业；在护理高级专业技术资格标准条件的有关政策规定中进一步体现社区护理的要求和特点。
四、建立社区卫生服务机构人员聘用制度
12、实行岗位管理制度。国家制定事业单位岗位设置管理指导意见，确定通用的岗位类别和等级，实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。社区卫生服务机构根据国家事业单位岗位设置管理及社区卫生服务机构岗位管理的有关规定，按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置。社区卫生服务机构的岗位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置，应具有明确的岗位名称、工作任务、工作标准、职责范围和任职条件。
13、完善人员聘用制度。社区卫生服务机构应当按照国家在事业单位实行人员聘用制度的有关规定，通过公开招聘，竞聘上岗，实行择优聘用，合同管理。聘用的各类人员都要签定聘用合同，有法定执业资格要求的岗位，受聘人员应当具有相应的执业资格。
14、建立健全岗位考核制度，加强对受聘人员履行岗位职责情况的考核，提高服务水平和工作效率。岗位考核以专业水平、工作绩效和接受服务居民的满意度为主要标准，实行定性与定量考核相结合，聘期考核与定期考核相结合。考核结果作为续聘、解聘或者调整岗位的依据。
15、探索建立人员退出机制，完善辞聘、解聘制度。对于符合辞聘、解聘条件的人员，按照有关规定解除聘用关系。对于考核不合格的受聘人员，社区卫生服务机构可以调整其岗位，并对聘用合同作出相应的变更。对不同意调整岗位，或者虽然同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，无法胜任工作的，社区卫生服务机构可以与之解除聘用关系。
五、吸引和稳定社区卫生人才队伍
16、吸引和鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。到艰苦边远地区社区卫生服务机构工作的大中专及以上毕业生，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。制定相应的培养计划，支持毕业生参加规范化培训，为毕业生在大中型医疗卫生机构实习、进修创造条件。
17、采取有效措施吸引稳定社区卫生人才队伍。各地要制定配套政策，积极吸引医院中的人员到社区卫生服务机构工作。凡到社区卫生服务机构工作的医师和护师，可提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试，各地也可根据实际情况对在社区工作的卫生技术人员职称晋升，给予适当倾斜。在社区卫生服务机构工作满五年的卫生专业技术人员，可优先参加相应的培训或业务进修。改革社区卫生服务机构收入分配制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，使工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密联系起来，加强和改善工资总额管理，对公益目标任务完成好、考核优秀的社区卫生服务机构，适当增加绩效工资总量。各省（区、市）应采取有效措施使社区卫生服务机构按时足额发放工作人员工资。
18、加强人员和技术交流。各地要采取多种形式鼓励和组织大中型医院、预防保健机构的高、中级卫生专业技术人员，按照卫生部有关规定，定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务；要有计划地组织社区卫生服务机构卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动，提高社区卫生技术人员的素质和专业技术水平。要鼓励城市业务水平较高、身体状况较好的退休卫生专业技术人员到社区卫生服务机构开展医疗卫生服务，社区卫生服务机构要为他们开展服务提供便利，享受相应待遇。
六、切实加强社区卫生人才工作的组织领导
19、高度重视、加强领导。加强社区卫生服务机构人才队伍建设是发展城市社区卫生服务的一项重大基础性工作和紧迫任务，各地要高度重视，加强领导，统筹规划，精心组织，要在制定社区卫生发展规定时，把人才队伍建设作为一个重要部分。地方人事、卫生、教育、财政和中医药行政部门要密切配合、沟通协作，要定期对社区卫生服务机构人才队伍建设工作进行调查研究，督促检查，总结经验，完善提高。
20、稳步推进，务求实效。社区卫生服务机构人才队伍建设工作任务重，政策性强，各地要立足当前、着眼长远，从紧密结合社区卫生服务发展的实际，明确本地区工作目标要求，提出工作进度，突出重点，稳步推进。要狠抓各项政策措施的落实，使社区卫生服务机构人才队伍建设取得实效。

人 事 部
卫 生 部
教 育 部
财 政 部
国家中医药管理局
二〇〇六年六月三十日




江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市学校安全管理工作考核办法（试行）的通知


文号： 锡政办发〔2007〕35号 　


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市学校安全管理工作考核办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○七年二月二十八日

无锡市学校安全管理工作考核办法（试行）

　　为监督和保障各级政府、各相关部门认真履行学校安全管理工作职责，有效预防和减少校园安全事故，维护校园安全稳定，促进青少年学生健康成长，根据《中华人民共和国义务教育法》、国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》和教育部、公安部等十部委联合发布的《中小学幼儿园安全管理办法》以及《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等要求，制定本考核办法。

　　一、考核对象

　　各市（县）、区政府，市各相关部门和单位。

　　二、考核内容

　　（一）各市（县）、区政府

　　1.加强对辖区内学校安全管理工作的领导，建立市（县）、区学校安全管理工作联席会议制度，定期召开会议；

　　2.定期对学校校舍及设施进行检查、维修和改造，确保校舍及设施安全；

　　3.协调解决学校安全管理工作的困难和问题，明确学校安全管理工作机构和人员，建立学校安全管理工作奖惩机制，保障学校安全经费投入。

　　（二）市各相关部门和单位

　　1.市教育局

　　（1）指导、监督各市（县）、区教育局（新区教育管理服务中心）和市学校管理中心开展学校安全工作，负责在锡大中专院校和所属民办学校的安全管理工作；

　　（2）建立安全工作责任制，指导有关单位妥善处理学生伤害事故，根据需要对伤害事故民事赔偿进行调解；

　　（3）及时了解学校安全教育情况，有针对性地开展学生安全教育，不断提高教育实效；

　　（4）会同教育督导等机构联合开展对学校安全工作的专项督导；

　　（5）履行市学校安全管理工作联席会议办公室工作职责。

　　2.市公安局

　　（1）依法严厉查处扰乱校园秩序，侵害师生人身、财产安全的各类违法犯罪活动，接到学校报警，及时出警，依法处置；

　　（2）指导和监督学校做好消防安全工作，及时查处和消除各类火灾隐患；

　　（3）加强对学校周边道路交通的管理，在学校附近设立标志和交通安全设施，在地处交通复杂路段的学校学生上学放学时间，部署警力维护交通秩序；

　　（4）加强对师生接送车辆的管理，定期对接送车辆进行安全检验，取缔无证无牌、不符合安全标准的车辆，从严查处校车超员、超速等交通违法行为；

　　（5）及时向教育行政部门和学校通报社会治安情况，督促指导学校制定、完善治安保卫制度，落实治安防范措施，加强治安保卫人员队伍和治安保卫机构建设，排查学校治安隐患，责令限期整改。

　　3.市司法局

　　（1）做好青少年法制教育工作，选聘优秀的法律工作者担任学校兼职法制副校长、法制辅导员，定期对师生进行法制教育和安全知识教育；

　　（2）法制副校长、法制辅导员根据需要协助学校处理校园意外伤害事故。

　　4.市综治办

　　把学校及周边环境综合治理作为社会治安综合治理的重要内容，定期组织各相关部门开展校园及周边环境集中整治，维护学校正常教育教学秩序。

　　5.市建设局

　　（1）加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患，依法责令立即排除；

　　（2）指导学校校舍与设施安全检查鉴定工作，依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备；

　　（3）加强对学校工程建设各环节的监督管理，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，立即责令纠正；

　　（4）会同公安等部门加强对学校周边建设工程的执法检查，禁止任何单位或者个人违反规定在学校围墙或者建筑物边建设工程，禁止在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施以及其他可能影响学校安全的场所或者设施。

　　6.市交通局

　　（1）会同公安部门加强对载运学生车辆、船舶的安全管理，取缔无牌无证、不符合安全标准的车辆、船舶，及时制止和查处超载等违法行为；

　　（2）定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的交通情况，提出具体预防要求。

　　7.市文化局（市新闻出版局）

　　（1）依法禁止在中小学校校园周边两百米范围内设立歌舞、电子游戏、互联网上网服务等限制未成年人进入的经营性文化娱乐场所；

　　（2）依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所，查处在学校周边制售和出租含有淫秽色情、凶杀暴力等内容出版物的单位和个人。

　　8.市卫生局

　　（1）检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施，监督学校改进卫生工作；

　　（2）监督、检查学校食堂、饮用水和游泳池的卫生状况，加强对学校食品卫生、生活饮用水卫生和公共场所卫生的监督；

　　（3）加强对为学校师生提供服务的生产经营者的卫生监督管理和学校周边饮食店、商店食品的监督检查，会同相关部门依法取缔非法经营的小卖部、饮食摊点；

　　（4）定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的疾病防治等情况，提出具体预防要求。

　　9.无锡工商局

　　（1）依法查处学校周边各种非法经营的商店、摊点、饮食店、网吧、游艺室、图书报刊亭、电子音像出版点、歌舞厅等经营场所；

　　（2）依法取缔擅自设立的互联网上网服务营业场所。

　　10.无锡质量技术监督局

　　定期检查学校锅炉、电梯等特种设备及相关设施的安全状况，保障运行安全。

　　11.市城管局

　　加强校园周边环境治理，依法禁止在中小学校门前及其两侧五十米范围内摆摊设点、堆放杂物，及时拆除校园周边各种违章建筑、清理乱停乱放车辆。

　　12.市安监局

　　指导和督促学校做好安全管理工作。

　　13.市文明办

　　把学校安全管理工作列入创建考核体系，列入未成年人思想道德建设目标管理项目。

　　14.市劳动和社会保障局

　　负责所属技师学院和技工学校的安全管理，并指导和督促其他技师学院、技工学校做好安全管理工作。

　　15.市学校管理中心

　　负责所属学校、幼儿园的安全管理工作。

　　16.市妇联

　　负责所属幼儿园、托儿所和其他教育场所的安全管理工作。

　　17.团市委

　　负责所属青少年活动中心的安全管理工作。

　　三、考核方式

　　每年年初，各地、各部门和单位制定学校安全管理工作计划，根据计划安排，每季度组织自查，定期分析研究学校安全管理工作，切实解决存在的问题，于每学期末填写《无锡市学校安全管理工作履职报告书》，报市学校安全管理工作联席会议办公室。年中，由市学校安全管理工作联席会议办公室组织抽查，并通报抽查情况。年末，由市学校安全管理工作联席会议办公室组织全年学校安全管理工作综合检查考评。

　　四、奖惩办法

　　各地、各部门和单位认真履行工作职责，学校安全管理工作特色明显、成绩突出的，在检查考核的基础上，每年由市政府给予表彰和奖励；未按要求履行工作职责或履行职责不到位造成学校重大安全责任事故的，由市政府对负有管理责任的政府部门、单位和个人追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　五、本考核办法于2007年3月1日起施行。

　　附件：《无锡市学校安全管理工作履职报告书》